昨日,十(shi)二屆全國人大常委會第五(wu)次(ci)會議在北京人民(min)大會堂閉幕。 新華社記者 丁(ding)林(lin) 攝
新京報(bao)訊 昨日(ri)上午,十二屆全國(guo)人大(da)(da)常(chang)委會第(di)五次會議在北京人民大(da)(da)會堂閉幕。會議表決通過(guo)了關于修(xiu)改(gai)消(xiao)費者權(quan)益保護法的(de)決定。這是消(xiao)保法實施近(jin)20年來的(de)首次大(da)(da)修(xiu)。新法將(jiang)于2014年3月15日(ri)開始(shi)實施。
欺詐消費者的懲(cheng)罰性賠償提(ti)至三倍
修改后(hou)的(de)(de)消費者(zhe)權(quan)益保(bao)護(hu)法對網絡(luo)購(gou)物(wu)、霸王(wang)條款、消費者(zhe)個人(ren)信(xin)息保(bao)護(hu)、懲(cheng)罰(fa)性賠償等方(fang)面都有(you)了更完(wan)善的(de)(de)規定(ding)。其(qi)中,最(zui)受(shou)關(guan)注的(de)(de)是網絡(luo)購(gou)物(wu)的(de)(de)7日內(nei)無理由(you)退貨,以及(ji)對造成消費者(zhe)人(ren)身傷害的(de)(de)懲(cheng)罰(fa)性賠償。
據介紹,按(an)照新(xin)法規定計算(suan),如(ru)果因為商品(pin)和服(fu)務存在缺(que)陷,造成死(si)傷的,北京(jing)地區消費(fei)者最高可獲(huo)賠210萬,上海將達240萬。
現行的(de)消法規定,經(jing)營(ying)者(zhe)有欺詐的(de),懲罰性賠償是一倍(bei),新修改的(de)消保法提高到(dao)三(san)倍(bei)。對此,全國人大(da)常委(wei)會法工委(wei)民法室主任(ren)賈東明(ming)介紹說,最初的(de)草案(an)寫過兩倍(bei),根據審議(yi)意見,又增加了數額。
消費致死傷 受害人(ren)可索(suo)雙倍懲罰性賠償
新(xin)消(xiao)保法的亮點在(zai)于,經營者(zhe)明知商品或服務存在(zai)缺陷,造成消(xiao)費(fei)者(zhe)或者(zhe)其(qi)他受害人死亡(wang)或者(zhe)健康嚴重損害的,受害人有權要求(qiu)(qiu)經營者(zhe)賠(pei)償損失(shi),并有權要求(qiu)(qiu)所受損失(shi)二倍(bei)以(yi)下的懲罰性(xing)賠(pei)償。
賠(pei)償(chang)(chang)數(shu)額到底定多少,相關部門進(jin)行了研究。賈(jia)東明表示(shi),美(mei)國(guo)早期適用(yong)賠(pei)償(chang)(chang)性(xing)賠(pei)償(chang)(chang)沒有具體的上線標準(zhun),但(dan)是過高的懲(cheng)罰性(xing)賠(pei)償(chang)(chang),給(gei)經營(ying)者(zhe)造成過重(zhong)的負(fu)擔,經營(ying)者(zhe)也會把懲(cheng)罰轉換(huan)為成本,加到消(xiao)費者(zhe)身(shen)上。這些年(nian)美(mei)國(guo)的一些州都有了上限的規(gui)定。
根據賈東(dong)明計算,如果造成消費(fei)者死亡,賠償包括人身傷害損(sun)失、醫療費(fei)、護(hu)理(li)費(fei)、交通(tong)費(fei)、誤工損(sun)失、喪葬(zang)費(fei)和死亡賠償金(jin),以及財產(chan)損(sun)失和精神損(sun)害賠償。
賈東(dong)明說,對死亡賠(pei)(pei)償金的確定,要根據上年(nian)度城鎮(zhen)居民人(ren)均可(ke)支配(pei)收入的20倍(bei)計(ji)算。2012年(nian)全(quan)國(guo)平(ping)(ping)均數是(shi)(shi)24500多(duo)元,如(ru)果乘(cheng)以20,也就(jiu)是(shi)(shi)49萬,如(ru)果再加(jia)兩(liang)倍(bei)那(nei)就(jiu)是(shi)(shi)將近150萬。發達地(di)區(qu)更高一(yi)點(dian),上海(hai)會(hui)達到(dao)240多(duo)萬,北京達到(dao)210多(duo)萬,一(yi)些欠發達地(di)區(qu)比如(ru)云南可(ke)以到(dao)120萬,青海(hai)為100萬左(zuo)右。“從數額來(lai)看(kan),就(jiu)我們國(guo)家目前的經濟社會(hui)發展(zhan)水平(ping)(ping)來(lai)看(kan),這個賠(pei)(pei)償額已經比較高了(le)。”
消費者(zhe)權益保護(hu)法重要修改(部(bu)分)
●經(jing)營者提供的機動(dong)車、計算機、電視(shi)機、電冰箱、空(kong)調器、洗衣機等耐(nai)用商品或者裝(zhuang)飾裝(zhuang)修等服(fu)(fu)務,消費者自接(jie)受商品或者服(fu)(fu)務之日(ri)起六個月內發(fa)(fa)現瑕疵(ci),發(fa)(fa)生(sheng)爭議的,由經(jing)營者承擔有關(guan)瑕疵(ci)的舉證責任。
●經營(ying)者(zhe)采用(yong)網絡、電視、電話、郵購等(deng)方式銷售(shou)商品(pin),消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)有權自收到商品(pin)之日(ri)(ri)起七日(ri)(ri)內退貨(huo),且無需說明理由,但下列商品(pin)除外:消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)定作的(de)(de);鮮活易腐的(de)(de);在線下載或者(zhe)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)拆封的(de)(de)音像制品(pin)、計算(suan)機軟件等(deng)數字化商品(pin);交付的(de)(de)報紙、期刊。
●消費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)退(tui)(tui)貨的商(shang)(shang)品應(ying)當完好。經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)應(ying)當自收到(dao)退(tui)(tui)回商(shang)(shang)品之日起七日內返還消費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)支付的商(shang)(shang)品價款。退(tui)(tui)回商(shang)(shang)品的運費(fei)(fei)(fei)由(you)消費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)承擔;經營(ying)者(zhe)(zhe)(zhe)和消費(fei)(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)另有約定的,按照約定。
●經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)及(ji)其(qi)工(gong)作人(ren)員對收(shou)集的消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)個人(ren)信息(xi)必須嚴格保密(mi),不得(de)泄露、出售(shou)或者(zhe)(zhe)非法向他(ta)人(ren)提供。經(jing)(jing)營者(zhe)(zhe)未(wei)經(jing)(jing)消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)同意或者(zhe)(zhe)請求,或者(zhe)(zhe)消(xiao)費(fei)者(zhe)(zhe)明確表示拒絕的,不得(de)向其(qi)發(fa)送(song)商(shang)業性信息(xi)。
●對(dui)侵害眾多(duo)消(xiao)費(fei)(fei)者合法權益(yi)的行為,中國消(xiao)費(fei)(fei)者協會以及在省、自治(zhi)區、直轄市設立的消(xiao)費(fei)(fei)者協會,可(ke)以向人民法院(yuan)提(ti)起(qi)訴訟。
●經營者(zhe)提供商品或者(zhe)服務有欺詐(zha)行為(wei)(wei)的(de),應(ying)當(dang)按照消(xiao)費者(zhe)的(de)要(yao)求(qiu)增(zeng)加賠(pei)償其受(shou)到的(de)損失,增(zeng)加賠(pei)償的(de)金額為(wei)(wei)消(xiao)費者(zhe)購買商品的(de)價(jia)款或者(zhe)接(jie)受(shou)服務的(de)費用的(de)三(san)倍(bei);增(zeng)加賠(pei)償的(de)金額不足五(wu)(wu)百(bai)元的(de),為(wei)(wei)五(wu)(wu)百(bai)元。
●經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)明知商品或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)服務存在(zai)缺(que)陷,仍然向消(xiao)費者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)提(ti)供,造成消(xiao)費者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)其他受(shou)害(hai)人死亡或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)健康嚴重損(sun)害(hai)的,受(shou)害(hai)人有權要(yao)求經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)依照本法第(di)四十九條(tiao)、第(di)五十一條(tiao)等(deng)法律規定(ding)賠(pei)償損(sun)失,并有權要(yao)求所受(shou)損(sun)失二倍以下的懲罰性賠(pei)償。
■ 解讀
昨天(tian)上午(wu)新(xin)法通過(guo)后,全國人(ren)(ren)大常委會法工(gong)委等有(you)關負責人(ren)(ren)解(jie)讀了消保(bao)法此次大修過(guo)程。
人大調研與淘(tao)寶店主面(mian)對面(mian)
賈東明(ming)表示,修訂后的(de)消保法,對新的(de)消費方式(shi),特別(bie)是網(wang)絡購物的(de)方式(shi)專門(men)作了(le)規定,對網(wang)絡交易平臺的(de)責任也(ye)進行了(le)完(wan)善和補充。
他提供的數據顯示,網絡(luo)銷售交易額,2006年(nian)是(shi)263億(yi)(yi)人民幣,2012年(nian)是(shi)1.3萬億(yi)(yi),6年(nian)增加(jia)了(le)49倍。網絡(luo)銷售的總額占社會(hui)消費品(pin)零售總額的比重,也從(cong)2006年(nian)的0.3%提高到2012年(nian)的6.3%,網絡(luo)購物已經成為重要的交易方式(shi)。
此次修改法律,涉及網絡購物(wu)的內容包括,7天之內可以無(wu)(wu)理由退貨。很多人擔(dan)心,此舉可能大大加大賣家負擔(dan),甚至導致(zhi)他們無(wu)(wu)法經營。
賈(jia)東明介紹說,他們(men)(men)在調研當中,專門與淘寶網的(de)幾位(wei)店(dian)主(zhu)面對(dui)面交流。店(dian)主(zhu)們(men)(men)表示,加入(ru)了(le)(le)無(wu)理由退(tui)貨(huo)承諾后,營業額增長了(le)(le)20%至30%,而(er)退(tui)貨(huo)的(de)比例只占到3%左右(you),而(er)且(qie)多(duo)集中在鞋類產(chan)(chan)品。因此,新法不會對(dui)賣家產(chan)(chan)生很大負面影響。
消協可公益(yi)訴訟霸王(wang)條款
新消保法規定,對(dui)侵害眾多消費者(zhe)合法權益的(de)(de),可(ke)以(yi)提起公益訴(su)訟。訴(su)訟的(de)(de)主體(ti)限定為中國消費者(zhe)協會(hui)以(yi)及在省、自治區、直轄市設立(li)的(de)(de)消費者(zhe)協會(hui)。
賈東明表(biao)示(shi),公益訴訟(song)是一種賦予消費(fei)(fei)者(zhe)權益救濟的補充途(tu)徑,如果消費(fei)(fei)者(zhe)個人(ren)受到損(sun)害,自己可(ke)以(yi)到法院(yuan)起訴,如果有一些消費(fei)(fei)者(zhe)受到侵害,他們(men)也(ye)可(ke)以(yi)推選(xuan)代表(biao)人(ren)向法院(yuan)提(ti)起訴訟(song),大多數糾(jiu)紛都是要通過這個途(tu)徑解決。
賈東明介紹說,有些大家(jia)比較(jiao)關注的事情,比如(ru)不公平、不合理的格式條(tiao)款、格式合同,侵(qin)害的是(shi)眾(zhong)多且(qie)不特定的消費者的利益(yi),應該可以(yi)提起(qi)公益(yi)訴訟。
他說,還有(you)一些虛(xu)假廣(guang)告和虛(xu)假宣傳,侵(qin)害的對象也是眾(zhong)多且不特(te)定,這些都是可(ke)以由(you)消費者(zhe)協(xie)會根據(ju)法律的規定向(xiang)法院提起公益(yi)訴訟的,維護廣(guang)大消費者(zhe)的利益(yi)和社會公眾(zhong)的利益(yi)。
處(chu)理(li)“知假(jia)買假(jia)”未作(zuo)規定(ding)
按照現行的(de)(de)法(fa)律,買到假(jia)貨,可要求雙倍賠(pei)(pei)償(chang)。這(zhe)是(shi)對消(xiao)(xiao)費者權益的(de)(de)保護。但是(shi)也出現了一(yi)些(xie)人(ren),他們(men)知(zhi)假(jia)買假(jia),并要求雙倍賠(pei)(pei)償(chang)。對他們(men)應不(bu)應該同(tong)樣給予雙倍賠(pei)(pei)償(chang)?各(ge)方爭議很(hen)大(da)。新(xin)修(xiu)訂的(de)(de)消(xiao)(xiao)費者權益保護法(fa),對此有沒有明確?
對此(ci),全(quan)國人大常委會法(fa)(fa)工委民法(fa)(fa)室(shi)副主任杜濤(tao)介(jie)紹說(shuo),在(zai)這次修(xiu)法(fa)(fa)過(guo)程(cheng)中,各方面(mian)對此(ci)很關注,法(fa)(fa)工委也作為一個重要(yao)問題進行(xing)了調研,反復考(kao)慮。但是在(zai)法(fa)(fa)律(lv)修(xiu)改中,各方面(mian)爭議非(fei)常大,“連(lian)一個相對多數的意見都難以形成”。
杜濤(tao)說,因此,這(zhe)次修改消保法沒有對(dui)這(zhe)個問題專門作出規定,等以后(hou)這(zhe)個問題有一(yi)個相對(dui)的共(gong)識,如果有必要再通過法律(lv)加以明確。
對相(xiang)關(guan)案件,杜濤認為(wei),行政部(bu)門和司法機(ji)關(guan),在處理(li)有關(guan)知(zhi)假買假糾紛時,要(yao)根據法律規(gui)定,結合具體案件實際情況作出處理(li)。
本版(ban)采寫/新京報記者(zhe) 宋識徑
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