原標題:“投資準入權開放堪比入世”
啟動于2008年(nian)的(de)中美投資協定談(tan)判(pan),經(jing)歷了(le)九(jiu)輪談(tan)判(pan)之后,終于在第五輪中美戰略經(jing)濟對話(hua)中取得了(le)突破性進展。中方(fang)同意以準入(ru)前國民待遇和負面清單(dan)為(wei)基礎與(yu)美方(fang)進行投資協定實質性談(tan)判(pan)。
此舉就意(yi)味著(zhu),我(wo)國對外資(zi)(zi)(zi)的“國民(min)待(dai)遇”將(jiang)首次延伸至(zhi)“準入前”。專家表示,我(wo)國外資(zi)(zi)(zi)管理體制(zhi)也(ye)將(jiang)迎來(lai)重大改變,對外資(zi)(zi)(zi)或從當前的“外商投資(zi)(zi)(zi)產業(ye)指導目錄”全面轉向“負面清(qing)單”模式。這一在(zai)投資(zi)(zi)(zi)領域的重大開放(fang),意(yi)味著(zhu)我(wo)國的對外開放(fang)將(jiang)邁進新的歷(li)史階段,其意(yi)義堪比當年中國加入世貿(mao)組織。
綜合新華(hua)社電商務(wu)部新聞發(fa)言人沈(shen)丹陽(yang)表示,截至今年5月底,美(mei)國在華(hua)累計直接投(tou)(tou)資(zi)超過700億美(mei)元(yuan),中(zhong)國對(dui)美(mei)累計直接投(tou)(tou)資(zi)接近200億美(mei)元(yuan)。達成一項互利(li)共贏的(de)高(gao)水平投(tou)(tou)資(zi)協定(ding)(ding),對(dui)中(zhong)美(mei)雙方投(tou)(tou)資(zi)者都是有利(li)的(de)。當然,雙方需要就協定(ding)(ding)條款等內容進行深入磋(cuo)商,最終反映雙方權利(li)、義務(wu)的(de)對(dui)等。
最終完成談判還需一兩年
專家指(zhi)出(chu),此次中美就‘準(zhun)入(ru)前國民(min)待遇和負面(mian)清單’這(zhe)一模式達成的(de)共識(shi),雙方投資協(xie)定(ding)(ding)談(tan)(tan)判(pan)進程將(jiang)大大加速(su)。專家普遍預計,未(wei)來除了(le)負面(mian)清單本(ben)身內(nei)容需(xu)談(tan)(tan)判(pan)商定(ding)(ding)之外,涉及(ji)到(dao)知(zhi)識(shi)產(chan)權保護(hu)、勞工條款、環保要(yao)求(qiu)等具體內(nei)容也需(xu)經談(tan)(tan)判(pan)予(yu)以確認,因(yin)此中美雙邊投資協(xie)定(ding)(ding)全面(mian)談(tan)(tan)成簽署,可能還(huan)需(xu)要(yao)1-2年的(de)時(shi)間(jian)。
中(zhong)國(guo)世貿(mao)組織(zhi)研究會常務理事何偉(wei)文(wen)表示(shi),這是(shi)一個很重大(da)的進(jin)展(zhan),在(zai)前九輪的談判(pan)主要是(shi)在(zai)條文(wen)等前期的方面談判(pan),現在(zai)是(shi)在(zai)準入(ru)前國(guo)民待遇和負面清單達成原則一致,那(nei)么后(hou)面的談判(pan)就是(shi)實質性(xing)的。
接下來(lai),中美(mei)(mei)雙邊將就(jiu)負(fu)面(mian)清(qing)單的具體(ti)內容展開實質性談(tan)判。何偉文分析稱(cheng),一些(xie)涉及到國家安全(quan)的、國民經濟全(quan)局的,比如(ru)軍工、國防等(deng)具體(ti)行業可(ke)能(neng)會(hui)列入(ru)禁(jin)止(zhi)類,電信等(deng)行業也(ye)(ye)(ye)有(you)可(ke)能(neng)會(hui)有(you)所限(xian)制(zhi)。哪些(xie)具體(ti)行業會(hui)放進去,還需要經過談(tan)判。當然,我們同時也(ye)(ye)(ye)要關注美(mei)(mei)方(fang)列出的負(fu)面(mian)清(qing)單。“其實美(mei)(mei)國也(ye)(ye)(ye)有(you)禁(jin)止(zhi)類和限(xian)制(zhi)類。比如(ru)銀行保險(xian)有(you)的不(bu)可(ke)以跨州經營,房(fang)地產上也(ye)(ye)(ye)有(you)一些(xie)規定。有(you)的限(xian)制(zhi)可(ke)能(neng)不(bu)是(shi)限(xian)制(zhi)你(ni)無法進入(ru),而(er)是(shi)可(ke)能(neng)在(zai)高管有(you)要求(qiu)。美(mei)(mei)國也(ye)(ye)(ye)有(you)這(zhe)樣的要求(qiu),比如(ru)有(you)些(xie)合(he)資的里面(mian)高管必須全(quan)部是(shi)美(mei)(mei)國的。”
何偉文(wen)進(jin)一(yi)步指出,現在國(guo)內主要擔心是(shi)競爭的壓(ya)力,另外擔心國(guo)家的安全(quan),但其實要把它(ta)們(men)分開處(chu)理。
“我們寧(ning)要一個‘慢一點’,也不要一個‘差一點’的協定。”何偉文說。
對全球經濟復蘇“是個好消息”
專家同時表(biao)示,雙邊投資協定對(dui)簽署(shu)雙方(fang)而言(yan)是(shi)對(dui)等的(de),同樣也會對(dui)我國企業“走出去”帶(dai)來正面作用。
《華爾街日報》評論稱,若能(neng)達成投資(zi)協定(ding),兩國的(de)商業機會(hui)均將得到顯(xian)著(zhu)擴大。中國企業投資(zi)美國市(shi)場(chang)之路(lu)也(ye)將更加通暢。
聯合國(guo)貿發會(hui)議經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)事(shi)務官(guan)員梁(liang)國(guo)勇分析,在(zai)(zai)(zai)多邊(bian)貿易體(ti)制目前難有突(tu)破的(de)(de)情況下(xia)(xia),中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)下(xia)(xia)一(yi)階(jie)段全方(fang)位的(de)(de)對外開放特別(bie)需(xu)要在(zai)(zai)(zai)區域和雙邊(bian)層面(mian)(mian)有更大的(de)(de)作為。一(yi)方(fang)面(mian)(mian),應在(zai)(zai)(zai)亞太(tai)區域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)一(yi)體(ti)化方(fang)面(mian)(mian)繼續推進,另(ling)一(yi)方(fang)面(mian)(mian)則(ze)需(xu)要在(zai)(zai)(zai)與重要發達經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(特別(bie)是(shi)歐美(mei))的(de)(de)貿易和投(tou)(tou)資談判方(fang)面(mian)(mian)“破局”。中(zhong)美(mei)投(tou)(tou)資協(xie)定(ding)談判,無(wu)疑是(shi)這(zhe)方(fang)面(mian)(mian)的(de)(de)積(ji)極進展。金融危機(ji)后國(guo)際(ji)資本流動趨弱,投(tou)(tou)資復蘇力度不足,“此時世(shi)界兩大經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)投(tou)(tou)資協(xie)定(ding)談判取得進展的(de)(de)確是(shi)一(yi)個好消息”。
[名詞解釋]
[準入前國民待遇]
國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)待(dai)遇分為準(zhun)入前(pre-establishment)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)待(dai)遇和(he)準(zhun)入后(post-establishment)國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)待(dai)遇。“投(tou)資準(zhun)入前國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)待(dai)遇”將國(guo)(guo)(guo)民(min)(min)待(dai)遇延伸至投(tou)資發(fa)生和(he)建立(li)(li)前階(jie)段(duan)(duan),其(qi)核心是(shi)給(gei)予外資準(zhun)入權,是(shi)指在企業設立(li)(li)、取(qu)得、擴大(da)等(deng)階(jie)段(duan)(duan)給(gei)予外國(guo)(guo)(guo)投(tou)資者及(ji)其(qi)投(tou)資不低于本(ben)國(guo)(guo)(guo)投(tou)資者及(ji)其(qi)投(tou)資的待(dai)遇。
[負面清單]
指凡是針(zhen)對外資的與國民待(dai)遇、最惠(hui)國待(dai)遇不符的管理措施,或(huo)業績(ji)要求、高(gao)管要求等(deng)方面的管理措施均以清(qing)單方式列明。“負面清(qing)單”是除了這(zhe)些都(dou)可以投(tou),而(er)“正面清(qing)單”是指只可以投(tou)這(zhe)些。
[影響]
1.中國投資領域重大開放意義堪比入世
“我認為這一步在投資領域的重(zhong)大(da)開放,其意義堪(kan)比(bi)中(zhong)國當年加入世貿組織(zhi)。”對外經貿大(da)學外國直接投資研究中(zhong)心主(zhu)任盧進(jin)勇說,“中(zhong)美投資協定的談判如果得(de)到推進(jin)并成(cheng)功,具有(you)類似入世時對貿易體制、對經濟(ji)體制改革的巨大(da)推動(dong)作(zuo)用。”
復旦大學龔柏華教授表示,過(guo)去我們往往是(shi)“一事(shi)一議(yi)”,“具體情(qing)況(kuang)再(zai)看”,但(dan)現在“負面清單”是(shi)事(shi)先(xian)就(jiu)議(yi)清楚(chu),如金融(rong)領域的(de)(de)“金融(rong)監管例外(wai)”條款,規定外(wai)資(zi)的(de)(de)某些做法不(bu)享受國民(min)待遇(yu)(yu),但(dan)如果未在此條款中列出(chu)(chu),言下之意(yi)就(jiu)是(shi)同意(yi)給(gei)予外(wai)資(zi)和國內企業一樣(yang)的(de)(de)準入待遇(yu)(yu)及(ji)其(qi)他國民(min)待遇(yu)(yu),包括股權(quan)比例等。也就(jiu)是(shi)說,之前的(de)(de)一些“情(qing)況(kuang)談不(bu)清楚(chu)”的(de)(de)審(shen)批權(quan)將“交出(chu)(chu)去”。這將帶動我國行政管理體制和理念的(de)(de)巨大變革。
2.外商投資產業指導目錄或終結
值得關注(zhu)的(de)是(shi),這將(jiang)是(shi)中國首次在外資領域(yu)采用(yong)負面清單的(de)做法。專(zhuan)家表示,這意味著一(yi)項(xiang)具有更大意義的(de)變革,即我國外資管理(li)體制的(de)重大改變,對外資或從當前的(de)“外商(shang)投資產(chan)業(ye)指導(dao)目錄”全面轉向“負面清單”模式。
盧(lu)進(jin)勇說,中(zhong)美雙邊投資(zi)(zi)協定(ding)正式簽署后(hou),就可能涉及(ji)到(dao)我(wo)國外資(zi)(zi)管理(li)體制的重大突破改革。“當前,我(wo)國一直強調政(zheng)府(fu)要簡政(zheng)放權、減少審批,為企業(ye)松綁、重視市場的作用。而中(zhong)美投資(zi)(zi)協定(ding)和上述目標方向是一致的,它既是政(zheng)府(fu)簡政(zheng)放權的一個(ge)突破口,也樹立了一個(ge)標桿,意(yi)味著以后(hou)整(zheng)個(ge)外資(zi)(zi)管理(li)體制改革都(dou)會(hui)按照這個(ge)模(mo)式推進(jin),逐漸(jian)把外商投資(zi)(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導目錄變為負面清單。”
3.中美投資協定將成范本
復旦(dan)大學法(fa)學院教授龔柏華表示,這種情況也有兩(liang)種處理的方法(fa),一種是(shi)(shi)明(ming)確規定哪(na)些是(shi)(shi)最(zui)惠(hui)國待遇不適用(yong)的,作(zuo)出明(ming)確的例(li)外(wai);如(ru)果沒(mei)有明(ming)確的例(li)外(wai)的話,那么最(zui)惠(hui)國待遇就可以適用(yong)。
而(er)對于(yu)其他未(wei)與(yu)我國簽署雙邊投資(zi)協定的WTO成(cheng)員,龔柏華表示,因(yin)為WTO規(gui)則主(zhu)要(yao)涉及的是(shi)貿易,而(er)中美談(tan)判是(shi)投資(zi)協定,所以沒有直(zhi)接的適用關系。
[總結]
第五輪(lun)中美戰略與經濟對話成果(部分)
綜合新華社電第五輪中美戰略(lve)(lve)與經濟(ji)對話11日(ri)傍晚在美國首都華盛(sheng)頓閉幕。雙方(fang)在雙邊、地(di)區和全(quan)球層面(mian)的(de)戰略(lve)(lve)及經濟(ji)等議題上達成了一系列(lie)重要共(gong)識(shi)。
經濟對話:及時討論溝通
在經濟(ji)對話(hua)中,美方承諾增(zeng)加投(tou)資,提(ti)高儲(chu)蓄率(lv),削減赤(chi)字,降低債(zhai)務,致(zhi)力于(yu)實現中期財政可持續性(xing),并(bing)關注貨幣政策的外溢(yi)性(xing)和國際(ji)影響。雙方將及時與對方討論重大經濟(ji)政策。
投資(zi)(zi)協定:以準入前(qian)國(guo)民待遇(yu)和負面清單為基礎開展雙邊(bian)投資(zi)(zi)協定實質(zhi)性(xing)談判。美(mei)方承諾公平(ping)對待包(bao)括國(guo)有企業在(zai)內(nei)的中國(guo)投資(zi)(zi)者(zhe)赴美(mei)投資(zi)(zi)。美(mei)方承諾外(wai)國(guo)投資(zi)(zi)委員會(hui)所有審查都僅限于國(guo)家(jia)安(an)全,而不是其他國(guo)家(jia)政(zheng)策。
公平待遇(yu):中(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)希(xi)望美國能切實放開對華(hua)民用高新產品出(chu)口,美方(fang)承(cheng)諾(nuo)(nuo)在出(chu)口管制(zhi)體系改革過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)給予中(zhong)(zhong)(zhong)國公平待遇(yu),認(ren)真考(kao)慮(lv)中(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)關切。美方(fang)承(cheng)諾(nuo)(nuo)以合作的方(fang)式,向(xiang)迅速、全面地承(cheng)認(ren)中(zhong)(zhong)(zhong)國市場(chang)經濟國家地位方(fang)向(xiang)努力(li)。美方(fang)承(cheng)諾(nuo)(nuo)向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)方(fang)通報(bao)《天然氣法案(an)》中(zhong)(zhong)(zhong)關于向(xiang)中(zhong)(zhong)(zhong)國等非自貿(mao)協定(ding)國家出(chu)口液(ye)化天然氣進行評估的法定(ding)要(yao)求。
金融(rong)合作:加強金融(rong)合作,包括金融(rong)機(ji)構(gou)監管(guan)執法、跨境監管(guan)、影子銀行、場外衍(yan)生(sheng)品(pin)、會計準(zhun)則國(guo)際(ji)趨同、《美(mei)國(guo)海外賬戶稅收合規法案》等領(ling)域。
戰略對話:增進互信互動
在戰略對(dui)(dui)話(hua)中(zhong),雙方就推進(jin)(jin)中(zhong)美新(xin)型大(da)國關(guan)系建設(she),增進(jin)(jin)戰略互信(xin),構建雙方在亞太良性互動(dong)格局,拓展在熱(re)點問題上合作(zuo)進(jin)(jin)行(xing)了建設(she)性對(dui)(dui)話(hua),承諾(nuo)加強對(dui)(dui)話(hua)與協調。兩國有關(guan)部門舉行(xing)了第一次網絡工作(zuo)組會議等(deng)子對(dui)(dui)話(hua),擴大(da)和深化氣候變化、能源、科技(ji)、司(si)法、海洋(yang)、海關(guan)、核安全、反恐(kong)、執法等(deng)領域(yu)對(dui)(dui)話(hua)合作(zuo)。
兩軍(jun)關(guan)系:加強兩國高層交(jiao)往和各層次(ci)對話磋商;繼續發展兩軍(jun)關(guan)系,探討制(zhi)訂中美重大(da)軍(jun)事行動通報(bao)機制(zhi)。
地(di)區事務:構建新型大國關系應該從(cong)亞太做起,雙方(fang)(fang)(fang)就地(di)區事務加強溝通協調,形成(cheng)良性互動格(ge)局(ju)。中方(fang)(fang)(fang)闡述(shu)了在東海、南海等敏感問題(ti)上的原則立場。中方(fang)(fang)(fang)敦促美(mei)方(fang)(fang)(fang)尊重事實,明辨是非,不做任何可能導致問題(ti)復雜(za)化的事。
朝核(he)局(ju)勢:就朝鮮半(ban)(ban)島局(ju)勢進行深入溝(gou)通。中方重申堅持(chi)半(ban)(ban)島無核(he)化,堅持(chi)維(wei)護(hu)半(ban)(ban)島和平穩定(ding),通過(guo)對(dui)話協(xie)商解決問(wen)題,呼(hu)吁各方盡早(zao)重啟六方會談。
網絡(luo)安全:中(zhong)方(fang)(fang)闡明中(zhong)國政府的原則立場。雙方(fang)(fang)就網絡(luo)工作組機(ji)制建設(she)、兩國網絡(luo)關系、網絡(luo)空間國際規(gui)則等問題進行(xing)交流(liu),并建設(she)性地提出合作倡議,同意年內再舉行(xing)一次(ci)網絡(luo)工作組會議。
氣候能源:這是中美(mei)第一次在(zai)對話中給這兩(liang)個議題設立專題工作組。兩(liang)國同意在(zai)汽車減排等5個領域進一步(bu)加強(qiang)合作。這預示著(zhu)應對氣候變(bian)化成為中美(mei)加強(qiang)關系的新(xin)亮(liang)點。
中方還闡述了在臺灣、涉(she)藏、涉(she)疆、人權等(deng)問(wen)題上原則(ze)立(li)場,強調應尊重彼此(ci)主權和(he)領(ling)土完整,尊重彼此(ci)利益和(he)差異(yi),妥(tuo)善(shan)處理分歧摩(mo)擦(ca)。
中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)聲(sheng)明(ming):凡本網(wang)注明(ming)“來源:中(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)”的所有作(zuo)品,版(ban)權(quan)均屬于(yu)中(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)與(yu)作(zuo)品作(zuo)者聯合聲(sheng)明(ming),任何組織(zhi)未經中(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)以及(ji)作(zuo)者書(shu)面授權(quan)不得轉(zhuan)載、摘編或利用(yong)其(qi)(qi)它方式使用(yong)上述作(zuo)品。凡本網(wang)注明(ming)來源非中(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)的作(zuo)品,均轉(zhuan)載自其(qi)(qi)它媒體,轉(zhuan)載目的在(zai)于(yu)更好(hao)服(fu)務(wu)讀(du)者、傳遞信息之需,并不代(dai)表(biao)本網(wang)贊同其(qi)(qi)觀點,本網(wang)亦不對其(qi)(qi)真實性負責,持(chi)異議(yi)者應與(yu)原出處單位主張(zhang)權(quan)利。
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