10月30日,英國駐滬副總領事傅(fu)伯(bo)詩到訪溫(wen)州(zhou)。與(yu)以往的外事會(hui)談不同,傅(fu)伯(bo)詩更(geng)關注溫(wen)州(zhou)大(da)手筆的環(huan)境綜合治(zhi)理(li)商機。也(ye)就在8天前,溫(wen)州(zhou)市委(wei)書記(ji)陳一新宣布,該市啟(qi)動千億“美麗浙南水(shui)鄉”建設,動員全(quan)市上下打(da)好(hao)治(zhi)水(shui)攻堅戰(zhan)。
如(ru)今,水網密布(bu)的江(jiang)南水鄉,正面臨河道污染、消失(shi)之苦,“治水”儼(yan)然成為政府推(tui)動(dong)經(jing)濟社會轉型升級的突破口。
然而,自古治(zhi)水就是難事(shi)。國家(jia)水重大(da)專項(xiang)湖泊主題專家(jia)組成員、復旦(dan)大(da)學(xue)特聘教授(shou)鄭(zheng)正昨(zuo)天在接受(shou)記者采訪時表(biao)示,不僅溫州(zhou),包括全國都在加大(da)力度治(zhi)水,且(qie)都花了很(hen)(hen)多(duo)錢,口號也(ye)很(hen)(hen)響亮。但從實際效果看,從南到(dao)(dao)北很(hen)(hen)難找(zhao)到(dao)(dao)非常理想的、能(neng)作為示范榜樣的案例。
溫州能(neng)否實現美麗“浙南水鄉”愿景,由此(ci)成為全國環保呼聲下“治水樣本(ben)”的新(xin)期待。
環保局長,要敢下河游泳
去年5月(yue),時任溫州市(shi)委書記陳(chen)德榮在調研城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水(shui)處理(li)(li)時說:“檢驗溫瑞塘河(he)治污(wu)(wu)成效(xiao),不以部門報上來的數據(ju)為準(zhun),要以環保局長和公(gong)用集團董事(shi)長帶(dai)頭(tou)下河(he)游泳(yong)作為河(he)水(shui)治理(li)(li)好的標(biao)準(zhun)。”
于是(shi),“邀請(qing)環(huan)保局(ju)長下河(he)游泳”成(cheng)為(wei)普遍民意,“尋找可以游泳的河(he)”更是(shi)成(cheng)為(wei)大(da)眾愿(yuan)望,也引起了全國各(ge)界的高(gao)度關注。
自上個世紀80年(nian)代開始(shi),由于生活、工業、農業等污水(shui)長期大量直排入河,溫(wen)州河道(dao)水(shui)質日益惡化。據溫(wen)州市環(huan)保(bao)局發布的(de)數據,2000年(nian)“母親河”溫(wen)瑞塘河水(shui)質滿足四類水(shui)要求的(de)河段長度僅占15%,五類及劣五類河段占85%。
事(shi)實上,溫瑞塘河綜合整(zheng)治從2000年(nian)就已開(kai)始,10年(nian)來投資不小,效果卻讓急切盼望環境改善的(de)民眾(zhong)不大滿意。
近日,溫州市水利局(ju)副(fu)局(ju)長王振(zhen)勇對本報表示(shi),溫州主要(yao)(yao)河道(dao)這(zhe)幾年比之(zhi)前要(yao)(yao)好很(hen)多(duo),現(xian)在(zai)的“黑臭(chou)河”主要(yao)(yao)集(ji)中在(zai)農村及城(cheng)市河灣支(zhi)流。
鄭正(zheng)則說,浙南經(jing)濟高度(du)發達,中(zhong)小企業數量多,污(wu)染(ran)排(pai)放超過環境(jing)承受程(cheng)度(du),“如果污(wu)染(ran)少一點,發達的浙南水系(xi)不至于到今天這(zhe)個程(cheng)度(du)。”
事實上,河道(dao)、大氣、霧霾等(deng)污染(ran),已成為(wei)全國(guo)環(huan)境治理的頑疾,浙(zhe)江省也同樣有此“煩惱”。
今年(nian)9月(yue),浙江省委書記夏寶龍在《光明日報》撰文表示(shi),作為江南(nan)水(shui)(shui)鄉,老(lao)百姓難找到可游(you)泳的(de)(de)河,平原水(shui)(shui)網(wang)地帶吃水(shui)(shui)困(kun)難。這些由污染(ran)造成的(de)(de)水(shui)(shui)質性缺水(shui)(shui),根子在于經(jing)濟(ji)(ji)傳統粗(cu)放增長模式,是浙江經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)中遇到的(de)(de)“煩(fan)惱”。從調(diao)研(yan)情(qing)況看,這些“煩(fan)惱”已經(jing)涉及經(jing)濟(ji)(ji)社會生活(huo)的(de)(de)方方面面,并對(dui)浙江經(jing)濟(ji)(ji)社會發展(zhan)產生了一定的(de)(de)困(kun)擾。
目前,浙江生態環境質量總(zong)體上居于(yu)全國前列(lie),這(zhe)主要體現(xian)于(yu)“七分(fen)山(shan)”。然而(er),“一分(fen)水(shui)”環境造(zao)成(cheng)了(le)不同(tong)程度的污(wu)(wu)染(ran)。2012年全省仍有32個省控地表(biao)水(shui)斷(duan)面為劣五(wu)類,31.7%的斷(duan)面達(da)不到(dao)功能(neng)區要求。其(qi)中,最大(da)污(wu)(wu)染(ran)源是(shi)低層(ceng)次產(chan)業造(zao)成(cheng)的工業污(wu)(wu)染(ran),特別是(shi)一些(xie)產(chan)業“低小散亂(luan)”的情況(kuang)比較普(pu)遍,生產(chan)工藝(yi)落后,污(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)不力,極易引發環境問題。
領導政績,掛鉤水鄉建設
10月(yue)22日,出任溫州市委書記還不(bu)到4個月(yue)的陳(chen)一新,在全(quan)市“美(mei)(mei)麗浙南水鄉”建設(she)動員(yuan)大(da)會上提出,力(li)爭通過8年時間努力(li),使(shi)全(quan)市水污染得到根本(ben)(ben)遏(e)制,水環境得到明顯改善,到2020年基(ji)本(ben)(ben)建成美(mei)(mei)麗浙南水鄉。
“‘浙南水(shui)(shui)鄉(xiang)’是江南水(shui)(shui)鄉(xiang)的(de)重要組成(cheng)部(bu)分(fen)。溫州(zhou)水(shui)(shui)系密布程(cheng)(cheng)度在(zai)(zai)(zai)(zai)全國居前(qian)。”王振勇說,在(zai)(zai)(zai)(zai)2015年之前(qian),全市(shi)要全部(bu)完成(cheng)1140億元(yuan)的(de)水(shui)(shui)利(li)投(tou)資。“原來水(shui)(shui)利(li)、住(zhu)建(jian)、環保等部(bu)門各自行動,現(xian)在(zai)(zai)(zai)(zai)不行了。”他表示(shi),今后溫州(zhou)要建(jian)設(she)10個集湖泊、濕(shi)地、公(gong)園為一體的(de)萬畝蓄(xu)洪防澇(lao)工程(cheng)(cheng)。同時(shi),溫州(zhou)還在(zai)(zai)(zai)(zai)謀劃建(jian)設(she)甌江引水(shui)(shui)樞紐(niu)工程(cheng)(cheng)。
陳一新還提出(chu),把水鄉(xiang)建設列入市里(li)對各(ge)地各(ge)部門考績(ji)內(nei)容(rong),并把考核(he)結果與(yu)領導政(zheng)績(ji)、部門業(ye)績(ji)相(xiang)掛(gua)鉤。
對(dui)此(ci),王振勇認為,除國家對(dui)溫州(zhou)水(shui)(shui)利投入不(bu)(bu)(bu)足外,溫州(zhou)領導持續治水(shui)(shui)耐心不(bu)(bu)(bu)夠也(ye)是很(hen)重要(yao)的原因。“與(yu)城市開發建成不(bu)(bu)(bu)同(tong),水(shui)(shui)利、環保、市政工(gong)程見效慢,這(zhe)次(ci)陳書記提(ti)出了‘功成不(bu)(bu)(bu)必在我’的治水(shui)(shui)理(li)念(nian),這(zhe)就是一個科(ke)學的政績觀(guan)。”
“水(shui)治理(li)考量干部政績觀。”夏(xia)寶龍(long)在撰文(wen)中表示(shi),當前(qian),加強環境保護(hu)已經成為(wei)全(quan)省上下(xia)的共識。但(dan)在調(diao)研中他也感受到,少數(shu)領導干部和(he)基層同志對以治水(shui)促轉型(xing)心(xin)存(cun)顧慮,有的擔(dan)心(xin)整(zheng)治落后產能、調(diao)整(zheng)產業結構(gou)力(li)(li)度太大,會影響(xiang)GDP,會影響(xiang)發展速度,面子上過不去;有的覺得(de)治水(shui)是潛績,要(yao)醫好水(shui)污染這個“慢(man)性病”,需(xu)要(yao)投入大量人力(li)(li)、精力(li)(li)、財力(li)(li),短時(shi)間內(nei)很難見到成效,“吃力(li)(li)不討好”。
夏寶(bao)龍對此表示,這些思想顧慮道出了(le)(le)治水的艱難,反映了(le)(le)少數干部(bu)政績(ji)觀存在的偏差,也對干部(bu)政績(ji)考核提(ti)出了(le)(le)更高要求。
明年(nian)起,浙江將在(zai)全省(sheng)范圍內推行(xing)“河(he)長制”,以史上最嚴格的管理(li)制度治水,省(sheng)領導或(huo)親自擔(dan)任重(zhong)點河(he)流的“河(he)長”。“河(he)長制”由江蘇省(sheng)無錫市(shi)首(shou)創(chuang),它在(zai)2007年(nian)太湖(hu)藍藻暴發后倒逼而出(chu)。
盡(jin)管(guan)無錫、南(nan)京、深圳等(deng)多(duo)地都曾(ceng)采取“河(he)長制”這一管(guan)理模(mo)式將治水職責落實(shi)到人(ren),但(dan)在實(shi)際操作中也(ye)發現并不能解(jie)決所有問題。一些業內人(ren)士稱,“河(he)長制”是(shi)依靠個人(ren)的(de)權威以及在其基(ji)礎上的(de)強(qiang)有力的(de)行政操作,可能在短(duan)期內帶來暫時的(de)效益(yi),但(dan)更多(duo)的(de)還是(shi)應急、應景之舉。
廣東經驗,最怕政府灰心
往(wang)水(shui)里砸下(xia)真(zhen)金白銀(yin)的(de)不(bu)止溫州(zhou)。廣州(zhou)此前就(jiu)以(yi)“一(yi)天(tian)往(wang)河里砸下(xia)一(yi)個(ge)億”的(de)舉動(dong)引起世人矚目。
在(zai)(zai)2010年亞運會來臨之(zhi)際(ji),廣(guang)(guang)州發(fa)起了一場空前(qian)的(de)治(zhi)水(shui)(shui)工程(cheng)。2008年,廣(guang)(guang)州市(shi)財政(zheng)一般預算收入是622億元(yuan),但在(zai)(zai)治(zhi)水(shui)(shui)方(fang)面的(de)投(tou)入將近500億元(yuan),時任廣(guang)(guang)州市(shi)市(shi)長(chang)的(de)張廣(guang)(guang)寧說,廣(guang)(guang)州在(zai)(zai)治(zhi)水(shui)(shui)上要“舉全市(shi)之(zhi)力”。
然(ran)而亞運(yun)期間的重(zhong)金治水卻并未見取得長遠的效(xiao)果。亞運(yun)會過后三(san)年,廣(guang)州(zhou)市環(huan)保局(ju)今年6月(yue)13日首次在網上公布(bu)的數(shu)據顯示,在廣(guang)州(zhou)市50條(tiao)河涌中,有(you)39條(tiao)河涌水質為(wei)劣五(wu)類(lei)。
究其原因,華南理(li)工(gong)(gong)(gong)大學(xue)環(huan)境與能源學(xue)院副教授潘偉(財苑)斌在(zai)接受本報(bao)采訪時(shi)表示,面對幾十年積累的(de)(de)嚴重污(wu)染,在(zai)短期內(nei)實施高強度、大規模的(de)(de)治水(shui)(shui)工(gong)(gong)(gong)作,使得(de)亞(ya)運治水(shui)(shui)面臨著(zhu)相關科學(xue)技(ji)術(shu)與工(gong)(gong)(gong)程技(ji)術(shu)儲備不(bu)充(chong)分、工(gong)(gong)(gong)程與管理(li)經驗不(bu)足等短板。
對(dui)于(yu)溫(wen)州的千億治(zhi)水(shui),廣東中大(da)環保科技投(tou)資(zi)有限(xian)公司秘書長肖飛(fei)認為,大(da)投(tou)入(ru)并不一定能帶來(lai)大(da)產出。前提(ti)是要搞(gao)清(qing)楚地方水(shui)污染的實際情(qing)況,對(dui)癥(zheng)下藥。治(zhi)水(shui)是一個系統性的工程(cheng),首(shou)先源頭要得到治(zhi)理,然后城市管理也要相應跟上。
由于治(zhi)(zhi)水的復雜性,地方政府往(wang)往(wang)在看不(bu)到(dao)效(xiao)果(guo)后容易灰心喪氣,治(zhi)(zhi)理(li)回到(dao)原(yuan)點。肖飛(fei)認為,在治(zhi)(zhi)理(li)中(zhong),除了做好(hao)管網建設、截污(wu)等基礎工作,最(zui)好(hao)找幾個市民關注(zhu)的熱點區域(yu)進行突(tu)破。讓市民看到(dao)效(xiao)果(guo),才能為地方治(zhi)(zhi)水提供良(liang)好(hao)的輿論環境和信心。
“最怕政(zheng)府(fu)雷(lei)聲(sheng)大雨點小。”肖飛(fei)說,其實深圳(zhen)在(zai)治水上的(de)(de)(de)投入(ru)早已超過千億,但(dan)是搞了一段時(shi)間后沒(mei)效果(guo),政(zheng)府(fu)就灰心了。他認為,不(bu)能完全(quan)依賴政(zheng)府(fu)投資,要(yao)把(ba)民(min)(min)間資本(ben)引進來。尤其是在(zai)溫州(zhou)這種民(min)(min)間資本(ben)發達(da)的(de)(de)(de)地方,更加(jia)應該發揮民(min)(min)間資本(ben)的(de)(de)(de)作(zuo)用。他認為完全(quan)依靠政(zheng)府(fu)投資的(de)(de)(de)模(mo)式不(bu)可持續,比如之前廣州(zhou)投了一段時(shi)間之后,沒(mei)錢就只(zhi)能減(jian)少投入(ru)。
全國困境,河道大量消失
上個月,今年第23號臺風“菲特”襲擊浙(zhe)江,讓浙(zhe)江多地飽受洪澇災害之苦,尤其是余姚遭遇大(da)水(shui)(shui)蔓城、三天(tian)不(bu)退(tui)現象(xiang)。鄭(zheng)正說,這次余姚大(da)水(shui)(shui),除了臺風“雨(yu)大(da)”客(ke)觀(guan)因素外,河(he)道(dao)水(shui)(shui)系的(de)完整性(xing)遭到(dao)破壞,也放大(da)了自然災害效應。
據(ju)余(yu)姚市調查統(tong)計,1984年(nian)(nian)~2008年(nian)(nian)底,該市鄉鎮河(he)道(dao)水(shui)域面積減(jian)少(shao)(shao)6.75平方公里,折合10125畝,每年(nian)(nian)減(jian)少(shao)(shao)440畝。城區(qu)河(he)道(dao)水(shui)面率也在大幅下降,如江(jiang)東區(qu)的(de)(de)水(shui)面率已(yi)經從原來的(de)(de)8%下降到現(xian)在的(de)(de)2.8%,原有(you)的(de)(de)不(bu)少(shao)(shao)河(he)道(dao)已(yi)經被填埋,對河(he)網水(shui)系格局和江(jiang)南水(shui)鄉風貌等都有(you)影響。
權威(wei)人士透露(lu),寧波(bo)從(cong)1927年(nian)到1992年(nian)已經填了32條河(he)(he),1992年(nian)之后(hou)還填了多少條河(he)(he)則不得(de)而知。在溫州(zhou),現在河(he)(he)道擁有量(liang)只占(zhan)建國(guo)初期(qi)的(de)15%,這意味著85%的(de)河(he)(he)道已經消(xiao)(xiao)失。鄭正說(shuo),全國(guo)很多城市市區,超過50%,有的(de)80%以上的(de)水面已經消(xiao)(xiao)失,“這是非常驚心動魄的(de),意味著相應的(de)調蓄能力沒了。”
在城市,河道猶(you)如人(ren)的“血(xue)(xue)脈(mo)”,一旦消失或碎片(pian)化,就(jiu)容易“供血(xue)(xue)不暢”引發城市“疾病”。
鄭正說(shuo),如武(wu)漢有“千湖之城”的(de)美(mei)譽,然而(er)最近(jin)30年,該市市區(qu)水(shui)面面積(ji)消(xiao)(xiao)失(shi)了80%,消(xiao)(xiao)失(shi)了200多平(ping)方公里,占城區(qu)面積(ji)的(de)20%以(yi)上(shang)。在(zai)南京,半個世紀下來(lai),該市城區(qu)的(de)水(shui)面消(xiao)(xiao)失(shi)了90%,無錫、蘇(su)州(zhou)、常州(zhou)都分(fen)別消(xiao)(xiao)失(shi)了一半以(yi)上(shang)。在(zai)北京,去(qu)年、今年連續(xu)大水(shui),一查發(fa)現原(yuan)來(lai)河(he)道被填平(ping)后蓋了房子。
據媒體報道,今年3月份,水(shui)利(li)部、國家(jia)統計(ji)局發(fa)布(bu)的(de)《第一(yi)次全國水(shui)利(li)普查公(gong)(gong)報》顯示(shi),中國流(liu)域面積在100平方公(gong)(gong)里及(ji)以上的(de)河流(liu)僅有2.3萬條,比此前長期(qi)沿(yan)用的(de)5萬多條的(de)統計(ji)減少(shao)了一(yi)半以上。
“河(he)道水循環打(da)通,即便(bian)遇到大(da)雨(yu)暴雨(yu),那么消退時(shi)間就(jiu)會縮短,災害影響就(jiu)會減輕。”鄭正說。事實上,以前(qian)多為人工開鑿(zao)的(de)河(he)道,如今在承擔(dan)內河(he)交(jiao)通工具出行(xing)的(de)同時(shi),更多承擔(dan)著蓄洪排澇、美化城市的(de)功能。
鄭正說(shuo),“治(zhi)水(shui)(shui)(shui)”與水(shui)(shui)(shui)污染處理、河道(dao)水(shui)(shui)(shui)循環兩者(zhe)有緊密關(guan)系。他認為,經(jing)濟發展模式不改變(bian),污染排放(fang)量(liang)就很難(nan)迅速降下來(lai),這是(shi)治(zhi)水(shui)(shui)(shui)很難(nan)解(jie)決的主(zhu)要癥結。同時,近半個(ge)世紀以來(lai),水(shui)(shui)(shui)系完整性遭到嚴重破(po)壞,對水(shui)(shui)(shui)的調蓄能力大大降低,已經(jing)到了(le)刻不容(rong)緩的地步,短(duan)時間完全修復比(bi)較困難(nan)。
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