市人(ren)大常委會主任杜德印
新京報(bao)訊 政府(fu)錢袋子花(hua)了(le)多少(shao)、花(hua)得對不對,已經受到更多的關注(zhu)。昨日,北京人(ren)代會首(shou)次設立半天的專門時(shi)段,審議(yi)預算報(bao)告。
代表提前邀請財政局長
按照議(yi)程,昨(zuo)日下午(wu)各代(dai)表團將(jiang)(jiang)審議(yi)“2012年(nian)預(yu)算執(zhi)行情況的報告和2013年(nian)預(yu)算草案”。但(dan)一些代(dai)表團“迫不(bu)及待”地將(jiang)(jiang)時間提(ti)前。海淀(dian)代(dai)表團代(dai)表、北京當代(dai)律師事務所律師衛(wei)愛民在前一天,就向(xiang)列席(xi)的市財政局長楊(yang)曉超發出邀(yao)(yao)請函,邀(yao)(yao)請昨(zuo)天上午(wu)審議(yi)。
“世界銀行(xing)此前(qian)的(de)評估顯示,我國的(de)預算(suan)浪費率(lv)在28%左右。這說明財政預算(suan)做的(de)不夠科(ke)學和準確(que)。”衛愛民說,提交審議(yi)的(de)預算(suan)報告比較“粗”,賬目應再細一(yi)些。
此前審議未設專門時段
衛愛民認為,預算報告編清楚(chu)了(le),審明白(bai)了(le),公開詳(xiang)細了(le),這是(shi)法制政府建設的必須要素。
據介(jie)紹,此(ci)前各次(ci)人代會,預算報告(gao)、預算草案也是會議審議內(nei)容之一,但從未設(she)定(ding)審議的(de)專門(men)時段(duan)。而在審議的(de)過程(cheng)中,絕大多(duo)數(shu)代表(biao)往(wang)往(wang)更關(guan)注政府(fu)工(gong)作報告(gao)的(de)內(nei)容,關(guan)心(xin)政府(fu)部(bu)門(men)未來一年要做什么事情。
“預算公開應該更加細化”
市(shi)財政局(ju)副局(ju)長、新聞發言人(ren)韓(han)杰表(biao)示,此次在(zai)各(ge)(ge)(ge)個代(dai)表(biao)團的(de)各(ge)(ge)(ge)個小組,都有財政部門(men)的(de)領導、各(ge)(ge)(ge)個處(chu)室(shi)的(de)工作(zuo)人(ren)員(yuan)聽取代(dai)表(biao)們(men)的(de)意見和建議。
韓(han)杰認(ren)為,專(zhuan)門(men)審議預(yu)算(suan)報告(gao)是推動(dong)財政工作,以及相關政府部門(men)加強(qiang)預(yu)算(suan)管理的一個契機(ji),能促進政府花錢(qian)越(yue)來越(yue)透明,越(yue)來越(yue)合理。目前來看,預(yu)算(suan)公開應(ying)該更加細化。
關鍵詞
三公經費
出國費用減千萬
今年(nian)(nian)市級黨政機關(guan)、全額撥(bo)款(kuan)事(shi)業單位“三公(gong)經費”財政撥(bo)款(kuan)預(yu)算安排11.1億(yi)元,與(yu)2012年(nian)(nian)預(yu)算11.2億(yi)元相(xiang)比,降(jiang)低了(le)0.9%。
據了解(jie),這主(zhu)要是因為(wei)控制和降低政府行政成本,嚴格控制三公(gong)(gong)(gong)經(jing)費規(gui)模。其中因公(gong)(gong)(gong)出國費用(yong)1.7億元(yuan)(yuan),少(shao)于去年(nian)的1.8億元(yuan)(yuan);公(gong)(gong)(gong)務接待費0.9億元(yuan)(yuan),與去年(nian)持平(ping);公(gong)(gong)(gong)務用(yong)車購(gou)置費2億元(yuan)(yuan),運行維護(hu)費用(yong)6.5億元(yuan)(yuan),與去年(nian)持平(ping)。
社保基金
預算明年將公布
市財政局說,截(jie)至(zhi)去(qu)年11月底(di),五項社保(bao)基(ji)金收入共計(ji)1444.2億元(yuan)(yuan);支(zhi)出共計(ji)1072.8億元(yuan)(yuan)。基(ji)金當期(qi)結余(yu)371.4億元(yuan)(yuan),滾(gun)存結余(yu)1571.6億元(yuan)(yuan)。其中,企業職工(gong)基(ji)本(ben)養老保(bao)險(xian)基(ji)金滾(gun)存結余(yu)1188.2億元(yuan)(yuan);城鎮職工(gong)基(ji)本(ben)醫療保(bao)險(xian)滾(gun)存結余(yu)212.9億元(yuan)(yuan)。
市財(cai)(cai)政局表示,今年(nian)財(cai)(cai)政部將首次(ci)向(xiang)全國人大報(bao)送(song)社保(bao)基金預算(suan)。按市人大要求,北京初步擬(ni)于(yu)2014年(nian)向(xiang)市人大報(bao)送(song)社保(bao)基金預算(suan)。
土地收入
成本首次超收益
市財政局介紹(shao),去年(nian)全市土地(di)收入完成(cheng)1001億元。其中政府(fu)收益(yi)469.22億元,占(zhan)46.9%;前期成(cheng)本(ben)532.07億元,占(zhan)53.1%。據介紹(shao),隨著拆遷、平(ping)整(zheng)土地(di)等多項價格上漲,成(cheng)本(ben)越來(lai)越高。
收入(ru)下降(jiang)一是因(yin)為年初預算有所(suo)下降(jiang),供地規模同比下降(jiang),從(cong)6300公(gong)頃(qing)下降(jiang)到(dao)5700公(gong)頃(qing);二(er)是受房地產(chan)宏(hong)觀政策影響,土地市場低迷;三是上年同期(qi)收入(ru)基(ji)數較高(gao)。
占道費
去年收入約千萬
來自(zi)交通部門的數據顯(xian)示(shi),北京(jing)路側停車位近5.5萬個。這(zhe)些停車位的占道費共(gong)收了多少錢?
市財政局昨(zuo)日表(biao)示(shi),從占(zhan)(zhan)道費收(shou)取看,2010年2110萬(wan)元(yuan)(yuan),2011年1044.78萬(wan)元(yuan)(yuan),2012年約(yue)1000萬(wan)元(yuan)(yuan)。為何越(yue)來越(yue)少,且絕對(dui)數不高(gao)?對(dui)此(ci),有(you)停車(che)公司的負責人(ren)表(biao)示(shi),北京(jing)路側停車(che)位公司欠占(zhan)(zhan)道費的情況非常常見(jian),很(hen)多占(zhan)(zhan)道費往往沒有(you)按(an)時上交。
審計整改報告將有專題審議
新(xin)京報(bao)訊 今(jin)年的市人大(da)常委(wei)會,將專題審(shen)(shen)議審(shen)(shen)計整改報(bao)告(gao)(gao)和(he)大(da)額專項資金(jin)報(bao)告(gao)(gao)。昨日(ri)下午,在朝(chao)陽團專時審(shen)(shen)議預(yu)算(suan)報(bao)告(gao)(gao)、預(yu)算(suan)草案現場,市人大(da)常委(wei)會主任杜(du)德印說。
去年10月1日起(qi)實施的《北京市(shi)審(shen)計(ji)(ji)條例》,規定(ding)被審(shen)計(ji)(ji)單(dan)位須做(zuo)審(shen)計(ji)(ji)整(zheng)改(gai)報(bao)告;授權審(shen)計(ji)(ji)部(bu)門對(dui)于審(shen)計(ji)(ji)整(zheng)改(gai)情況,可以跟蹤檢查或者進(jin)行后(hou)續審(shen)計(ji)(ji)。同時要求,市(shi)和區、縣(xian)政府建立審(shen)計(ji)(ji)整(zheng)改(gai)聯(lian)動機(ji)制(zhi)。
《條例》實施近半年,去年曾被查(cha)出問(wen)題的單位,整改是否(fou)到位?市人大常委會上,市審計局(ju)將做專題報告,呈現出各審計單位的整改全貌。屆時,百姓只要辦(ban)理(li)了相關登記手續,也可旁聽。
市人大代表屠新泉:目前的(de)(de)預(yu)算報告、預(yu)算草案(an)還是有(you)點(dian)粗,支出項目都是結(jie)構性列出的(de)(de),比如公(gong)路(lu)(lu)水路(lu)(lu)運輸,報告中只寫了一個(ge)資金數額,我想知(zhi)道的(de)(de)是,這些錢到底會投到公(gong)路(lu)(lu)水路(lu)(lu)運輸的(de)(de)哪些方面?為(wei)什么投?預(yu)期收益如何?
市人大代表方李(li)莉:表格(ge)看起(qi)來晦(hui)澀(se)難懂,我(wo)希望預算(suan)報(bao)告“案例化”,“比如要(yao)搞廣告產(chan)業(ye)園,那(nei)么(me)能不能列出相同的建成項目,讓我(wo)們有個參考?”
市(shi)人大(da)代表(biao)秦紅(hong)嶺:我(wo)是(shi)搞社科的(de),可年度考核是(shi)按工科的(de)標準,一些社科項目怎么(me)能在一年內就有(you)結(jie)果(guo),比如要出(chu)一本書,怎么(me)可能一年之內出(chu)完?
市人大常委會主任杜德印給代表講課:
人大監督預算是為人民管好錢
昨(zuo)日下午,本次人(ren)代會專題審(shen)議預算(suan)報告、預算(suan)草案(an)。雖然(ran)會前,市人(ren)大常委(wei)會已對(dui)(dui)部分代表作(zuo)了相(xiang)關培訓,但面(mian)對(dui)(dui)密密麻麻的圖標,不(bu)少代表仍覺得看不(bu)懂。杜(du)德印說,“人(ren)大監(jian)(jian)督(du)預算(suan),該監(jian)(jian)督(du)什么?怎(zen)么監(jian)(jian)督(du)?簡而言之(zhi),就是監(jian)(jian)督(du)政府(fu)為人(ren)民管好(hao)錢,用好(hao)錢”。
人大監督預算的關鍵,在于“三個結合”:
1.審查(cha)批準(zhun)預(yu)算,跟財政使用(yong)績效相結合,也就是說,以績效監督為切入點(dian),考核“錢花完(wan)了(le),效用(yong)何在”?
2.人(ren)大及其常委(wei)會的(de)(de)監(jian)督(du),跟政府內部(bu)的(de)(de)監(jian)督(du)相結合,由(you)審(shen)計局這一(yi)專業專職部(bu)門,負責實施績效監(jian)督(du)環節,審(shen)查(cha)各(ge)部(bu)門、各(ge)單位的(de)(de)錢,是不是花在了刀刃上?
3.發現(xian)問題和(he)推進(jin)制(zhi)度(du)建(jian)設相結合,通過監督的整(zheng)個(ge)過程(cheng),逐(zhu)步建(jian)立起科學(xue)、民主(zhu)的公共財(cai)政(zheng)體制(zhi)和(he)預算制(zhi)度(du)。
對話
廉租房補助等50類資金全公開
市財政局副局長韓杰稱,提交預算審議部門將增至90家
重點支出細化至項級
新京報(bao):昨天審議預算報(bao)告時,提到北京預算公開(kai)方方面(mian)面(mian)存在問題。
韓杰:北京(jing)在省級政府中(zhong)應該是公(gong)開較好的。但確(que)實有部分(fen)政府機關及工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)公(gong)開主體責任意識不(bu)強,仍然(ran)習(xi)慣于過去那(nei)種財政信息內部掌握、內部運(yun)行的工(gong)作(zuo)模式(shi)。
新京報(bao):比如按照規定,區縣“三公(gong)”經費應該在去(qu)年公(gong)開(kai),但除了海(hai)淀,其他都沒(mei)有公(gong)開(kai)。
韓杰:是。去年(nian)北京(jing)16個區縣基本(ben)公(gong)開(kai)了(le)本(ben)級的預(yu)決(jue)算,但“三公(gong)”經(jing)費(fei)沒有公(gong)開(kai)。
今年我們重點(dian)對各(ge)(ge)個區(qu)縣的預決算工(gong)作進(jin)行推進(jin)。近日北京財(cai)政局(ju)發文,要求(qiu)各(ge)(ge)區(qu)縣涉及民生的專項資(zi)金,一共有50個目錄的項目,必須(xu)全部公開。
新京報:都有哪些項(xiang)目?
韓杰(jie):都是一些(xie)跟老百姓密切相關的項目,比如城市義務教育(yu)補(bu)助(zhu)經費、家電下鄉(xiang)資金(jin)、廉租房保障專項補(bu)助(zhu)資金(jin)、百姓大舞臺專項資金(jin)等。
新京報(bao):今(jin)年公開方面有哪(na)些改進(jin)?
韓(han)杰(jie):今年(nian)要擴大(da)范(fan)圍(wei),此次(ci)提交市人(ren)代會審議部門預算(suan)的部門,從去(qu)年(nian)的80家增(zeng)至(zhi)90家。二是(shi)細化公開(kai)的內容,將報(bao)請審議的部分重(zhong)點支(zhi)出事(shi)項細化至(zhi)項級(ji)科目,增(zeng)加大(da)額專項資金項目情況。
預算編制工作計劃脫節
新京報:當(dang)前預(yu)算編制與工作(zuo)計劃的(de)安排在時間(jian)上不一致,在財(cai)政部未做具體改變之前,北京如何提高預(yu)算編制的(de)準確性?
韓(han)杰:按(an)照現行體制,每年(nian)9月份開始編(bian)制下一(yi)年(nian)度部門預算,但一(yi)些重大事項的決策往往在(zai)下一(yi)年(nian)年(nian)初(chu),甚至年(nian)中出臺,編(bian)預算與(yu)確定項目(mu)的時間(jian)不銜接,造成部門預算編(bian)制周期(qi)與(yu)業務周期(qi)不同步。為此造成預算編(bian)制不夠準確、不夠實(shi)的現象。
新京報(bao):這樣可能出現預算與花錢脫節(jie)的問(wen)題。如城市居民低保,去年預算數沒有,但(dan)決算上花了2309萬元。
韓杰:確實有這個問題。預(yu)算編(bian)制時(shi),我們會(hui)有其(qi)他項目(mu)資金,像低保金這種項目(mu),由于其(qi)標準可能在年中調整(zheng),頭(tou)年編(bian)制預(yu)算時(shi),沒辦法給一個具體的數額,因(yin)此(ci)就納入了其(qi)他項目(mu)資金。
探索實施項目事前評估
新京報:這樣(yang)會導(dao)致疏于監管嗎(ma)?
韓杰:不會。這(zhe)些都是納入(ru)公共(gong)財(cai)政預算的資金。
新京報:那(nei)如何(he)提高預算編制(zhi)的準確性?
韓(han)杰:我們正探索實施(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)事前評(ping)估(gu),提早細化重點項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)預算。部門(men)預算編制(zhi)前,采取(qu)委托第(di)三方(fang)的方(fang)式(shi),對擬列入預算的公眾(zhong)關注度高、資金量大的預算項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進行事前評(ping)估(gu),對項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)的可行性、風險性、政(zheng)府扶(fu)持的方(fang)式(shi)等進行評(ping)估(gu)。
還有非(fei)常(chang)重(zhong)要的一個(ge)舉(ju)措(cuo),就是(shi)完善項目庫(ku)管理體系,實現預(yu)算編制(zhi)“項目實”,推動各個(ge)部門(men)強化項目庫(ku)的儲備。
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