作為國(guo)資國(guo)企改革的重要突(tu)破(po)口(kou)，今年混合(he)所有制改革(下稱(cheng)“混改”)將迎來(lai)升級(ji)版(ban)，尤其是在(zai)集團層面有望(wang)突(tu)破(po)。
《經(jing)濟(ji)參考報》記(ji)者(zhe)在(zai)兩會期(qi)間采訪了解到(dao)，在(zai)加大混(hun)改(gai)力度、擴大試點的(de)(de)同時，多個地方和(he)企業提出(chu)在(zai)集(ji)團層面探索混(hun)改(gai)計劃(hua)，中國(guo)(guo)(guo)東方航空集(ji)團公司(si)(下稱“東航集(ji)團”)已經(jing)向國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)提交關于集(ji)團公司(si)層面推進混(hun)合(he)所有制改(gai)革的(de)(de)申請報告。而作為(wei)國(guo)(guo)(guo)企混(hun)改(gai)中的(de)(de)重要(yao)一(yi)(yi)環，員(yuan)(yuan)工持股(gu)試點也將在(zai)年底進一(yi)(yi)步鋪開，其中，中國(guo)(guo)(guo)電子(zi)今年新(xin)報批了2家(jia)軍(jun)工企業試點員(yuan)(yuan)工持股(gu)。
“穩步推進混合所(suo)有制改革，重點領域(yu)邁出實(shi)質性步伐。”國務院國資委(wei)主(zhu)任肖亞慶(qing)在2018年中央企業(ye)、地方國資委(wei)負責人會議上(shang)如是總結過去一年的工作。
數(shu)(shu)據顯示，截至2017年(nian)底，在電力、石油、天(tian)然氣、民航、電信、軍工等重點領域，已有(you)3批50家國企(qi)(qi)成(cheng)為混改試點，超(chao)過三分之(zhi)二的(de)央企(qi)(qi)各級子企(qi)(qi)業(ye)(ye)實現了混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)。其中(zhong)，2017年(nian)中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)新增混合(he)所(suo)(suo)有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戶(hu)數(shu)(shu)超(chao)過700戶(hu)，通過資(zi)本(ben)市場引(yin)入社會資(zi)本(ben)超(chao)過3386億(yi)元(yuan)。
2017年6月19日，東(dong)航集(ji)團(tuan)旗下的東(dong)方航空物流有(you)限(xian)公(gong)司(si)宣布引入(ru)四個(ge)外(wai)部(bu)投資者，聯(lian)想、普洛斯(si)、德(de)邦、上(shang)海(hai)綠地共(gong)計持有(you)東(dong)航物流45%股份(fen)，核(he)心員(yuan)工也持有(you)公(gong)司(si)10%股份(fen)，集(ji)團(tuan)持股比例從100%一次性降到45%。
“作為中央企業混改首批首家完成，取得(de)了非(fei)常(chang)好的效果，社會效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)得(de)到(dao)雙重提高。”全國政協委(wei)員、東航集團(tuan)董事(shi)長(chang)劉紹勇4日在政協經濟(ji)界別小(xiao)組會議(yi)上介紹說(shuo)。
入圍(wei)第二批混改試點的中(zhong)國(guo)黃(huang)金(jin)集團黃(huang)金(jin)珠(zhu)寶(bao)有限公司(下稱“中(zhong)金(jin)珠(zhu)寶(bao)”)，相關工(gong)作進展(zhan)也(ye)非常順利。“去年9月(yue)底所有資金(jin)都已經(jing)全部到位，現(xian)在正在按照預(yu)定計(ji)劃積極推進。”全國(guo)政(zheng)協委員(yuan)、中(zhong)國(guo)黃(huang)金(jin)集團董事長(chang)宋鑫4日在政(zheng)協經(jing)濟界別(bie)小(xiao)組會議后(hou)接受《經(jing)濟參考報》記(ji)者采訪時透(tou)露。
作為中(zhong)國(guo)最(zui)大的國(guo)有綜合性電(dian)子(zi)信息(xi)(xi)企業，中(zhong)國(guo)電(dian)子(zi)信息(xi)(xi)產業集團(下稱“中(zhong)國(guo)電(dian)子(zi)”)旗下混改(gai)企業占(zhan)比達到八成，2017年(nian)經營性利(li)潤達歷史最(zui)高(gao)水平。
“和民(min)營(ying)企業(ye)的(de)(de)(de)合(he)作效果比(bi)預想(xiang)中(zhong)好很(hen)多(duo)，無(wu)論(lun)是(shi)(shi)核(he)心業(ye)務還是(shi)(shi)發展迅速的(de)(de)(de)業(ye)務，混(hun)改的(de)(de)(de)作用(yong)非常大，比(bi)如在網絡安(an)全(quan)和信息化(hua)領域，最精(jing)尖的(de)(de)(de)技術都是(shi)(shi)混(hun)改來的(de)(de)(de)，有(you)不少(shao)優(you)秀(xiu)的(de)(de)(de)民(min)營(ying)企業(ye)家在我們這兒當主要負責人(ren)。”全(quan)國(guo)政協委(wei)員、中(zhong)國(guo)電子董事長芮曉武(wu)4日對《經濟參考報(bao)》記者表示。
值得注意的是，今年混(hun)改(gai)將(jiang)繼續在拓展(zhan)廣度(du)(du)和深(shen)度(du)(du)上(shang)下功(gong)夫(fu)。國(guo)務院國(guo)資(zi)委副(fu)秘書長、新聞發言人彭(peng)華(hua)崗(gang)透露，“廣度(du)(du)”即電(dian)力、石(shi)油、天然氣(qi)、鐵路、民航、電(dian)信、軍(jun)工等(deng)重(zhong)要領域混(hun)改(gai)進(jin)一步推進(jin)，并(bing)且選擇有條件的中央企業推進(jin)集團層面股權多(duo)元化。而“深(shen)度(du)(du)”則(ze)意味著將(jiang)推動混(hun)合所有制企業在引(yin)資(zi)本的基礎(chu)上(shang)，不斷完善公司法人治理結構(gou)、健全市場化經營機制，促進(jin)國(guo)有企業轉換(huan)經營機制。
宋鑫表示，將(jiang)按照國資(zi)委的(de)統一(yi)部署(shu)，具備條(tiao)件的(de)將(jiang)積極推(tui)進(jin)混(hun)改。芮曉武也透(tou)露，電子信(xin)息行業(ye)是(shi)完全(quan)開放競爭的(de)領域，未來一(yi)方面要加速市場(chang)化轉(zhuan)型，另一(yi)方面還要進(jin)一(yi)步加大(da)混(hun)改，將(jiang)來混(hun)改企業(ye)占比會達到90%以上。
“目前混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)仍(reng)在(zai)積極推進，社會(hui)上(shang)比較關心(xin)的是(shi)(shi)集團層面(mian)(mian)推進混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)，主要(yao)是(shi)(shi)以(yi)聯通為代表。”全國政協委員、國務(wu)院(yuan)國資(zi)委副主任徐福順4日(ri)在(zai)政協經(jing)濟界別小(xiao)組(zu)會(hui)議結(jie)束(shu)后(hou)告訴《經(jing)濟參考報》記者，“混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)方面(mian)(mian)，有的是(shi)(shi)財(cai)務(wu)投資(zi)，有些是(shi)(shi)產業投資(zi)，我(wo)們現(xian)在(zai)比較關心(xin)的是(shi)(shi)從供給側(ce)結(jie)構性改(gai)(gai)(gai)革補短板角度出發，學習一些民(min)營企(qi)業的運行機制。”
據了解，截(jie)至2017年底，共有(you)(you)中國聯通、上海貝爾、華錄集(ji)團(tuan)(tuan)等3家央企從集(ji)團(tuan)(tuan)層面開展了混改(gai)。劉紹勇透露，東航(hang)集(ji)團(tuan)(tuan)已(yi)經向國務(wu)(wu)院國資委(wei)黨委(wei)提交關于(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)公司層面推進混合所有(you)(you)制改(gai)革的申請報(bao)告。在(zai)他看來(lai)，這一改(gai)革將極大(da)地(di)(di)釋放生產的活力和人(ren)的動力，更好(hao)地(di)(di)服務(wu)(wu)國家經濟社會發展和改(gai)革開放，特別(bie)是有(you)(you)利于(yu)集(ji)團(tuan)(tuan)公司更好(hao)地(di)(di)參與(yu)全(quan)球競爭。
此前中國(guo)寶(bao)武鋼鐵(tie)集(ji)(ji)團有限公司(si)副總經(jing)理(li)胡(hu)望明也介(jie)紹說，按照中央和國(guo)資委的部署，公司(si)將進一步在(zai)集(ji)(ji)團層面探(tan)索混改，目前具體方(fang)案(an)尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)。
地方混(hun)改也擴(kuo)展到了集團層(ceng)面。遼寧提(ti)出，在推動(dong)子公司層(ceng)面混(hun)改的(de)同(tong)時，支持具(ju)備條件(jian)的(de)國(guo)有企業開展集團層(ceng)面混(hun)改，省屬企業集團層(ceng)面混(hun)改要取(qu)得(de)突破。
全(quan)國(guo)(guo)政協委員、上(shang)海國(guo)(guo)資委副主(zhu)任(ren)林(lin)益(yi)彬近日在接受(shou)采訪時(shi)也表示，上(shang)海國(guo)(guo)企混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)分兩(liang)個(ge)層(ceng)面工作，一是集(ji)團(tuan)(tuan)層(ceng)面混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)，通過推(tui)動混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)提(ti)升集(ji)團(tuan)(tuan)競爭力，推(tui)動整體上(shang)市(shi)，二是由市(shi)國(guo)(guo)資委定(ding)方向、定(ding)規則(ze)，比如參股、控股等細則(ze)，但堅持市(shi)場(chang)化(hua)原則(ze)，推(tui)動混(hun)(hun)改(gai)(gai)(gai)。
員(yuan)工持(chi)股一直是國企(qi)(qi)混改的(de)(de)重要(yao)內容之一。2016年8月，《關(guan)于(yu)國有(you)控股混合所(suo)有(you)制企(qi)(qi)業開(kai)展(zhan)員(yuan)工持(chi)股試點的(de)(de)意見》印發，之后11月國務院國資(zi)委(wei)遴選出10戶中央企(qi)(qi)業子企(qi)(qi)業開(kai)展(zhan)員(yuan)工持(chi)股試點。
“穩(wen)妥起(qi)步，開(kai)局良好，成效初步顯現。”國(guo)務院國(guo)資委改革(ge)局副局長林(lin)慶苗介紹說，截(jie)至(zhi)今年(nian)2月初，試點(dian)(dian)企業已經(jing)(jing)全(quan)部完(wan)成首期(qi)出(chu)資入股(gu)(gu)。而截(jie)至(zhi)2017年(nian)11月底，各省(sheng)(sheng)市(shi)自(zi)治(zhi)區也有22個(ge)省(sheng)(sheng)已經(jing)(jing)制定員工持股(gu)(gu)的操(cao)作辦法(fa)、實施(shi)細則，27個(ge)省(sheng)(sheng)市(shi)158戶企業正在(zai)開(kai)展員工持股(gu)(gu)試點(dian)(dian)。
全國政(zheng)協委員、華能集團董事(shi)長曹(cao)培璽(xi)4日在政(zheng)協經濟界(jie)別小(xiao)組會議間隙接(jie)受《經濟參考報》記(ji)者(zhe)采訪時表(biao)示，混改有序(xu)推進(jin)，員工持股(gu)正在集團二級企業試點(dian)。
而中國電子在傳統企(qi)業(ye)建(jian)立股(gu)權(quan)激勵機制，同時針對新設企(qi)業(ye)引進行(xing)業(ye)高端(duan)人(ren)才實施(shi)混改，在資(zi)源導入和體(ti)制轉型(xing)上“既混又合”，真正實現結(jie)構性調整(zheng)和市場化(hua)轉型(xing)的(de)目(mu)的(de)。“目(mu)前集團旗下(xia)試點(dian)員工持股(gu)的(de)企(qi)業(ye)已經達到60家。今年新報批了(le)2家軍工企(qi)業(ye)試點(dian)員工持股(gu)，目(mu)前還在等待批復。”芮曉(xiao)武(wu)透露。
2018年(nian)中央企業、地方(fang)國資委負責人會議提出(chu)，將在年(nian)底(di)系統總結國有(you)(you)控股(gu)(gu)混合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業員工(gong)持股(gu)(gu)試點經(jing)驗，擴大試點范圍，建立激勵約束長效機制(zhi)(zhi)。
《經濟(ji)參考報(bao)》記(ji)者了解到，廣(guang)東、上海、江(jiang)西等地(di)均在積極推進員工(gong)持股，2018年山(shan)東、湖南、遼寧等多省也提出將在混(hun)改同時探索員工(gong)持股試(shi)點，其中遼寧明確(que)表示將在10戶(hu)企(qi)業試(shi)水員工(gong)持股。