19省前7月投資(zi)(zi)數據出爐，民資(zi)(zi)鼓(gu)勵政(zheng)策邁入(ru)升級版
新一(yi)輪民(min)資開(kai)放蓄勢待發
PPP條例年底出(chu)臺，分類型改進優化措(cuo)施細(xi)節仍待明確(que)
《經濟參考報》記者從各地(di)統計局和(he)發改委獲悉，隨著(zhu)湖(hu)南省投(tou)資數據的新鮮出(chu)爐(lu)，截至目前(qian)，近一周內已(yi)有19省份集(ji)中公布前(qian)7月(yue)投(tou)資數據，其中8個(ge)省份的民間投(tou)資增速(su)高于全(quan)國民間投(tou)資8.8%的增速(su)。
促進民間(jian)投資(zi)(zi)和民營經濟發(fa)展的新政仍(reng)在密集發(fa)布，向民資(zi)(zi)開(kai)放的重點(dian)領域不斷擴容，支持民間(jian)資(zi)(zi)本(ben)(ben)控(kong)股成(cheng)為亮點(dian)。專家表示，民資(zi)(zi)鼓勵政策已經邁入升級版。根(gen)據相關部署，今年年底前將制(zhi)定出臺基礎設施(shi)和公共服務領域政府和社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合作(zuo)(PPP)條(tiao)(tiao)例，近期(qi)還將就PPP條(tiao)(tiao)例再次征(zheng)求意見。條(tiao)(tiao)例主要(yao)起(qi)宏(hong)觀促進作(zuo)用，細節(jie)仍(reng)需進一步(bu)明(ming)確。
8省份民間投資增速高于全國均值
目前(qian)已公布前(qian)7月固定資產(chan)投資數據的19個省份中，8個省份的民(min)間投資增速(su)高于全國增速(su)。
湖(hu)南省民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增速(su)(su)遙(yao)遙(yao)領先。1至(zhi)7月(yue)，湖(hu)南省固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)同比(bi)增長(chang)10.4%，增速(su)(su)比(bi)1至(zhi)6月(yue)回升0.1個(ge)百分點，結束了(le)固定資(zi)(zi)(zi)產(chan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增速(su)(su)連續(xu)3個(ge)月(yue)的回落。其中，前7個(ge)月(yue)民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)同比(bi)增長(chang)22.3%，高于整體(ti)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增速(su)(su)11.9個(ge)百分點，對投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)增速(su)(su)貢(gong)獻顯(xian)著。
緊隨其后的福建省(sheng)(sheng)民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)同(tong)比(bi)增(zeng)長21.7%，增(zeng)幅比(bi)上(shang)年同(tong)期(qi)提高(gao)3.3個百分點。另外，安(an)徽(hui)(hui)、浙江、青海(hai)、云南、遼寧等省(sheng)(sheng)份民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速(su)均超過兩(liang)位數(shu)。安(an)徽(hui)(hui)前7個月(yue)民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長18.7%，占(zhan)全部(bu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)的比(bi)重(zhong)由去年同(tong)期(qi)的60.1%提高(gao)到(dao)64.2%。浙江前7個月(yue)民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)長16.5%，占(zhan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)總額(e)的64.0%，比(bi)重(zhong)同(tong)比(bi)提高(gao)5.7個百分點。青海(hai)前7個月(yue)民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)速(su)達到(dao)14.9%。云南前7個月(yue)民間(jian)(jian)(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)同(tong)比(bi)增(zeng)長12.7%。
值(zhi)得一提的(de)是，遼寧省1至7月民間投(tou)資(zi)增(zeng)長12.3%。從投(tou)資(zi)主體看，民營(ying)(ying)企(qi)業正(zheng)重(zhong)新成(cheng)為投(tou)資(zi)主力(li)軍(jun)。民營(ying)(ying)企(qi)業項目到位(wei)資(zi)金(jin)1138億元，同比增(zeng)長48.8%，超過國有企(qi)業和(he)股份制(zhi)企(qi)業項目到位(wei)資(zi)金(jin)的(de)總(zong)和(he)。
“民間(jian)(jian)(jian)投(tou)資(zi)對(dui)地(di)方(fang)穩(wen)投(tou)資(zi)、補短(duan)板(ban)的作用明顯。”中(zhong)國財政(zheng)科(ke)學研(yan)究(jiu)院宏觀經(jing)濟研(yan)究(jiu)中(zhong)心研(yan)究(jiu)員王志剛對(dui)《經(jing)濟參考報(bao)》記者表示，民間(jian)(jian)(jian)投(tou)資(zi)加快主(zhu)要基(ji)于兩大(da)原因(yin)：一(yi)是民間(jian)(jian)(jian)投(tou)資(zi)制度(du)(du)壁壘逐步縮減(jian)。今(jin)年以來，地(di)方(fang)政(zheng)府大(da)力(li)打(da)造良好(hao)營(ying)商環境，打(da)破(po)了以往對(dui)民間(jian)(jian)(jian)資(zi)本的各種制度(du)(du)瓶(ping)頸，激發(fa)了民間(jian)(jian)(jian)投(tou)資(zi)活力(li)。二是對(dui)經(jing)濟發(fa)展預期看(kan)好(hao)，市場自(zi)發(fa)增加投(tou)資(zi)力(li)度(du)(du)。
向民資開放重點領域再擴容
今年以來，促進民間投資(zi)和民營經濟發展的政(zheng)策密集發布，特別是進入下半年，加快(kuai)補短板成為主旋律，民間投資(zi)被寄予厚(hou)望，向民資(zi)開放重點(dian)領域不斷擴(kuo)容。
7月23日(ri)召開的國務院常務會強調，深(shen)化投(tou)資(zi)領域“放管服”改革，調動(dong)民間投(tou)資(zi)積極性(xing)。在交通(tong)、油氣、電信等領域推介一批以民間投(tou)資(zi)為(wei)主、投(tou)資(zi)回報機(ji)制明確、商業潛力大(da)的項目。
8月15日(ri)，國(guo)家發(fa)改委秘書長、國(guo)民經濟綜合司司長、新聞發(fa)言人叢亮指出(chu)，下一(yi)步特(te)別要(yao)支持民營企業(ye)發(fa)展，落實好改革開放和放寬市場準入的一(yi)些重(zhong)大舉措。在鐵路、民航(hang)、油氣、電(dian)信等領域，推出(chu)一(yi)批(pi)有吸引力的項目，鼓勵民間資(zi)本參與。
8月16日召開的(de)(de)(de)國務(wu)院常(chang)務(wu)會議再次部(bu)署，以改革舉措破除(chu)民(min)間(jian)投(tou)資(zi)和民(min)營經(jing)濟發展障礙，激發經(jing)濟活力和動力。聚焦補(bu)短板、擴內需、穩就業，在環保、交通能(neng)源、社會事業等方面(mian)，向民(min)間(jian)資(zi)本集中(zhong)推介(jie)一大批商業潛力大、投(tou)資(zi)回報機(ji)制(zhi)明確(que)的(de)(de)(de)項目(mu)，積極(ji)支持民(min)間(jian)資(zi)本控(kong)股。取消和減少阻(zu)礙民(min)間(jian)投(tou)資(zi)進入(ru)養老(lao)、醫(yi)療等領(ling)域的(de)(de)(de)附加條件，幫助解決土地、資(zi)金(jin)、人才等方面(mian)的(de)(de)(de)難題。
“重點領(ling)(ling)域(yu)(yu)優(you)質項(xiang)目對民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本進一(yi)步開放，尤其(qi)是(shi)支持民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本控(kong)股，將極大激發(fa)民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本參(can)與相(xiang)關項(xiang)目投(tou)資(zi)(zi)的(de)積極性，對民(min)(min)間(jian)投(tou)資(zi)(zi)增長產生顯(xian)著(zhu)推動作用。”中(zhong)國企業(ye)聯(lian)合(he)會研(yan)(yan)究(jiu)員、企業(ye)研(yan)(yan)究(jiu)處處長劉(liu)興國對《經濟參(can)考(kao)報》記者表示，下一(yi)步最(zui)有可(ke)能優(you)先突破的(de)領(ling)(ling)域(yu)(yu)可(ke)能是(shi)環保領(ling)(ling)域(yu)(yu)。民(min)(min)間(jian)資(zi)(zi)本可(ke)以(yi)在環境治理(li)中(zhong)發(fa)揮更重要作用。
事(shi)實上，環保領(ling)域(yu)(yu)之(zhi)前(qian)不乏民(min)營(ying)資(zi)本控股(gu)的(de)(de)案例。國家發改(gai)委(wei)和(he)財政部PPP雙庫(ku)定向邀請專家薛濤(tao)告訴《經濟參考(kao)報》記者，在2004年住(zhu)建部特許(xu)經營(ying)改(gai)革之(zhi)后，大(da)量(liang)污水(shui)廠(chang)和(he)垃圾焚燒廠(chang)的(de)(de)單體(ti)BOT模式迅速推(tui)開，國企、民(min)企也(ye)包括(kuo)少數外企均獲得一定的(de)(de)控股(gu)份額。目前(qian)，僅從特許(xu)經營(ying)而言，污水(shui)領(ling)域(yu)(yu)國企和(he)民(min)企的(de)(de)控股(gu)比例大(da)約(yue)是(shi)8:2，垃圾焚燒領(ling)域(yu)(yu)則是(shi)6:4。
PPP條例細節仍待明確
在激(ji)發民間投資過程中(zhong)，PPP一直(zhi)是業(ye)內關(guan)注的熱點。8月14日，國(guo)務(wu)(wu)(wu)院辦公(gong)廳印發《全國(guo)深化“放(fang)管(guan)服(fu)”改革轉變(bian)政(zheng)府職能電視電話會議重點任務(wu)(wu)(wu)分工(gong)方案的通知》明確提(ti)出(chu)(chu)，2018年底(di)前制定出(chu)(chu)臺(tai)基礎設施和公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)領域政(zheng)府和社會資本(ben)合作(zuo)條例。
對于(yu)PPP立法(fa)，業內(nei)期待已(yi)久。2017年7月21日，國務院法(fa)制辦(ban)(ban)公布了(le)《基礎(chu)設施(shi)和公共服務領域政府(fu)和社會資本合作(zuo)條(tiao)例(征求意見稿)》。2018年3月2日，國務院辦(ban)(ban)公廳印發《國務院2018年立法(fa)工(gong)作(zuo)計(ji)劃》，PPP條(tiao)例被列(lie)入立法(fa)工(gong)作(zuo)計(ji)劃。
“在(zai)此前PPP項(xiang)目庫規(gui)范(fan)過程中，部分社會(hui)資(zi)本(ben)和金融機構對PPP有點失去信心。在(zai)此情(qing)況(kuang)下，PPP條例被中央督促(cu)盡(jin)快出(chu)臺，顯(xian)得格(ge)外重(zhong)要(yao)。”薛濤說。
王志剛認為(wei)，PPP條例的(de)出(chu)臺有(you)助于(yu)激活中(zhong)國龐大(da)的(de)民間(jian)資(zi)本，實現(xian)公共投資(zi)的(de)乘數效(xiao)應，對于(yu)中(zhong)國經濟(ji)增長具有(you)重要(yao)作(zuo)用(yong)。
“當然(ran)，經過一(yi)年(nian)多的(de)(de)討論(lun)，條(tiao)例的(de)(de)細(xi)(xi)節還(huan)需(xu)(xu)要在發布時進一(yi)步(bu)明確。”薛濤(tao)認為(wei)，總(zong)體來看(kan)，PPP條(tiao)例主(zhu)要起(qi)到宏觀促進作用(yong)，未來PPP條(tiao)例需(xu)(xu)要照(zhao)顧到各種領域和(he)PPP的(de)(de)各種模(mo)式，分類(lei)(lei)型(xing)改進優(you)化措施仍待討論(lun)。針(zhen)對每一(yi)種不同的(de)(de)PPP類(lei)(lei)型(xing)，還(huan)需(xu)(xu)要多部門和(he)各行業拿出(chu)細(xi)(xi)化方案(an)。
在(zai)薛濤看來，民(min)企(qi)(qi)參(can)與PPP的(de)積極性很(hen)大(da)程度上(shang)取決于(yu)金融環境(jing)。以往金融機構往往追逐政府信用和(he)企(qi)(qi)業信用，民(min)企(qi)(qi)不占優勢。
“PPP順利推進的(de)前提是(shi)處理(li)好政府與市場的(de)關系，要(yao)(yao)對(dui)投(tou)資有一定的(de)激勵，同(tong)時(shi)還要(yao)(yao)有必要(yao)(yao)的(de)約束以(yi)避免助長(chang)隱(yin)性債(zhai)務風險。要(yao)(yao)更加注重投(tou)資效率和投(tou)資質量(liang)，充分(fen)體現(xian)新發展(zhan)理(li)念，助推中(zhong)國(guo)經濟高質量(liang)發展(zhan)。”王(wang)志剛說。（記者(zhe) 班娟娟 王(wang)文博）
新華(hua)網北京(jing)8月22日電(dian)（記(ji)者 高(gao)暢）日前，國(guo)務(wu)院辦(ban)公(gong)廳印發《全(quan)國(guo)深化(hua)“放管(guan)服(fu)”改革轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職能電(dian)視電(dian)話會議重點任務(wu)分工(gong)方案的通知》，明(ming)確提出(chu)2018年(nian)底(di)前制定出(chu)臺基(ji)礎設施和公(gong)共服(fu)務(wu)領域政(zheng)府(fu)和社會資本合作(zuo)條(tiao)(tiao)例(li)，由司(si)法部、發展改革委、財政(zheng)部負責。這意(yi)味(wei)著影響10多(duo)萬億資金規(gui)模PPP項目的條(tiao)(tiao)例(li)將(jiang)在今(jin)年(nian)底(di)出(chu)臺。
業(ye)內專家(jia)認為，當前PPP行(xing)業(ye)中的法律(lv)問題是難點(dian)，通過PPP條例(li)規范發(fa)展PPP模式(shi)，對不規范的行(xing)為糾(jiu)偏，明確導向，有(you)助(zhu)于(yu)穩定市場各方預期(qi)，有(you)效(xiao)防控風(feng)險(xian)，有(you)助(zhu)于(yu)進一步有(you)效(xiao)推(tui)進政(zheng)府和社(she)會資本合作，助(zhu)力PPP行(xing)業(ye)健(jian)康發(fa)展。
國家(jia)發改委(wei)投資(zi)研究所體制政(zheng)策(ce)研究室(shi)主(zhu)任(ren)吳亞(ya)平在“中財(cai)PPP大講堂”上表(biao)示，從(cong)短期(qi)來講，PPP政(zheng)策(ce)調(diao)整比較(jiao)大，不僅(jin)僅(jin)是PPP政(zheng)策(ce)，投資(zi)、融資(zi)涉及到的也比較(jiao)多，都對PPP行業發展有(you)影響。
“政策(ce)(ce)密集出臺，地方政府包括投資人、金融(rong)機(ji)構要(yao)消(xiao)(xiao)化(hua)政策(ce)(ce)，這也是(shi)對PPP再認識的(de)過程。”吳(wu)亞平表(biao)示，“在地方政府、金融(rong)機(ji)構、企(qi)業消(xiao)(xiao)化(hua)政策(ce)(ce)之(zhi)后，或者政策(ce)(ce)穩定之(zhi)后，有理由相信PPP會走(zou)向健康、可持續發展的(de)道(dao)路(lu)。”
國家發改委、財(cai)政部PPP雙庫(ku)專家薛(xue)起堂(tang)認為，PPP現在最大的問題是法(fa)律問題。因(yin)為PPP國內沒有統一(yi)立(li)法(fa)，很多地(di)方政府(fu)對于PPP政策(ce)理解不當(dang)，所以(yi)有些項目暫停了(le)。
薛起堂說：“具(ju)體到PPP里面有若干(gan)個問題，比(bi)如采(cai)購，到底適用(yong)于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購法(fa)還是(shi)(shi)招投標法(fa)？這是(shi)(shi)分(fen)歧之一(yi)。還有政(zheng)(zheng)府(fu)與企業(ye)的合(he)同，到底是(shi)(shi)民事(shi)合(he)同還是(shi)(shi)行政(zheng)(zheng)合(he)同，涉及到糾紛(fen)的時(shi)候，是(shi)(shi)民事(shi)訴(su)訟(song)(song)還是(shi)(shi)行政(zheng)(zheng)訴(su)訟(song)(song)？”
“條(tiao)例出臺(tai)之后，或會對這些問題有(you)所(suo)規范。”薛起(qi)堂(tang)認為(wei)。
財(cai)政(zheng)(zheng)部PPP庫專家(jia)、E20研究院執行院長(chang)薛濤表示：“在實踐中，PPP項目有三(san)個難(nan)(nan)點，一是(shi)法(fa)律(lv)關系(xi)主(zhu)體(ti)(ti)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)多，管(guan)理(li)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)難(nan)(nan)，涉及到政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、社會資本方(fang)、投(tou)資建(jian)(jian)設方(fang)、運(yun)營管(guan)理(li)方(fang)。項目有投(tou)資主(zhu)體(ti)(ti)、建(jian)(jian)設主(zhu)體(ti)(ti)、運(yun)營主(zhu)體(ti)(ti)，但是(shi)項目最難(nan)(nan)的不是(shi)投(tou)資、建(jian)(jian)設，而是(shi)運(yun)營。所以，地方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)往往在簽訂協議時特別強調運(yun)營，能夠盈利。這(zhe)是(shi)第二(er)難(nan)(nan)。第三(san)，項目周期比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)長(chang)，回報比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)難(nan)(nan)。所以，造(zao)成市(shi)場(chang)對PPP有畏難(nan)(nan)情(qing)緒。”
“要真正解決PPP問題，不僅僅是頂層(ceng)(ceng)設計(ji)，在(zai)(zai)法(fa)(fa)律(lv)層(ceng)(ceng)面國家要出(chu)臺相應的(de)條例。如果從法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規包括地(di)方政府條例，自上而下形成法(fa)(fa)律(lv)條例，界定好權利、義務的(de)界限(xian)，使PPP在(zai)(zai)運(yun)營(ying)過程(cheng)當中規避各方面風險，PPP市(shi)場潛力是非(fei)常(chang)大的(de)。”薛(xue)濤說。
基礎設施和(he)公(gong)共服(fu)務(wu)領域政府和(he)社(she)會資本合作條(tiao)例(li)（下稱(cheng)PPP條(tiao)例(li)）將(jiang)加速出臺。
8月14日(ri)，國務院辦(ban)公廳印發(fa)了《全國深化“放管服(fu)”改革轉(zhuan)變政(zheng)府職能電視電話會議重(zhong)點任務分工方案的通(tong)知》（下稱《通(tong)知》），在堅(jian)決糾正一(yi)些地方政(zheng)府不守信用承(cheng)諾、新官(guan)不理舊(jiu)賬等(deng)現(xian)象的舉措中，明(ming)確了2018年底(di)前制定出臺PPP條例，由(you)司(si)法部(bu)、發(fa)展改革委和財政(zheng)部(bu)負責。
由于(yu)PPP條例(li)將影響著10多萬億元的政(zheng)府和社會資(zi)本合(he)作（PPP）項目命運，因此備受市場關注。
早在(zai)2017年7月(yue)，國務院法制辦將《基(ji)礎設施和(he)公共(gong)服務領域政府和(he)社會資(zi)本合作條(tiao)例(li)(征求意(yi)(yi)見稿(gao))》(下(xia)稱“PPP條(tiao)例(li)意(yi)(yi)見稿(gao)”)公布(bu)于眾(zhong)征求各界意(yi)(yi)見。有別(bie)于此(ci)前(qian)各部委出臺的(de)PPP規范(fan)文件，這是我國目前(qian)法律(lv)層級最高(gao)的(de)PPP條(tiao)例(li)，總共(gong)7章6000余字，意(yi)(yi)在(zai)規范(fan)PPP發展和(he)解決當(dang)前(qian)一些(xie)問題。
PPP條例征求意見(jian)稿第一條稱，為了規范基礎設(she)施和公(gong)共(gong)(gong)服務領域政府和社會資本(ben)合作(zuo)，提高公(gong)共(gong)(gong)服務供給的質(zhi)量和效率，保(bao)障公(gong)共(gong)(gong)利(li)益和社會資本(ben)方(fang)的合法(fa)權(quan)益，促進經(jing)濟社會持續健康發展，制定本(ben)條例。
不(bu)少PPP專(zhuan)家(jia)告(gao)訴第一財經記者，PPP條例(li)的(de)目的(de)就是規范(fan)發(fa)展PPP模式，充(chong)分發(fa)揮立法的(de)引導和規范(fan)作(zuo)用，把明(ming)確導向、穩定預期(qi)，規范(fan)行為、防控風(feng)險作(zuo)為立法的(de)重心，確保(bao)政府和社會資本(ben)合作(zuo)積極穩妥(tuo)推進，持(chi)續健康發(fa)展。
事實上，去年以來，財(cai)政(zheng)部不斷規范PPP項目，封堵(du)地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府借PPP模式(shi)變相(xiang)舉債(zhai)。這也體現(xian)在PPP條例征求意(yi)見(jian)稿中：PPP合作項目協議中不得約定由政(zheng)府回購社會(hui)資本方(fang)(fang)(fang)投資本金或者承(cheng)擔(dan)社會(hui)資本方(fang)(fang)(fang)投資本金的損(sun)失，不得約定社會(hui)資本方(fang)(fang)(fang)的最低(di)收(shou)益以及由政(zheng)府為合作項目融資提供(gong)擔(dan)保。
由于PPP項(xiang)目合作(zuo)期在10年以上，地(di)方政(zheng)府能否按照合同履約也(ye)是社會資本最(zui)為(wei)擔心的情況(kuang)。上述《通知(zhi)》將PPP條例作(zuo)為(wei)堅決(jue)糾正一些地(di)方政(zheng)府不(bu)守信用承(cheng)諾、新官不(bu)理舊(jiu)賬等現象的重(zhong)要舉(ju)措。
此前的PPP條例(li)征求(qiu)意見稿中，國家保障各種所有制形式的社(she)會(hui)資(zi)本方依法平等(deng)參(can)與PPP項目;任何單(dan)位和個人不(bu)得排斥或者限制非公有制社(she)會(hui)資(zi)本方依法參(can)與合作項目。
為(wei)確保(bao)PPP合同能夠正常履約，保(bao)障合理(li)回報，PPP條例征求意見稿規(gui)(gui)定(ding)，PPP合作項(xiang)(xiang)目(mu)協(xie)議的(de)履行(xing)，不(bu)受行(xing)政(zheng)區劃調整、政(zheng)府(fu)(fu)換屆(jie)、政(zheng)府(fu)(fu)有關部(bu)門(men)機(ji)構或者職能調整以及(ji)負責人變更(geng)的(de)影響。對(dui)合作項(xiang)(xiang)目(mu)協(xie)議中約定(ding)的(de)財(cai)政(zheng)支(zhi)出事項(xiang)(xiang)，應當足額納入(ru)年度預算，按(an)照(zhao)規(gui)(gui)定(ding)程(cheng)序批準(zhun)后，及(ji)時支(zhi)付資金。政(zheng)府(fu)(fu)有關部(bu)門(men)應當履行(xing)合作項(xiang)(xiang)目(mu)協(xie)議中的(de)相關政(zheng)府(fu)(fu)承諾(nuo)和保(bao)障，并為(wei)社(she)會資本方實施合作項(xiang)(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)便利。
PPP專(zhuan)家、大岳咨詢(xun)董事(shi)長金永祥曾告訴第(di)一財經記者，其實此前部門規章也強調(diao)保障民營資本合法(fa)權(quan)益，但這(zhe)次(ci)法(fa)律層級更高的PPP條(tiao)例再次(ci)強調(diao)這(zhe)些內容，地方不遵循條(tiao)例就(jiu)是(shi)違法(fa)，這(zhe)將促(cu)進(jin)民營資本更多地參與(yu)到PPP項(xiang)目。
不過PPP條例征(zheng)求意見(jian)稿還是收到不同(tong)的意見(jian)。去年8月，國務院(yuan)法制(zhi)辦召集部(bu)分政(zheng)府和社會資(zi)本合作領域專家征(zheng)求意見(jian)，專家們討論的熱(re)點話題包括，PPP主管(guan)部(bu)門如何明確、針對目(mu)前PPP政(zheng)策打(da)架情況如何統一(yi)、物有(you)所(suo)值是否列入等(deng)。
截至(zhi)2018年6月30日，財政部全國PPP綜合(he)信息平(ping)臺(tai)項(xiang)目(mu)管理(li)庫中，政府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)本合(he)作（PPP）項(xiang)目(mu)總計7539個，擬投資(zi)額約11.5萬億元。