新華網北京11月15日電 關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明
習近平
受中(zhong)(zhong)央政治局委(wei)托,現在(zai),我(wo)就《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央關(guan)于(yu)全面深化改革若干(gan)重大問題的決定》向(xiang)全會作(zuo)說明。
一、關于全會決定起草過程
改革開放(fang)以來,歷(li)屆三中全會研(yan)究什(shen)么(me)議(yi)題、作出什(shen)么(me)決定、采取什(shen)么(me)舉措(cuo)、釋放(fang)什(shen)么(me)信號(hao),是人們判斷新一屆中央領導集體施政(zheng)方針和(he)工作重(zhong)點(dian)的重(zhong)要依據,對做好未來5年乃至(zhi)10年工作意(yi)義重(zhong)大(da)。
黨的(de)十(shi)八大(da)(da)之后(hou),中央(yang)即著手(shou)考慮十(shi)八屆三中全(quan)會(hui)的(de)議題。黨的(de)十(shi)八大(da)(da)統一提出了全(quan)面(mian)建成小(xiao)康社會(hui)和全(quan)面(mian)深化改(gai)革開放(fang)的(de)目標(biao),強調必(bi)須以(yi)更(geng)(geng)大(da)(da)的(de)政治(zhi)勇(yong)氣和智慧,不失時(shi)機(ji)深化重要(yao)領域(yu)改(gai)革,堅(jian)決破除一切(qie)妨礙科(ke)學發展的(de)思想觀念(nian)和體(ti)制機(ji)制弊端,構建系統完備、科(ke)學規范、運行有效的(de)制度體(ti)系,使各方面(mian)制度更(geng)(geng)加(jia)成熟(shu)更(geng)(geng)加(jia)定型(xing)。我們認為,要(yao)完成黨的(de)十(shi)八大(da)(da)提出的(de)各項戰略目標(biao)和工作部署(shu),必(bi)須抓緊推(tui)進全(quan)面(mian)改(gai)革。
從黨的(de)(de)(de)十一屆三中(zhong)全(quan)會(hui)作出把(ba)黨和國(guo)(guo)家工作中(zhong)心轉移到經濟建(jian)設上來、實(shi)行改革開放的(de)(de)(de)歷史性決(jue)策以來,已經35個年頭了。中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民的(de)(de)(de)面(mian)貌、社會(hui)主(zhu)義(yi)中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)面(mian)貌、中(zhong)國(guo)(guo)共產黨的(de)(de)(de)面(mian)貌能(neng)發生如此深刻(ke)的(de)(de)(de)變(bian)化,我國(guo)(guo)能(neng)在國(guo)(guo)際社會(hui)贏得(de)舉(ju)足(zu)輕(qing)重的(de)(de)(de)地位,靠(kao)的(de)(de)(de)就是(shi)堅持不懈推進(jin)改革開放。
1992年,鄧小平(ping)同(tong)志在南方談(tan)話中(zhong)說(shuo):“不堅持社會(hui)主(zhu)義(yi),不改(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)放(fang),不發(fa)展(zhan)經濟,不改(gai)善(shan)人民(min)生活,只(zhi)能是死路一條。”回過頭來(lai)看,我們對鄧小平(ping)同(tong)志這(zhe)番話就有(you)(you)更(geng)深的理(li)解了(le)。所以(yi),我們講,只(zhi)有(you)(you)社會(hui)主(zhu)義(yi)才能救中(zhong)國,只(zhi)有(you)(you)改(gai)革(ge)(ge)開(kai)(kai)放(fang)才能發(fa)展(zhan)中(zhong)國、發(fa)展(zhan)社會(hui)主(zhu)義(yi)、發(fa)展(zhan)馬克思(si)主(zhu)義(yi)。
正是從歷(li)史經(jing)驗和(he)現實需要(yao)的高(gao)度(du),黨的十八大以來,中(zhong)央反復強調,改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)(fang)是決(jue)(jue)定(ding)(ding)當代(dai)中(zhong)國命運的關鍵(jian)一(yi)招(zhao),也是決(jue)(jue)定(ding)(ding)實現“兩個(ge)一(yi)百(bai)年”奮斗目標、實現中(zhong)華民族(zu)偉大復興的關鍵(jian)一(yi)招(zhao),實踐發展永(yong)無(wu)(wu)止境(jing)(jing),解(jie)放(fang)(fang)思想永(yong)無(wu)(wu)止境(jing)(jing),改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)(fang)也永(yong)無(wu)(wu)止境(jing)(jing),停頓和(he)倒退(tui)沒(mei)有(you)(you)(you)出路(lu),改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)(fang)只有(you)(you)(you)進(jin)行時、沒(mei)有(you)(you)(you)完(wan)(wan)成(cheng)時。面(mian)對新形(xing)勢(shi)新任務,我們(men)必須(xu)通過(guo)全面(mian)深化改(gai)革(ge),著力解(jie)決(jue)(jue)我國發展面(mian)臨的一(yi)系列突(tu)出矛盾和(he)問(wen)題,不斷推進(jin)中(zhong)國特(te)色社會(hui)主義制度(du)自我完(wan)(wan)善和(he)發展。
當前,國內外(wai)環境都(dou)在發(fa)(fa)生極(ji)(ji)為廣泛而深(shen)(shen)刻的變化,我(wo)國發(fa)(fa)展(zhan)面(mian)臨一系(xi)列突出矛盾和(he)挑戰,前進(jin)道路上還有不少困(kun)難和(he)問(wen)題。比如:發(fa)(fa)展(zhan)中不平衡、不協調、不可持續問(wen)題依(yi)(yi)(yi)然(ran)(ran)突出,科技創新能力不強,產業結構不合理(li),發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式依(yi)(yi)(yi)然(ran)(ran)粗放,城鄉(xiang)區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)差(cha)距(ju)和(he)居民收(shou)入分(fen)配差(cha)距(ju)依(yi)(yi)(yi)然(ran)(ran)較(jiao)大(da),社會(hui)(hui)矛盾明顯增多,教育、就業、社會(hui)(hui)保(bao)障、醫(yi)療、住(zhu)房、生態環境、食品藥品安全(quan)、安全(quan)生產、社會(hui)(hui)治安、執法(fa)司法(fa)等關系(xi)群眾切身利(li)益(yi)的問(wen)題較(jiao)多,部(bu)分(fen)群眾生活困(kun)難,形式主義、官僚主義、享樂主義和(he)奢靡(mi)之風問(wen)題突出,一些(xie)領域消(xiao)極(ji)(ji)腐(fu)敗現象易發(fa)(fa)多發(fa)(fa),反(fan)腐(fu)敗斗爭形勢依(yi)(yi)(yi)然(ran)(ran)嚴峻,等等。解決這些(xie)問(wen)題,關鍵在于深(shen)(shen)化改(gai)革。
今年4月,中央政治(zhi)局經過深入思考和研(yan)究、廣泛聽取黨(dang)內外(wai)各(ge)方(fang)面(mian)意(yi)見,決定(ding)黨(dang)的(de)十(shi)八屆三(san)中全(quan)會研(yan)究全(quan)面(mian)深化改革(ge)問題并作(zuo)出決定(ding)。
4月20日,中央(yang)發出《關(guan)于對(dui)黨(dang)的(de)(de)十八屆三(san)中全會(hui)研究全面深(shen)化改(gai)革問(wen)(wen)題征求意見的(de)(de)通知》。各地區各部門一(yi)致(zhi)認(ren)為,黨(dang)的(de)(de)十八屆三(san)中全會(hui)重點研究全面深(shen)化改(gai)革問(wen)(wen)題,順(shun)應了(le)廣大(da)黨(dang)員、干部、群眾的(de)(de)愿望,抓住了(le)全社會(hui)最關(guan)心的(de)(de)問(wen)(wen)題,普遍表示(shi)贊(zan)成。
改(gai)革(ge)開放以來歷(li)(li)次三(san)(san)中全會都研究討論(lun)深化改(gai)革(ge)問題(ti),都是在(zai)(zai)釋放一個重要信號,就是我們黨(dang)將(jiang)堅定(ding)不(bu)移(yi)高舉改(gai)革(ge)開放的旗幟,堅定(ding)不(bu)移(yi)堅持黨(dang)的十(shi)一屆三(san)(san)中全會以來的理(li)論(lun)和路線方針(zhen)政策。說到(dao)底,就是要回答在(zai)(zai)新的歷(li)(li)史條件下(xia)舉什(shen)么(me)旗、走什(shen)么(me)路的問題(ti)。
黨的(de)十(shi)八屆三中全會以全面深化改革為主要(yao)議題(ti),是(shi)我(wo)們黨堅持以鄧小平(ping)理論(lun)、“三個代表”重(zhong)要(yao)思想、科學發展(zhan)觀(guan)為指(zhi)導,在新形勢下堅定(ding)不移(yi)貫徹黨的(de)基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要(yao)求,堅定(ding)不移(yi)高(gao)舉改革開放大旗的(de)重(zhong)要(yao)宣示和重(zhong)要(yao)體現。
議題確定后(hou),中(zhong)央政治局決定成立文件起草組(zu),由我擔任組(zu)長,劉云山(shan)、張高麗(li)同(tong)志(zhi)為副組(zu)長,相關(guan)部(bu)門負責同(tong)志(zhi)、部(bu)分(fen)省(sheng)市領導同(tong)志(zhi)參加,在中(zhong)央政治局常(chang)委會(hui)領導下進(jin)行全(quan)會(hui)決定起草工作。
文件(jian)起(qi)草組成(cheng)立以來,在將(jiang)近7個月的時間(jian)里,廣泛征求意見(jian)(jian),開(kai)展專題論證,進行調(diao)查(cha)研究,反復討論修改。其間(jian),中(zhong)央政(zheng)治局常委(wei)會會議(yi)3次、中(zhong)央政(zheng)治局會議(yi)2次分(fen)別審議(yi)決定,決定征求意見(jian)(jian)稿還(huan)下(xia)發黨內一定范圍征求意見(jian)(jian),征求黨內老同志意見(jian)(jian),專門聽(ting)取(qu)各民主黨派中(zhong)央、全(quan)國工商聯負(fu)責人和無黨派人士(shi)意見(jian)(jian)。
從反饋情況看,各方面(mian)(mian)一(yi)致認為,全(quan)(quan)會(hui)決定(ding)深(shen)刻剖析了(le)我國(guo)改(gai)革(ge)發展(zhan)穩(wen)定(ding)面(mian)(mian)臨的(de)(de)(de)(de)重大理論和實(shi)踐問題,闡明了(le)全(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)重大意義(yi)和未來走(zou)向,提出了(le)全(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)指導思(si)想、目標(biao)任務、重大原(yuan)則,描(miao)繪了(le)全(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)新(xin)藍圖、新(xin)愿景、新(xin)目標(biao),匯集了(le)全(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)新(xin)思(si)想、新(xin)論斷、新(xin)舉措,反映了(le)社(she)(she)會(hui)呼聲、社(she)(she)會(hui)訴求(qiu)、社(she)(she)會(hui)期(qi)盼,凝聚了(le)全(quan)(quan)黨全(quan)(quan)社(she)(she)會(hui)關(guan)于(yu)全(quan)(quan)面(mian)(mian)深(shen)化改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)思(si)想共識和行動(dong)智慧。
各(ge)方面一(yi)致認為,全會決定合理布局了全面深(shen)化改(gai)革的戰略(lve)重點、優先(xian)順序、主(zhu)(zhu)攻(gong)方向、工作機制、推進方式(shi)和時間表、路線圖,形成了改(gai)革理論和政策的一(yi)系(xi)列新的重大(da)突破,是全面深(shen)化改(gai)革的又一(yi)次總部(bu)署、總動員,必將(jiang)對推動中國特(te)色(se)社會主(zhu)(zhu)義事業發展產(chan)生重大(da)而深(shen)遠(yuan)的影響。
在征求意(yi)(yi)見(jian)過程中(zhong),各方面(mian)共提出(chu)了許多好(hao)的意(yi)(yi)見(jian)和建議。中(zhong)央責成文(wen)件(jian)起草(cao)組認真(zhen)整理研(yan)究這些(xie)意(yi)(yi)見(jian)和建議,文(wen)件(jian)起草(cao)組對全(quan)會(hui)決定作出(chu)重要修改。
二、關于全會決定的總體框架和重點問題
中(zhong)央政(zheng)治局認為,面對新形(xing)勢新任務新要(yao)(yao)求,全面深化(hua)改革(ge),關(guan)鍵是要(yao)(yao)進一步形(xing)成公平競爭的發展環境,進一步增強經濟社(she)會(hui)發展活力(li),進一步提高(gao)(gao)政(zheng)府效率和(he)(he)效能(neng),進一步實現社(she)會(hui)公平正義,進一步促進社(she)會(hui)和(he)(he)諧(xie)穩(wen)定,進一步提高(gao)(gao)黨(dang)的領導(dao)水平和(he)(he)執政(zheng)能(neng)力(li)。
圍(wei)繞這(zhe)些(xie)重(zhong)大(da)課(ke)題(ti),我們強調,要(yao)有強烈的問(wen)題(ti)意(yi)識,以重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)為(wei)(wei)導向,抓(zhua)住關鍵問(wen)題(ti)進(jin)一(yi)步研究思考,著力推動解決我國(guo)發展面臨的一(yi)系列突出(chu)矛盾和問(wen)題(ti)。我們中國(guo)共(gong)產(chan)黨人干(gan)革命、搞建設、抓(zhua)改(gai)革,從來都是(shi)為(wei)(wei)了解決中國(guo)的現實問(wen)題(ti)。可以說,改(gai)革是(shi)由問(wen)題(ti)倒逼而(er)產(chan)生,又在不斷解決問(wen)題(ti)中得以深化(hua)。
35年來,我們(men)用改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)辦法解決(jue)了黨和國家事業(ye)發展中(zhong)的(de)(de)(de)一系列問(wen)題(ti)。同(tong)時,在認識世界(jie)和改(gai)造世界(jie)的(de)(de)(de)過程中(zhong),舊的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)解決(jue)了,新(xin)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)又會產生,制度總是需要不(bu)斷完善,因而改(gai)革(ge)既不(bu)可能一蹴而就、也不(bu)可能一勞永逸(yi)。
全會決(jue)定起草(cao),突(tu)出了5個(ge)方面(mian)的考慮(lv)。一是適(shi)應黨和國(guo)家事業發(fa)展新(xin)要(yao)求(qiu),落(luo)實黨的十八大(da)(da)提出的全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)開放(fang)的戰(zhan)略任務。二是以改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)為主線,突(tu)出全面(mian)深化(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)新(xin)舉(ju)措,一般性(xing)舉(ju)措不寫(xie),重復性(xing)舉(ju)措不寫(xie),純屬發(fa)展性(xing)舉(ju)措不寫(xie)。三是抓住重點,圍繞解決(jue)好人(ren)民群眾反映強烈的問題,回應人(ren)民群眾呼聲和期待,突(tu)出重要(yao)領域和關鍵(jian)環節,突(tu)出經(jing)濟體制改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)牽引作用。四是堅(jian)持積(ji)極穩(wen)(wen)妥,設(she)計改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)措施(shi)膽子要(yao)大(da)(da)、步子要(yao)穩(wen)(wen)。五(wu)是時(shi)間設(she)計到(dao)2020年(nian),按這(zhe)個(ge)時(shi)間段提出改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任務,到(dao)2020年(nian)在重要(yao)領域和關鍵(jian)環節改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)上取(qu)得決(jue)定性(xing)成(cheng)果(guo)。
在框架結構(gou)上,全會決(jue)定以當前(qian)亟待解決(jue)的(de)(de)重大問題為提領,按條(tiao)(tiao)條(tiao)(tiao)謀篇布局(ju)。除引言和(he)(he)結束(shu)語(yu)外,共16個部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen),分(fen)(fen)(fen)三(san)大板(ban)塊。第(di)(di)(di)一部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)構(gou)成(cheng)第(di)(di)(di)一板(ban)塊,是總論,主(zhu)要(yao)闡(chan)述(shu)全面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)深化(hua)(hua)(hua)改革的(de)(de)重大意(yi)義、指導思想(xiang)、總體思路。第(di)(di)(di)二(er)至(zhi)第(di)(di)(di)十五(wu)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)構(gou)成(cheng)第(di)(di)(di)二(er)板(ban)塊,是分(fen)(fen)(fen)論,主(zhu)要(yao)從經濟、政(zheng)治、文化(hua)(hua)(hua)、社會、生(sheng)態文明、國(guo)防和(he)(he)軍隊6個方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian),具體部(bu)(bu)(bu)署全面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)深化(hua)(hua)(hua)改革的(de)(de)主(zhu)要(yao)任務(wu)和(he)(he)重大舉(ju)措。其中,經濟方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)開6條(tiao)(tiao)(第(di)(di)(di)二(er)至(zhi)第(di)(di)(di)七部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)),政(zheng)治方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)開3條(tiao)(tiao)(第(di)(di)(di)八至(zhi)第(di)(di)(di)十部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)),文化(hua)(hua)(hua)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)開1條(tiao)(tiao)(第(di)(di)(di)十一部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)),社會方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)開2條(tiao)(tiao)(第(di)(di)(di)十二(er)至(zhi)第(di)(di)(di)十三(san)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)),生(sheng)態方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)開1條(tiao)(tiao)(第(di)(di)(di)十四部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)),國(guo)防和(he)(he)軍隊方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)開1條(tiao)(tiao)(第(di)(di)(di)十五(wu)部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen))。第(di)(di)(di)十六部(bu)(bu)(bu)分(fen)(fen)(fen)構(gou)成(cheng)第(di)(di)(di)三(san)板(ban)塊,講組(zu)織領導,主(zhu)要(yao)闡(chan)述(shu)加強和(he)(he)改善(shan)黨對全面(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)(mian)深化(hua)(hua)(hua)改革的(de)(de)領導。
這里,我想就全會決定涉及的幾個重大問題和重大舉(ju)措(cuo)介紹一下中央的考慮(lv)。
第(di)一(yi),關于使市(shi)(shi)場在(zai)資(zi)源配置中(zhong)起決定性作用(yong)(yong)和(he)更好(hao)發(fa)揮政(zheng)府作用(yong)(yong)。這(zhe)是這(zhe)次全會(hui)決定提出的(de)一(yi)個重(zhong)大(da)理論(lun)觀點(dian)。這(zhe)是因為(wei),經濟體(ti)(ti)制(zhi)改革仍然是全面(mian)深化(hua)改革的(de)重(zhong)點(dian),經濟體(ti)(ti)制(zhi)改革的(de)核(he)心(xin)問(wen)題仍然是處(chu)理好(hao)政(zheng)府和(he)市(shi)(shi)場關系。
1992年,黨的(de)十四(si)大提出了我國(guo)經(jing)濟體(ti)制改(gai)(gai)革的(de)目標是建立社會(hui)主(zhu)義市場經(jing)濟體(ti)制,提出要使市場在國(guo)家宏觀調(diao)控下對資源(yuan)配置(zhi)起基礎(chu)性作用(yong)(yong)。這一重(zhong)大理(li)(li)論突(tu)破,對我國(guo)改(gai)(gai)革開放和經(jing)濟社會(hui)發(fa)展發(fa)揮了極(ji)為(wei)重(zhong)要的(de)作用(yong)(yong)。這也說明,理(li)(li)論創新(xin)對實踐創新(xin)具(ju)有(you)重(zhong)大先(xian)導(dao)作用(yong)(yong),全(quan)面深化改(gai)(gai)革必須以(yi)理(li)(li)論創新(xin)為(wei)先(xian)導(dao)。
經過20多年實(shi)踐,我國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)(ji)體制已經初步建立,但(dan)仍存(cun)(cun)在不(bu)(bu)少問(wen)題,主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)是市場(chang)秩序(xu)不(bu)(bu)規范,以(yi)不(bu)(bu)正當手段謀(mou)取經濟(ji)(ji)利(li)益的現象廣泛(fan)存(cun)(cun)在;生產要(yao)素(su)市場(chang)發展滯后,要(yao)素(su)閑置和大量有效需求得不(bu)(bu)到滿足并存(cun)(cun);市場(chang)規則(ze)不(bu)(bu)統(tong)一(yi),部門保(bao)護主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)和地方保(bao)護主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)大量存(cun)(cun)在;市場(chang)競爭不(bu)(bu)充分,阻(zu)礙(ai)優(you)勝劣汰(tai)和結構調整,等等。這些問(wen)題不(bu)(bu)解決好(hao),完善(shan)的社(she)會(hui)主(zhu)(zhu)(zhu)義(yi)市場(chang)經濟(ji)(ji)體制是難(nan)以(yi)形成的。
從黨的(de)十四大(da)(da)(da)以(yi)來(lai)的(de)20多年間,對政府(fu)和市(shi)(shi)場關系(xi)(xi),我(wo)們一直在(zai)(zai)(zai)根據實(shi)踐拓展和認(ren)識深化尋找新的(de)科(ke)學(xue)定位。黨的(de)十五大(da)(da)(da)提出(chu)(chu)“使市(shi)(shi)場在(zai)(zai)(zai)國家宏觀調(diao)控(kong)下對資源(yuan)(yuan)配置起基(ji)礎性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)(yong)”,黨的(de)十六大(da)(da)(da)提出(chu)(chu)“在(zai)(zai)(zai)更(geng)大(da)(da)(da)程度(du)上(shang)發(fa)揮市(shi)(shi)場在(zai)(zai)(zai)資源(yuan)(yuan)配置中的(de)基(ji)礎性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)(yong)”,黨的(de)十七大(da)(da)(da)提出(chu)(chu)“從制度(du)上(shang)更(geng)好發(fa)揮市(shi)(shi)場在(zai)(zai)(zai)資源(yuan)(yuan)配置中的(de)基(ji)礎性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)(yong)”,黨的(de)十八(ba)大(da)(da)(da)提出(chu)(chu)“更(geng)大(da)(da)(da)程度(du)更(geng)廣范圍(wei)發(fa)揮市(shi)(shi)場在(zai)(zai)(zai)資源(yuan)(yuan)配置中的(de)基(ji)礎性(xing)(xing)作(zuo)用(yong)(yong)”。可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)(chu),我(wo)們對政府(fu)和市(shi)(shi)場關系(xi)(xi)的(de)認(ren)識也在(zai)(zai)(zai)不(bu)斷深化。
在(zai)這次討(tao)論(lun)和(he)征求意見過程中(zhong),許多方面提出(chu),應該從理論(lun)上對(dui)政府(fu)和(he)市場關系進一步作(zuo)出(chu)定(ding)位(wei),這對(dui)全面深(shen)化改(gai)革具有十分重大的作(zuo)用。考慮(lv)各方面意見和(he)現實發展要(yao)求,經過反(fan)復討(tao)論(lun)和(he)研(yan)究,中(zhong)央認為(wei)對(dui)這個問題從理論(lun)上作(zuo)出(chu)新的表述條件已經成熟,應該把市場在(zai)資源(yuan)配置中(zhong)的“基礎性作(zuo)用”修改(gai)為(wei)“決定(ding)性作(zuo)用”。
現(xian)在,我(wo)(wo)國社(she)會主(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)經濟(ji)體(ti)制已經初步建立,市場(chang)(chang)化程度大幅度提(ti)高(gao),我(wo)(wo)們對(dui)市場(chang)(chang)規律的認識和駕(jia)馭能力不(bu)斷提(ti)高(gao),宏觀(guan)調(diao)控體(ti)系(xi)更為健全,主(zhu)客觀(guan)條件具備,我(wo)(wo)們應該在完善社(she)會主(zhu)義(yi)市場(chang)(chang)經濟(ji)體(ti)制上邁出(chu)新(xin)的步伐(fa)。
進一步處理好政府(fu)(fu)和市(shi)(shi)場(chang)關(guan)系,實(shi)際上就是(shi)(shi)要處理好在(zai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置中(zhong)市(shi)(shi)場(chang)起(qi)(qi)決(jue)(jue)定(ding)(ding)性作用還是(shi)(shi)政府(fu)(fu)起(qi)(qi)決(jue)(jue)定(ding)(ding)性作用這個問題(ti)。經(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展就是(shi)(shi)要提高資(zi)(zi)(zi)源(yuan)尤(you)其是(shi)(shi)稀(xi)缺資(zi)(zi)(zi)源(yuan)的(de)配(pei)置效率(lv),以盡(jin)可能(neng)(neng)少的(de)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)投入生產盡(jin)可能(neng)(neng)多的(de)產品、獲(huo)得盡(jin)可能(neng)(neng)大的(de)效益。理論和實(shi)踐(jian)都證明(ming),市(shi)(shi)場(chang)配(pei)置資(zi)(zi)(zi)源(yuan)是(shi)(shi)最有效率(lv)的(de)形式。市(shi)(shi)場(chang)決(jue)(jue)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置是(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟的(de)一般規律,市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟本質上就是(shi)(shi)市(shi)(shi)場(chang)決(jue)(jue)定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置的(de)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟。健全(quan)社會主義市(shi)(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟體制必須遵循這條規律,著力解決(jue)(jue)市(shi)(shi)場(chang)體系不(bu)完(wan)善、政府(fu)(fu)干預過多和監管不(bu)到(dao)位問題(ti)。作出“使市(shi)(shi)場(chang)在(zai)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置中(zhong)起(qi)(qi)決(jue)(jue)定(ding)(ding)性作用”的(de)定(ding)(ding)位,有利于在(zai)全(quan)黨全(quan)社會樹立關(guan)于政府(fu)(fu)和市(shi)(shi)場(chang)關(guan)系的(de)正確觀念,有利于轉(zhuan)變(bian)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟發(fa)展方式,有利于轉(zhuan)變(bian)政府(fu)(fu)職能(neng)(neng),有利于抑(yi)制消(xiao)極腐敗現象。
當然,我國實行(xing)的(de)(de)是(shi)社(she)會主義(yi)市(shi)場經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi),我們仍然要堅持(chi)發揮我國社(she)會主義(yi)制(zhi)(zhi)度的(de)(de)優越性(xing)、發揮黨和政府的(de)(de)積極(ji)作用。市(shi)場在資(zi)源配置中起決定性(xing)作用,并不(bu)是(shi)起全部作用。
發(fa)展社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji),既(ji)要(yao)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)作(zuo)用,也要(yao)發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)用,但(dan)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)作(zuo)用和政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)用的(de)(de)職能是(shi)不同的(de)(de)。全會決(jue)定(ding)對更(geng)好發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)作(zuo)用提出了(le)明確要(yao)求(qiu),強(qiang)調(diao)科學的(de)(de)宏觀(guan)調(diao)控,有效的(de)(de)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)治理,是(shi)發(fa)揮(hui)社會主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)經(jing)濟(ji)(ji)體制優(you)勢的(de)(de)內在要(yao)求(qiu)。全會決(jue)定(ding)對健全宏觀(guan)調(diao)控體系、全面正確履行政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職能、優(you)化政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)組織結構進行了(le)部署,強(qiang)調(diao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)的(de)(de)職責和作(zuo)用主(zhu)要(yao)是(shi)保(bao)(bao)持宏觀(guan)經(jing)濟(ji)(ji)穩(wen)定(ding),加(jia)(jia)強(qiang)和優(you)化公共(gong)服務,保(bao)(bao)障公平競(jing)爭(zheng),加(jia)(jia)強(qiang)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)監管,維護市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)秩序(xu),推動可持續發(fa)展,促進共(gong)同富裕(yu),彌補市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)失(shi)靈。
第(di)二(er),關(guan)于堅(jian)持和完善基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度。堅(jian)持和完善公有(you)(you)制(zhi)為主體、多種所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟共同發展的基本(ben)經(jing)濟制(zhi)度,關(guan)系鞏固和發展中國特色社會主義制(zhi)度的重(zhong)要支柱(zhu)。
改革(ge)開放以來,我(wo)國所有(you)制結構逐步(bu)調(diao)整(zheng),公有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和非公有(you)制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)在發展(zhan)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、促進就業等方面的比(bi)重不斷變化,增(zeng)強了經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)社會(hui)發展(zhan)活力。在這種情況下,如(ru)何更好體(ti)現和堅(jian)持公有(you)制主體(ti)地位(wei),進一步(bu)探索(suo)基本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)制度有(you)效實現形式,是(shi)擺在我(wo)們面前的一個重大課題。
全會決定強調(diao)必(bi)須毫不動搖鞏固和(he)發(fa)展公有(you)(you)制(zhi)(zhi)經(jing)濟,堅持公有(you)(you)制(zhi)(zhi)主體地位,發(fa)揮國有(you)(you)經(jing)濟主導作用(yong),不斷(duan)增強國有(you)(you)經(jing)濟活力、控(kong)制(zhi)(zhi)力、影響力。
全會決定堅(jian)(jian)持(chi)和發展黨的十五大(da)以(yi)來有(you)(you)關論述,提出要(yao)積極發展混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟,強調國(guo)有(you)(you)資本(ben)、集(ji)體資本(ben)、非公(gong)有(you)(you)資本(ben)等(deng)交叉(cha)持(chi)股、相互融合(he)的混(hun)合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟,是基本(ben)經濟制(zhi)度的重(zhong)要(yao)實現形式,有(you)(you)利于國(guo)有(you)(you)資本(ben)放大(da)功(gong)能、保值增(zeng)值、提高競爭力(li)。這是新形勢下堅(jian)(jian)持(chi)公(gong)有(you)(you)制(zhi)主體地位(wei),增(zeng)強國(guo)有(you)(you)經濟活(huo)力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)的一個(ge)有(you)(you)效(xiao)途徑(jing)和必然(ran)選擇(ze)。
全(quan)(quan)會決(jue)定提(ti)出,完善國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產管理體制,以管資(zi)(zi)本為主加強國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)產監管,改革(ge)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本授權經營體制;國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)運營要服(fu)務于國(guo)(guo)家戰(zhan)略目標,更多投向關系國(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)、國(guo)(guo)民經濟命(ming)脈的重要行業和(he)關鍵領域,重點提(ti)供公(gong)共服(fu)務、發(fa)展(zhan)重要前瞻性戰(zhan)略性產業、保(bao)護生態環境、支持科技進(jin)步、保(bao)障(zhang)國(guo)(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan);劃轉部分國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本充實社(she)會保(bao)障(zhang)基(ji)金;提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本收(shou)益上繳公(gong)共財政比(bi)例,更多用(yong)于保(bao)障(zhang)和(he)改善民生。
國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)是推進(jin)國(guo)(guo)(guo)家(jia)現代化、保障人(ren)民共同(tong)利益(yi)的(de)(de)重要(yao)力量。經(jing)(jing)過多(duo)年改(gai)(gai)革,國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)總(zong)體上(shang)已經(jing)(jing)同(tong)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟相融合。同(tong)時,國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)也積累了一(yi)些問題(ti)、存在(zai)一(yi)些弊(bi)端,需要(yao)進(jin)一(yi)步推進(jin)改(gai)(gai)革。全會決定提出一(yi)系列有(you)(you)針對性(xing)的(de)(de)改(gai)(gai)革舉措(cuo)(cuo),包括國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本加(jia)大對公益(yi)性(xing)企業(ye)(ye)的(de)(de)投入;國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本繼續控股(gu)經(jing)(jing)營(ying)(ying)的(de)(de)自(zi)然(ran)壟斷(duan)行(xing)業(ye)(ye),實(shi)行(xing)以政企分開(kai)(kai)、政資分開(kai)(kai)、特許經(jing)(jing)營(ying)(ying)、政府(fu)監(jian)管(guan)為(wei)主要(yao)內(nei)容的(de)(de)改(gai)(gai)革,根據不同(tong)行(xing)業(ye)(ye)特點實(shi)行(xing)網運分開(kai)(kai)、放開(kai)(kai)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)(ye)務(wu);健全協調運轉、有(you)(you)效制衡的(de)(de)公司(si)法(fa)人(ren)治理(li)結構;建(jian)立(li)職業(ye)(ye)經(jing)(jing)理(li)人(ren)制度(du),更(geng)好(hao)發揮企業(ye)(ye)家(jia)作(zuo)用(yong);建(jian)立(li)長效激(ji)勵約束(shu)機制,強化國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)經(jing)(jing)營(ying)(ying)投資責任(ren)追究;探索推進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)財務(wu)預(yu)算等重大信(xin)息公開(kai)(kai);國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)要(yao)合理(li)增加(jia)市(shi)場(chang)化選(xuan)聘比例,合理(li)確定并嚴格規范(fan)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)管(guan)理(li)人(ren)員薪酬水平、職務(wu)待遇、職務(wu)消費(fei)、業(ye)(ye)務(wu)消費(fei)。這些舉措(cuo)(cuo)將推動國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)完善現代企業(ye)(ye)制度(du)、提高(gao)經(jing)(jing)營(ying)(ying)效率、合理(li)承擔社會責任(ren)、更(geng)好(hao)發揮作(zuo)用(yong)。
堅持和(he)完(wan)善基本經濟(ji)(ji)制(zhi)度(du)(du)必須堅持“兩個毫不動搖”。全會(hui)決定從多(duo)個層(ceng)面提出(chu)鼓(gu)勵(li)(li)、支(zhi)持、引導(dao)非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan),激發(fa)(fa)(fa)非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)活力和(he)創造(zao)力的改(gai)革舉措。在(zai)功能定位上,明確(que)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)和(he)非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)都是(shi)社會(hui)主義市(shi)場經濟(ji)(ji)的重要組(zu)成部分(fen),都是(shi)我國經濟(ji)(ji)社會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)的重要基礎;在(zai)產權保護上,明確(que)提出(chu)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)財產權不可(ke)侵犯,非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)財產權同樣(yang)不可(ke)侵犯;在(zai)政策待遇上,強調堅持權利平等(deng)、機(ji)會(hui)平等(deng)、規則(ze)平等(deng),實行統一的市(shi)場準入制(zhi)度(du)(du);鼓(gu)勵(li)(li)非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)參與國有(you)企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革,鼓(gu)勵(li)(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)非(fei)公(gong)(gong)有(you)資本控股的混合所有(you)制(zhi)企(qi)業(ye)(ye),鼓(gu)勵(li)(li)有(you)條件的私營企(qi)業(ye)(ye)建立(li)現代企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)(du)。這將推(tui)動非(fei)公(gong)(gong)有(you)制(zhi)經濟(ji)(ji)健(jian)康發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
第(di)三(san),關于深化財(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制改(gai)革。財(cai)政(zheng)是(shi)(shi)國家(jia)治理的(de)(de)(de)基礎和重(zhong)(zhong)要支柱,科學(xue)的(de)(de)(de)財(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制是(shi)(shi)優化資(zi)源配(pei)置、維護市場統一、促進社會公平、實(shi)現(xian)(xian)國家(jia)長治久安的(de)(de)(de)制度保障。現(xian)(xian)行(xing)財(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制是(shi)(shi)在(zai)1994年分稅(shui)(shui)制改(gai)革的(de)(de)(de)基礎上逐步完善形成的(de)(de)(de),對實(shi)現(xian)(xian)政(zheng)府財(cai)力(li)增強和經(jing)濟快速發展的(de)(de)(de)雙(shuang)贏目標發揮了重(zhong)(zhong)要作用。
隨(sui)著形勢發(fa)展(zhan)變化,現行財(cai)稅體制已經不完(wan)全適應(ying)(ying)合理劃分中央和(he)地方事權、完(wan)善國家治理的(de)客觀要(yao)(yao)求,不完(wan)全適應(ying)(ying)轉變經濟發(fa)展(zhan)方式(shi)、促進經濟社會持(chi)續健康發(fa)展(zhan)的(de)現實需要(yao)(yao),我國經濟社會發(fa)展(zhan)中的(de)一些突出矛盾(dun)和(he)問題(ti)也與財(cai)稅體制不健全有(you)關。
這次全面深化改革,財稅體(ti)制(zhi)改革是重點(dian)之(zhi)一。主(zhu)要涉(she)及改進預算管理制(zhi)度,完善稅收(shou)制(zhi)度,建立(li)事權和支(zhi)出責任相(xiang)適應的制(zhi)度等。
全(quan)會決定提出(chu),要實施全(quan)面規范、公開透明(ming)的預算(suan)制度,適度加強中央(yang)(yang)事(shi)權和(he)(he)支(zhi)出(chu)責任,國防、外交(jiao)、國家安全(quan)、關(guan)系全(quan)國統一市場規則和(he)(he)管理(li)等作為(wei)中央(yang)(yang)事(shi)權;部分(fen)社會保(bao)障、跨(kua)(kua)區(qu)域重大項(xiang)目(mu)建設維護等作為(wei)中央(yang)(yang)和(he)(he)地方共(gong)(gong)同事(shi)權,逐步理(li)順事(shi)權關(guan)系;中央(yang)(yang)可(ke)通過安排轉移(yi)支(zhi)付(fu)將部分(fen)事(shi)權支(zhi)出(chu)責任委托地方承(cheng)擔(dan);對于跨(kua)(kua)區(qu)域且對其他地區(qu)影響較大的公共(gong)(gong)服務,中央(yang)(yang)通過轉移(yi)支(zhi)付(fu)承(cheng)擔(dan)一部分(fen)地方事(shi)權支(zhi)出(chu)責任。
這些改革(ge)舉措的主要目(mu)的是明確事權、改革(ge)稅(shui)制、穩(wen)定稅(shui)負、透明預算、提高效率,加(jia)快(kuai)形成(cheng)有利于轉變經濟發展方式、有利于建立公平(ping)統一市場、有利于推(tui)進基本公共(gong)服務均等化的現(xian)代財(cai)政制度,形成(cheng)中央(yang)和地方財(cai)力與事權相匹配(pei)的財(cai)稅(shui)體制,更好發揮中央(yang)和地方兩個積極性。
財稅體制改革需(xu)要一(yi)個過程,逐步(bu)到位(wei)。中央(yang)(yang)已經明確,要保持現(xian)有(you)中央(yang)(yang)和地方財力格局總體穩定(ding),進一(yi)步(bu)理順中央(yang)(yang)和地方收入(ru)劃分。
第四,關于健全(quan)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)(zhan)一體化體制機制。城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)(zhan)不平(ping)衡不協調,是我(wo)(wo)國經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)存在的突出矛盾,是全(quan)面建成小(xiao)康(kang)社(she)會、加快推進(jin)社(she)會主(zhu)義現代化必(bi)須解決的重(zhong)大問題(ti)(ti)。改(gai)革(ge)開放(fang)以來,我(wo)(wo)國農村(cun)面貌(mao)發(fa)生了翻天覆(fu)地的變化。但是,城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)二元結構沒(mei)有根(gen)本(ben)改(gai)變,城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)(zhan)差距不斷拉大趨勢沒(mei)有根(gen)本(ben)扭轉。根(gen)本(ben)解決這些問題(ti)(ti),必(bi)須推進(jin)城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)(zhan)一體化。
全(quan)會決定提(ti)出,必須健全(quan)體制(zhi)機制(zhi),形成以工促農(nong)(nong)、以城(cheng)帶鄉(xiang)、工農(nong)(nong)互惠(hui)、城(cheng)鄉(xiang)一(yi)體的新型工農(nong)(nong)城(cheng)鄉(xiang)關系,讓廣(guang)大農(nong)(nong)民平等參與(yu)現代化進程、共同分享現代化成果(guo)。
全(quan)(quan)會決定提出(chu)了健全(quan)(quan)城鄉(xiang)發(fa)展(zhan)一(yi)體(ti)化體(ti)制機制的改革(ge)舉措(cuo)。一(yi)是加(jia)快構建新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)經營(ying)體(ti)系。主要是堅持家(jia)庭經營(ying)在(zai)農(nong)(nong)(nong)業(ye)中的基(ji)(ji)礎性地(di)位,鼓勵(li)土(tu)(tu)地(di)承包(bao)(bao)經營(ying)權(quan)在(zai)公開(kai)市(shi)場上向專業(ye)大戶(hu)、家(jia)庭農(nong)(nong)(nong)場、農(nong)(nong)(nong)民(min)合作社、農(nong)(nong)(nong)業(ye)企業(ye)流轉,鼓勵(li)農(nong)(nong)(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)合作經濟,鼓勵(li)和(he)(he)引(yin)導工商資(zi)(zi)本到(dao)農(nong)(nong)(nong)村(cun)發(fa)展(zhan)適合企業(ye)化經營(ying)的現代種養業(ye),允許農(nong)(nong)(nong)民(min)以(yi)土(tu)(tu)地(di)承包(bao)(bao)經營(ying)權(quan)入股發(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)業(ye)產業(ye)化經營(ying)等。二(er)是賦予農(nong)(nong)(nong)民(min)更多財產權(quan)利。主要是依(yi)法(fa)維護農(nong)(nong)(nong)民(min)土(tu)(tu)地(di)承包(bao)(bao)經營(ying)權(quan),保(bao)障農(nong)(nong)(nong)民(min)集(ji)體(ti)經濟組織成員權(quan)利,保(bao)障農(nong)(nong)(nong)戶(hu)宅基(ji)(ji)地(di)用益物權(quan),慎重(zhong)穩妥推進農(nong)(nong)(nong)民(min)住房(fang)財產權(quan)抵押、擔(dan)保(bao)、轉讓試點。三是推進城鄉(xiang)要素平(ping)(ping)等交換(huan)和(he)(he)公共資(zi)(zi)源均(jun)衡配置。主要是保(bao)障農(nong)(nong)(nong)民(min)工同工同酬,保(bao)障農(nong)(nong)(nong)民(min)公平(ping)(ping)分享土(tu)(tu)地(di)增值收(shou)益;完善農(nong)(nong)(nong)業(ye)保(bao)險(xian)(xian)制度(du);鼓勵(li)社會資(zi)(zi)本投向農(nong)(nong)(nong)村(cun)建設,允許企業(ye)和(he)(he)社會組織在(zai)農(nong)(nong)(nong)村(cun)興辦(ban)各類事(shi)業(ye);統籌(chou)城鄉(xiang)義務(wu)教育資(zi)(zi)源均(jun)衡配置,整合城鄉(xiang)居民(min)基(ji)(ji)本養老保(bao)險(xian)(xian)制度(du)、基(ji)(ji)本醫療保(bao)險(xian)(xian)制度(du),推進城鄉(xiang)最(zui)低(di)生活保(bao)障制度(du)統籌(chou)發(fa)展(zhan),穩步(bu)推進城鎮基(ji)(ji)本公共服務(wu)常住人口全(quan)(quan)覆(fu)蓋(gai),把進城落戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)完全(quan)(quan)納入城鎮住房(fang)和(he)(he)社會保(bao)障體(ti)系。
第五,關于推(tui)進協(xie)商(shang)民(min)(min)主(zhu)廣泛多層制度化發展。協(xie)商(shang)民(min)(min)主(zhu)是(shi)我(wo)國社會(hui)主(zhu)義民(min)(min)主(zhu)政(zheng)治的(de)特(te)有(you)形式和獨特(te)優(you)勢,是(shi)黨(dang)(dang)的(de)群(qun)眾(zhong)路線在政(zheng)治領域的(de)重要體現。推(tui)進協(xie)商(shang)民(min)(min)主(zhu),有(you)利于完(wan)善人(ren)民(min)(min)有(you)序政(zheng)治參與、密切黨(dang)(dang)同人(ren)民(min)(min)群(qun)眾(zhong)的(de)血(xue)肉聯系(xi)、促進決(jue)策科(ke)學化民(min)(min)主(zhu)化。
全(quan)會(hui)決定把推(tui)進(jin)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)民(min)(min)主廣泛多層(ceng)制度(du)(du)化發展(zhan)作(zuo)為(wei)政(zheng)(zheng)治體制改革(ge)的(de)重(zhong)要內(nei)(nei)容,強調在(zai)(zai)黨的(de)領導(dao)下,以經濟社(she)會(hui)發展(zhan)重(zhong)大問題和(he)涉及群眾切身利益的(de)實際(ji)問題為(wei)內(nei)(nei)容,在(zai)(zai)全(quan)社(she)會(hui)開展(zhan)廣泛協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang),堅持協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)于決策之前和(he)決策實施(shi)之中(zhong)。要構建程序(xu)合理、環(huan)節完整的(de)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)民(min)(min)主體系,拓寬國家政(zheng)(zheng)權機關、政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)組(zu)織(zhi)、黨派團體、基層(ceng)組(zu)織(zhi)、社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)的(de)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)渠道;深(shen)入開展(zhan)立(li)法協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、行(xing)政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、民(min)(min)主協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、參政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、社(she)會(hui)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang);發揮統一戰線在(zai)(zai)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)民(min)(min)主中(zhong)的(de)重(zhong)要作(zuo)用(yong),發揮人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)作(zuo)為(wei)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)民(min)(min)主重(zhong)要渠道作(zuo)用(yong),完善人(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)協(xie)(xie)(xie)(xie)制度(du)(du)體系,規(gui)范協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)內(nei)(nei)容、協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)程序(xu),拓展(zhan)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)民(min)(min)主形式,更加活躍(yue)有序(xu)地(di)組(zu)織(zhi)專(zhuan)題協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、對口協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、界(jie)別(bie)協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)、提案辦理協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang),增加協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)密度(du)(du),提高協(xie)(xie)(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)(shang)成(cheng)效(xiao)。
第六,關(guan)于改革(ge)司(si)法(fa)(fa)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和運行機(ji)制(zhi)(zhi)。司(si)法(fa)(fa)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)是政治體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)的(de)重(zhong)要組成部分。這些年來,群(qun)眾對(dui)司(si)法(fa)(fa)不(bu)(bu)公(gong)的(de)意見比較集中,司(si)法(fa)(fa)公(gong)信力(li)不(bu)(bu)足很大程度上與司(si)法(fa)(fa)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)和工作機(ji)制(zhi)(zhi)不(bu)(bu)合理有(you)關(guan)。
司法(fa)(fa)(fa)(fa)改(gai)(gai)革是這(zhe)次全面深(shen)化改(gai)(gai)革的重(zhong)點(dian)之一。全會決定提出了一系(xi)列(lie)相互關聯(lian)的新(xin)舉措(cuo),包括改(gai)(gai)革司法(fa)(fa)(fa)(fa)管理(li)體(ti)制(zhi)(zhi),推動省以(yi)下地方法(fa)(fa)(fa)(fa)院(yuan)、檢察院(yuan)人財物統一管理(li),探(tan)索建立與(yu)行政區劃適(shi)當分(fen)離(li)的司法(fa)(fa)(fa)(fa)管轄制(zhi)(zhi)度;健(jian)全司法(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)力運行機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),完(wan)(wan)善(shan)主審(shen)法(fa)(fa)(fa)(fa)官、合議庭(ting)辦案責任制(zhi)(zhi),讓(rang)審(shen)判者裁判、由裁判者負責;嚴(yan)格規范(fan)減刑、假釋、保外就(jiu)醫(yi)程序;健(jian)全錯案防止、糾正(zheng)、責任追究(jiu)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi),嚴(yan)格實(shi)行非法(fa)(fa)(fa)(fa)證據(ju)排除(chu)規則;建立涉法(fa)(fa)(fa)(fa)涉訴信訪(fang)依法(fa)(fa)(fa)(fa)終結制(zhi)(zhi)度;廢(fei)止勞動教養制(zhi)(zhi)度,完(wan)(wan)善(shan)對(dui)違法(fa)(fa)(fa)(fa)犯罪行為的懲治(zhi)和矯正(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)律,等等。
這些改革舉(ju)措,對確保司法(fa)(fa)(fa)機關依法(fa)(fa)(fa)獨立(li)行使審判(pan)權(quan)(quan)(quan)和(he)檢察(cha)權(quan)(quan)(quan)、健全權(quan)(quan)(quan)責明晰(xi)的司法(fa)(fa)(fa)權(quan)(quan)(quan)力運行機制、提高司法(fa)(fa)(fa)透明度和(he)公信力、更好保障(zhang)人權(quan)(quan)(quan)都具有重要(yao)意(yi)義。
第七,關于健(jian)全反(fan)腐(fu)敗(bai)領(ling)導體(ti)制(zhi)和(he)工作機制(zhi)。反(fan)腐(fu)敗(bai)問(wen)題一直是黨內(nei)外議論較多的(de)問(wen)題。目前的(de)問(wen)題主要是,反(fan)腐(fu)敗(bai)機構職能分(fen)散、形(xing)不成合力,有些案件難以堅決查辦(ban),腐(fu)敗(bai)案件頻發卻(que)責任追究不夠。
全會決定(ding)對(dui)(dui)加(jia)強(qiang)反腐敗體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)創新和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)保障進(jin)(jin)行了重點部(bu)(bu)署。主(zhu)(zhu)要是(shi)加(jia)強(qiang)黨(dang)對(dui)(dui)黨(dang)風廉(lian)政建設和(he)反腐敗工(gong)作統(tong)一領(ling)(ling)導,明(ming)確黨(dang)委(wei)(wei)負主(zhu)(zhu)體責(ze)任、紀(ji)委(wei)(wei)負監督責(ze)任,制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)實施切(qie)實可行的(de)責(ze)任追究制(zhi)(zhi)(zhi)度(du);健全反腐敗領(ling)(ling)導體制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi),改革和(he)完善各級(ji)(ji)反腐敗協調小(xiao)組(zu)職能,規(gui)定(ding)查(cha)辦(ban)腐敗案(an)件以上級(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)領(ling)(ling)導為主(zhu)(zhu);體現強(qiang)化上級(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)對(dui)(dui)下(xia)級(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)的(de)領(ling)(ling)導,規(gui)定(ding)線索處置和(he)案(an)件查(cha)辦(ban)在向同(tong)(tong)級(ji)(ji)黨(dang)委(wei)(wei)報告的(de)同(tong)(tong)時必(bi)須向上級(ji)(ji)紀(ji)委(wei)(wei)報告;全面落實中央(yang)紀(ji)委(wei)(wei)向中央(yang)一級(ji)(ji)黨(dang)和(he)國家機(ji)關派駐紀(ji)檢機(ji)構,改進(jin)(jin)中央(yang)和(he)省區市巡視制(zhi)(zhi)(zhi)度(du),做到對(dui)(dui)地方、部(bu)(bu)門、企事業單位全覆蓋。
這些(xie)措施都是在總(zong)結實(shi)踐經驗、吸收(shou)各方面意見的(de)基礎(chu)上提出來(lai)的(de)。
第八,關于加快(kuai)完善互聯網(wang)管(guan)理(li)領導體制。網(wang)絡和信息安全牽涉(she)到國家安全和社會(hui)穩(wen)定,是我們面臨的(de)(de)新的(de)(de)綜合(he)性(xing)挑戰。
從實踐看,面(mian)(mian)對互聯網(wang)技術和應(ying)用(yong)飛(fei)速發(fa)展,現(xian)行管理(li)體(ti)制存在明顯弊端(duan),主要是多頭管理(li)、職(zhi)能(neng)交叉(cha)、權責不(bu)一、效率不(bu)高。同時,隨(sui)著互聯網(wang)媒(mei)體(ti)屬性越來(lai)越強(qiang)(qiang),網(wang)上媒(mei)體(ti)管理(li)和產業管理(li)遠遠跟不(bu)上形勢發(fa)展變化。特(te)別是面(mian)(mian)對傳播快(kuai)、影響大、覆蓋廣、社(she)會(hui)動員(yuan)能(neng)力強(qiang)(qiang)的(de)微客、微信等(deng)社(she)交網(wang)絡(luo)和即時通信工具用(yong)戶的(de)快(kuai)速增長,如(ru)何加強(qiang)(qiang)網(wang)絡(luo)法制建設和輿論(lun)引(yin)導,確(que)保網(wang)絡(luo)信息(xi)傳播秩序(xu)和國家安(an)全、社(she)會(hui)穩(wen)定,已經(jing)成(cheng)為擺在我們面(mian)(mian)前的(de)現(xian)實突出(chu)問(wen)題。
全會決(jue)定提出堅持積極利用、科學發展、依法(fa)管(guan)(guan)理(li)、確(que)保安(an)全的(de)方針,加大依法(fa)管(guan)(guan)理(li)網絡力度,完善互聯(lian)網管(guan)(guan)理(li)領導體制。目的(de)是(shi)整合相(xiang)關機構職能,形成從技術到內容、從日(ri)常安(an)全到打擊犯罪的(de)互聯(lian)網管(guan)(guan)理(li)合力,確(que)保網絡正確(que)運用和(he)安(an)全。
第九,關(guan)于(yu)設立國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)委員(yuan)會。國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)和(he)社(she)會穩定是(shi)改革發展的(de)前提。只有國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)和(he)社(she)會穩定,改革發展才能不(bu)斷推進。當(dang)前,我(wo)國(guo)面臨對(dui)外維(wei)護國(guo)家(jia)(jia)主權(quan)、安(an)(an)全(quan)、發展利益,對(dui)內維(wei)護政治安(an)(an)全(quan)和(he)社(she)會穩定的(de)雙重壓力,各種(zhong)可(ke)以預(yu)見和(he)難以預(yu)見的(de)風險因素明顯增(zeng)多。而(er)我(wo)們的(de)安(an)(an)全(quan)工作體制機制還不(bu)能適應維(wei)護國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)的(de)需要,需要搭建(jian)一個強有力的(de)平(ping)臺統籌國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)工作。設立國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)委員(yuan)會,加(jia)強對(dui)國(guo)家(jia)(jia)安(an)(an)全(quan)工作的(de)集中統一領導,已是(shi)當(dang)務之急。
國(guo)家安全委員會主要職(zhi)責是制(zhi)定和實施國(guo)家安全戰略,推(tui)進國(guo)家安全法(fa)治(zhi)建設,制(zhi)定國(guo)家安全工作方針政(zheng)策(ce),研究解決國(guo)家安全工作中的重大問題。
第(di)十(shi),關于(yu)健(jian)全(quan)國家(jia)自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產管理體(ti)制(zhi)和完(wan)善自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)監管體(ti)制(zhi)。健(jian)全(quan)國家(jia)自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產管理體(ti)制(zhi)是健(jian)全(quan)自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產產權(quan)制(zhi)度(du)的(de)一(yi)項重(zhong)大(da)改革,也是建立系統完(wan)備的(de)生態文明制(zhi)度(du)體(ti)系的(de)內在要求(qiu)。
我國生(sheng)態環境(jing)保護中存在的(de)一(yi)(yi)些(xie)突(tu)出問題,一(yi)(yi)定程度上(shang)與體(ti)制不健(jian)全(quan)(quan)有(you)(you)(you)(you)關,原(yuan)因(yin)之(zhi)一(yi)(yi)是全(quan)(quan)民(min)所有(you)(you)(you)(you)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產的(de)所有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)不到位,所有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)權(quan)(quan)益(yi)不落實。針對這一(yi)(yi)問題,全(quan)(quan)會(hui)決定提出健(jian)全(quan)(quan)國家自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產管理體(ti)制的(de)要求。總的(de)思(si)路是按照(zhao)所有(you)(you)(you)(you)者(zhe)和管理者(zhe)分開(kai)和一(yi)(yi)件事由一(yi)(yi)個部門管理的(de)原(yuan)則,落實全(quan)(quan)民(min)所有(you)(you)(you)(you)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產所有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan),建立統一(yi)(yi)行(xing)使全(quan)(quan)民(min)所有(you)(you)(you)(you)自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)資(zi)(zi)產所有(you)(you)(you)(you)權(quan)(quan)人(ren)(ren)職責的(de)體(ti)制。
國(guo)(guo)(guo)家對(dui)全民所有自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產行使(shi)(shi)(shi)所有權并進(jin)行管(guan)理(li)和國(guo)(guo)(guo)家對(dui)國(guo)(guo)(guo)土(tu)范(fan)圍內自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源行使(shi)(shi)(shi)監管(guan)權是不同的(de),前(qian)者(zhe)(zhe)是所有權人意義上(shang)的(de)權利,后者(zhe)(zhe)是管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)意義上(shang)的(de)權力。這(zhe)就需要完善自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源監管(guan)體制,統一行使(shi)(shi)(shi)所有國(guo)(guo)(guo)土(tu)空間用途管(guan)制職責,使(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)有自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產所有權人和國(guo)(guo)(guo)家自(zi)然(ran)資(zi)(zi)源管(guan)理(li)者(zhe)(zhe)相互獨立、相互配(pei)合、相互監督(du)。
我們要認識到,山(shan)水(shui)林(lin)田湖是一(yi)個生命(ming)(ming)共同體,人的(de)(de)命(ming)(ming)脈(mo)(mo)在(zai)田,田的(de)(de)命(ming)(ming)脈(mo)(mo)在(zai)水(shui),水(shui)的(de)(de)命(ming)(ming)脈(mo)(mo)在(zai)山(shan),山(shan)的(de)(de)命(ming)(ming)脈(mo)(mo)在(zai)土,土的(de)(de)命(ming)(ming)脈(mo)(mo)在(zai)樹。用途(tu)(tu)管(guan)(guan)制(zhi)和(he)生態修復必須(xu)遵循自然(ran)規律,如果(guo)種樹的(de)(de)只(zhi)管(guan)(guan)種樹、治(zhi)水(shui)的(de)(de)只(zhi)管(guan)(guan)治(zhi)水(shui)、護(hu)田的(de)(de)單(dan)純護(hu)田,很容易顧此失彼(bi),最終(zhong)造(zao)成(cheng)生態的(de)(de)系統性破(po)壞。由一(yi)個部門負責領土范圍內所有國土空間用途(tu)(tu)管(guan)(guan)制(zhi)職責,對山(shan)水(shui)林(lin)田湖進行(xing)統一(yi)保護(hu)、統一(yi)修復是十(shi)分(fen)必要的(de)(de)。
第十(shi)一(yi)(yi),關于中央成立全面深化改(gai)(gai)革領導小組(zu)。全面深化改(gai)(gai)革是一(yi)(yi)個(ge)復雜(za)的(de)系統工程(cheng),單(dan)靠某(mou)一(yi)(yi)個(ge)或某(mou)幾個(ge)部門(men)往(wang)往(wang)力不從心(xin),這就需(xu)要建(jian)立更高層面的(de)領導機制。
全(quan)(quan)會決(jue)定提出,中央成立全(quan)(quan)面深化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)領(ling)(ling)導(dao)小組(zu),負責改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)總體設(she)計、統籌協(xie)調、整體推(tui)進(jin)、督促落實。這是為了(le)更好發揮黨總攬(lan)全(quan)(quan)局、協(xie)調各(ge)(ge)(ge)方(fang)的(de)領(ling)(ling)導(dao)核(he)心作(zuo)用,保證改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)順利推(tui)進(jin)和各(ge)(ge)(ge)項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任務(wu)落實。領(ling)(ling)導(dao)小組(zu)的(de)主要職責是:統一(yi)部署全(quan)(quan)國性重大改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),統籌推(tui)進(jin)各(ge)(ge)(ge)領(ling)(ling)域改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge),協(xie)調各(ge)(ge)(ge)方(fang)力(li)量形成推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)合力(li),加強督促檢查,推(tui)動全(quan)(quan)面落實改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)目標任務(wu)。
三、關于討論中要注意的幾個問題
這次全會的(de)(de)任務就是討論全會決定提出(chu)的(de)(de)全面深化改革的(de)(de)思路和方(fang)案。這里,我給大家提幾點要(yao)求。
第一(yi)(yi),增強(qiang)推進(jin)改革的(de)信心和勇氣(qi)。改革開(kai)(kai)放是我(wo)們(men)(men)黨在(zai)新的(de)時代(dai)條件下(xia)帶領人民進(jin)行的(de)新的(de)偉大革命,是當(dang)代(dai)中國最(zui)鮮(xian)明的(de)特色,也是我(wo)們(men)(men)黨最(zui)鮮(xian)明的(de)旗(qi)幟(zhi)。35年來(lai),我(wo)們(men)(men)黨靠(kao)什么來(lai)振奮民心、統一(yi)(yi)思想、凝(ning)聚力(li)量?靠(kao)什么來(lai)激發(fa)全體(ti)人民的(de)創造(zao)精(jing)神和創造(zao)活(huo)力(li)?靠(kao)什么來(lai)實現我(wo)國經濟(ji)社會快(kuai)速發(fa)展、在(zai)與資本主義競爭中贏得(de)比(bi)較(jiao)優勢?靠(kao)的(de)就是改革開(kai)(kai)放。
面(mian)對未來,要(yao)破(po)解(jie)發(fa)展面(mian)臨的各種難題,化(hua)解(jie)來自各方面(mian)的風險和挑戰,更(geng)好(hao)發(fa)揮中(zhong)國特(te)色(se)社會主(zhu)義制(zhi)度優勢,推動(dong)經濟社會持續健(jian)康發(fa)展,除(chu)了深化(hua)改革(ge)開放,別無他途。
當前,在(zai)改(gai)(gai)革開(kai)放(fang)問(wen)題上,黨(dang)內(nei)外(wai)、國內(nei)外(wai)都很(hen)關注,全黨(dang)上下(xia)和(he)社會各方面期待很(hen)高(gao)(gao)。改(gai)(gai)革開(kai)放(fang)到了(le)一個新的(de)(de)重要關頭。我們在(zai)改(gai)(gai)革開(kai)放(fang)上決不能有絲毫動搖,改(gai)(gai)革開(kai)放(fang)的(de)(de)旗幟(zhi)必須(xu)繼續高(gao)(gao)高(gao)(gao)舉(ju)起,中國特色社會主義(yi)道路(lu)的(de)(de)正(zheng)確方向(xiang)必須(xu)牢牢堅(jian)持。全黨(dang)要堅(jian)定(ding)改(gai)(gai)革信心,以更(geng)大的(de)(de)政治勇(yong)氣和(he)智慧、更(geng)有力的(de)(de)措施和(he)辦法推進改(gai)(gai)革。
第(di)二,堅(jian)持解放(fang)(fang)思想、實(shi)事求是(shi)。高舉(ju)改(gai)革開放(fang)(fang)的(de)(de)旗幟,光有(you)立場和態度(du)還不行,必須(xu)有(you)實(shi)實(shi)在在的(de)(de)舉(ju)措。行動最有(you)說服力。中央決定用黨的(de)(de)十八屆三(san)中全(quan)會這個有(you)利契機就(jiu)全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革進行部署,是(shi)一個戰(zhan)略抉擇(ze)。我們要(yao)抓(zhua)住這個機遇(yu),努力在全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革上取得新(xin)突破(po)。要(yao)有(you)新(xin)突破(po),就(jiu)必須(xu)進一步(bu)解放(fang)(fang)思想。
沖破思想(xiang)(xiang)觀念(nian)的(de)障(zhang)礙、突破利益(yi)(yi)固(gu)化的(de)藩籬(li),解(jie)放思想(xiang)(xiang)是首要的(de)。在(zai)深化改革(ge)問題上,一些(xie)思想(xiang)(xiang)觀念(nian)障(zhang)礙往(wang)往(wang)不是來自(zi)體制(zhi)外而是來自(zi)體制(zhi)內(nei)。思想(xiang)(xiang)不解(jie)放,我們就很(hen)難看(kan)清(qing)各種利益(yi)(yi)固(gu)化的(de)癥結所在(zai),很(hen)難找準突破的(de)方向和(he)著力(li)點,很(hen)難拿(na)出創造性的(de)改革(ge)舉(ju)措(cuo)。因此,一定要有自(zi)我革(ge)新的(de)勇氣和(he)胸懷,跳(tiao)出條條框(kuang)框(kuang)限(xian)制(zhi),克服部門利益(yi)(yi)掣肘,以積極主動(dong)精神研究和(he)提出改革(ge)舉(ju)措(cuo)。
提出改革舉措(cuo)當然要慎重(zhong),要反復研究(jiu)、反復論(lun)證,但(dan)也不能因此就謹小慎微(wei)、裹足不前,什么也不敢(gan)干、不敢(gan)試。搞改革,現有(you)的(de)(de)工作(zuo)格局和(he)體制運行不可(ke)能一點都(dou)不打破,不可(ke)能都(dou)是(shi)四(si)平(ping)八(ba)穩、沒有(you)任何風險。只(zhi)要經過了(le)充分(fen)論(lun)證和(he)評(ping)估,只(zhi)要是(shi)符(fu)合(he)實際、必(bi)須做的(de)(de),該干的(de)(de)還是(shi)要大膽干。
第三,堅持從大局出(chu)發(fa)(fa)考慮(lv)問(wen)題。全面(mian)深化改革是(shi)(shi)(shi)關系黨和國家(jia)(jia)事業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)全局的(de)重大戰略部署,不(bu)是(shi)(shi)(shi)某個領域某個方面(mian)的(de)單項改革。“不(bu)謀(mou)(mou)全局者,不(bu)足謀(mou)(mou)一域。”大家(jia)(jia)來自不(bu)同部門和單位,都要從全局看問(wen)題,首先要看提出(chu)的(de)重大改革舉措是(shi)(shi)(shi)否符合(he)全局需要,是(shi)(shi)(shi)否有利(li)于黨和國家(jia)(jia)事業(ye)長遠發(fa)(fa)展(zhan)。要真正(zheng)向前(qian)(qian)展(zhan)望、超前(qian)(qian)思維、提前(qian)(qian)謀(mou)(mou)局。只(zhi)有這(zhe)樣,最后形成的(de)文件才能真正(zheng)符合(he)黨和人民事業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)要求。
全(quan)(quan)面深化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)需要(yao)加強(qiang)頂層設計和整體謀劃,加強(qiang)各(ge)項(xiang)改(gai)(gai)革(ge)的(de)關聯(lian)性、系統(tong)性、可行性研究(jiu)。我(wo)們講膽子要(yao)大(da)、步(bu)(bu)子要(yao)穩(wen),其中步(bu)(bu)子要(yao)穩(wen)就是要(yao)統(tong)籌(chou)考慮、全(quan)(quan)面論證、科學決策。經濟、政治、文化(hua)(hua)(hua)、社會(hui)、生態文明各(ge)領(ling)域(yu)改(gai)(gai)革(ge)和黨的(de)建設改(gai)(gai)革(ge)緊密聯(lian)系、相互交融,任何一個(ge)領(ling)域(yu)的(de)改(gai)(gai)革(ge)都會(hui)牽動其他領(ling)域(yu),同時也需要(yao)其他領(ling)域(yu)改(gai)(gai)革(ge)密切(qie)配合。如(ru)果各(ge)領(ling)域(yu)改(gai)(gai)革(ge)不配套,各(ge)方(fang)面改(gai)(gai)革(ge)措施相互牽扯,全(quan)(quan)面深化(hua)(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)就很(hen)難推(tui)進(jin)下去(qu),即使(shi)勉強(qiang)推(tui)進(jin),效果也會(hui)大(da)打折(zhe)扣。
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