業(ye)內人士表示,在中(zhong)央(yang)經濟(ji)工(gong)(gong)作會(hui)(hui)議(yi)(yi)將糧食安全(quan)提升到國家戰(zhan)略(lve)高度(du)后,中(zhong)央(yang)農村工(gong)(gong)作會(hui)(hui)議(yi)(yi)有(you)望對此做出具體(ti)部(bu)署。按(an)照慣例,中(zhong)央(yang)農村工(gong)(gong)作會(hui)(hui)議(yi)(yi)結(jie)束后將召開全(quan)國農業(ye)工(gong)(gong)作會(hui)(hui)議(yi)(yi),兩大會(hui)(hui)議(yi)(yi)將全(quan)面落(luo)實深化農業(ye)農村改革(ge)的戰(zhan)略(lve)部(bu)署,預(yu)計重點(dian)圍繞糧食安全(quan)、生態(tai)農業(ye)、農業(ye)經營體(ti)制改革(ge)等議(yi)(yi)題展開討論(lun)。
多項政策將進一步細化
生態農業受關注
日前召開(kai)的中央經(jing)(jing)濟工作會(hui)議確定了明年經(jing)(jing)濟工作6項主要任務,保障(zhang)糧(liang)食(shi)安全被放(fang)在首位。中國社科院(yuan)農村發展研(yan)究所產業研(yan)究室主任張元(yuan)紅認為,糧(liang)食(shi)“十連增”后再增產面臨諸(zhu)多難(nan)題(ti)。隨著(zhu)城鎮化(hua)、工業化(hua)推進,糧(liang)食(shi)需求(qiu)的快速增長帶來了緊迫感。
在即將召開的(de)(de)兩大農(nong)(nong)業(ye)會議中(zhong),“構(gou)建(jian)新型農(nong)(nong)業(ye)經營(ying)體(ti)系”,“建(jian)立(li)城(cheng)(cheng)鄉統一的(de)(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)場”、“賦(fu)予農(nong)(nong)民(min)(min)更多財產(chan)權(quan)(quan)利”等政策有(you)(you)(you)望進(jin)(jin)一步(bu)細化(hua)。業(ye)內人士稱,這些(xie)政策的(de)(de)直(zhi)接(jie)影響(xiang)可以理解為(wei)農(nong)(nong)用(yong)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)集約化(hua)、土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)交易市(shi)場化(hua)、土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)收(shou)益(yi)(yi)資本化(hua)。農(nong)(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)流轉(zhuan)有(you)(you)(you)利于提(ti)(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)集約化(hua)和(he)生(sheng)產(chan)效率(lv)(lv);其次(ci),城(cheng)(cheng)鄉統一的(de)(de)建(jian)設(she)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)市(shi)場建(jian)立(li)也(ye)有(you)(you)(you)利于提(ti)(ti)高(gao)(gao)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)的(de)(de)效率(lv)(lv)以及(ji)在這個過(guo)程中(zhong)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)收(shou)益(yi)(yi)分配的(de)(de)公(gong)平性(xing);再次(ci),建(jian)立(li)在確權(quan)(quan)基礎上的(de)(de)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)資本化(hua)有(you)(you)(you)利于提(ti)(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)民(min)(min)土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)收(shou)益(yi)(yi)的(de)(de)獲(huo)取渠(qu)道,以及(ji)提(ti)(ti)升農(nong)(nong)民(min)(min)財產(chan)性(xing)收(shou)益(yi)(yi)。另外,在調整中(zhong)央和(he)地(di)(di)(di)(di)(di)方財權(quan)(quan)事權(quan)(quan)的(de)(de)財稅改革同(tong)步(bu)推進(jin)(jin)的(de)(de)背景下,土(tu)地(di)(di)(di)(di)(di)制度改革未(wei)來的(de)(de)推進(jin)(jin)比(bi)較(jiao)樂觀。
業(ye)(ye)(ye)內人士(shi)表示(shi),預(yu)計國家將通過出(chu)臺貸(dai)款、稅收、補貼、保險等方(fang)面的(de)優惠措施,大力(li)培(pei)育專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)大戶(hu)、家庭(ting)農(nong)(nong)(nong)場、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)合作社和(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)等新型農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)經(jing)營主(zhu)體(ti),有序促(cu)(cu)進農(nong)(nong)(nong)地的(de)規模(mo)化(hua)集中。同時,發展多種形式的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)經(jing)營和(he)社會化(hua)服務,包括建立農(nong)(nong)(nong)產品交(jiao)易(yi)市場和(he)大型物流園(yuan)區(qu)、專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)資服務組織(zhi),確保農(nong)(nong)(nong)產品有效供(gong)給,促(cu)(cu)進農(nong)(nong)(nong)民收入可持續增(zeng)加。
生態農業受關注
農(nong)(nong)業(ye)部人(ren)士表(biao)示,2014年中央(yang)一(yi)號文件或與(yu)生態(tai)農(nong)(nong)業(ye)有(you)關。過(guo)去十年,糧食產量(liang)雖然喜人(ren),但代價是長期大量(liang)使(shi)用農(nong)(nong)藥、化(hua)肥等。隨著人(ren)們對(dui)健(jian)康的(de)重視與(yu)對(dui)農(nong)(nong)產品(pin)消耗的(de)增加(jia),粗(cu)放的(de)農(nong)(nong)業(ye)發展模式已難以(yi)為(wei)繼。
業內人士預計,綠色化肥(fei)、農(nong)(nong)業循環經濟、生物質發(fa)電這三大領域有(you)望(wang)成為2014年中央一號文件(jian)扶(fu)持的重點對象。申銀萬(wan)國(guo)分析師張圣賢表示(shi),生態農(nong)(nong)業需(xu)從四(si)個方(fang)面布局:一是(shi)減少污染,降低(di)投入,使用低(di)毒高效的農(nong)(nong)藥、化肥(fei)、可降解(jie)膜(mo)和節(jie)水(shui)灌溉設備(bei);二(er)是(shi)開展循環經濟,實現農(nong)(nong)業廢(fei)棄物循環利(li)用;三是(shi)低(di)投入、高產出,進(jin)行(xing)育種技術、飼料研發(fa)和農(nong)(nong)產品深加工;四(si)是(shi)土壤修(xiu)復和檢測。
強化科技支撐 提升糧食有效供給能力
□本報(bao)記者 郭力方(fang)
未來一段時期,要貫徹落實好(hao)(hao)糧食(shi)(shi)安全(quan)新(xin)戰(zhan)略,必須練(lian)好(hao)(hao)糧食(shi)(shi)安全(quan)“內功”。應(ying)加(jia)大自主(zhu)創新(xin)力度,研發具有重要應(ying)用(yong)價值和自主(zhu)知(zhi)識(shi)產權、安全(quan)可靠的新(xin)品(pin)種,強(qiang)化農業科技支撐作(zuo)用(yong),增強(qiang)糧食(shi)(shi)有效供給能力。
據(ju)國家統計局最新統計,今年全(quan)國糧食(shi)(shi)總產量達到(dao)60193.5萬(wan)噸(12038.7億斤),比上年增長2.1%。全(quan)國糧食(shi)(shi)總產量首(shou)次(ci)突破60000萬(wan)噸大關(guan),實現了10年連續增產。但是,在“豐盈”數字(zi)背后,是連年“缺糧”的事實。此前(qian)近20年,我(wo)國堅持的糧食(shi)(shi)安全(quan)基本原則是“糧食(shi)(shi)自給(gei)率(lv)不低于95%”,但到(dao)2012年底,糧食(shi)(shi)自給(gei)率(lv)已跌破90%。有關(guan)部門人士表示(shi),廣(guang)義的糧食(shi)(shi)進口依存(cun)度目前(qian)已超過1/3,將很快(kuai)接近或(huo)超過一(yi)半。
一直以來(lai)(lai),在國內流行頗廣的(de)(de)觀點是,糧(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)不(bu)(bu)必過度(du)強調(diao)自給,可(ke)依靠進(jin)口(kou)予(yu)以調(diao)節。當(dang)前的(de)(de)國內外糧(liang)食(shi)(shi)供需形勢證明,通過國際市場調(diao)劑空間十分有限。僅以大(da)(da)米為(wei)例(li),近年來(lai)(lai),國際市場大(da)(da)米貿易總量(liang)為(wei)每(mei)年500億至600億斤,僅占我國大(da)(da)米年消(xiao)費(fei)量(liang)的(de)(de)15%左右。世(shi)界糧(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)量(liang)與消(xiao)費(fei)量(liang)不(bu)(bu)同步(bu)增長(chang),世(shi)界谷(gu)物庫存消(xiao)費(fei)比目前已接近30年來(lai)(lai)最低。近年來(lai)(lai),由于受自然災害影響和國際金融危(wei)機沖擊,一些糧(liang)食(shi)(shi)主產(chan)國頒(ban)布糧(liang)食(shi)(shi)出(chu)口(kou)禁令。
結合當前全球糧食供需形(xing)勢(shi),國家明(ming)確(que)的糧食安全戰略更突出“以我為主、立足國內(nei)、確(que)保產能(neng)、適度進口”可謂切中要(yao)害(hai)。這要(yao)求,維(wei)護我國糧食安全需政(zheng)府(fu)和企業更加立足于(yu)國內(nei)。未來一段時期,要(yao)貫徹落實好(hao)國家提出的糧食安全新戰略,練好(hao)糧食安全的“內(nei)功”,須(xu)從以下(xia)幾方面著手(shou)。
首先,應加大自主創新力(li)度,研發具有重要應用(yong)(yong)價(jia)值和(he)自主知識產權、安全可靠的(de)(de)新品種(zhong)(zhong),強化農(nong)業(ye)科(ke)技(ji)(ji)(ji)的(de)(de)支(zhi)撐作用(yong)(yong),增(zeng)強糧(liang)食有效(xiao)供(gong)給能力(li)。在耕地(di)面積(ji)有限情況下(xia)(xia),提(ti)高糧(liang)食單產成(cheng)為(wei)提(ti)高產量惟(wei)一辦法,而這主要有增(zeng)加農(nong)業(ye)要素(su)投入和(he)推動科(ke)技(ji)(ji)(ji)進步兩種(zhong)(zhong)途徑(jing)。在物質投入邊際效(xiao)益(yi)不斷下(xia)(xia)降(jiang)情況下(xia)(xia),現代科(ke)技(ji)(ji)(ji)必然成(cheng)為(wei)糧(liang)食增(zeng)產最重要的(de)(de)戰略舉措。
其次,進口(kou)糧食只能(neng)是對國內(nei)生產的必(bi)要補充,故有(you)(you)必(bi)要開展(zhan)(zhan)多邊(bian)糧食貿(mao)(mao)易(yi)。這一(yi)點,鄰國日本給我們提(ti)供了很好(hao)的經驗。近年來,日本進口(kou)農(nong)產品來源地(di)一(yi)度遍及全(quan)(quan)球。正是依靠多邊(bian)糧食貿(mao)(mao)易(yi)戰略,日本在保持(chi)經濟高速發(fa)展(zhan)(zhan)的同時,保證了本國糧食安全(quan)(quan)。通過(guo)糧食多邊(bian)貿(mao)(mao)易(yi)可(ke)幫助發(fa)展(zhan)(zhan)中國家(jia)利(li)用(yong)好(hao)可(ke)耕(geng)地(di),也(ye)可(ke)有(you)(you)效(xiao)增強我國糧食供應安全(quan)(quan)系數(shu)。
最后,在政策上建立糧食(shi)補貼(tie)長效機(ji)制(zhi),完(wan)善支持糧食(shi)生產政策體系。各(ge)級(ji)政府(fu)首(shou)先應嚴(yan)格執行中央關于加(jia)大糧食(shi)補貼(tie)和獎(jiang)勵等方(fang)面的惠(hui)農政策,不斷加(jia)大地方(fang)配套補貼(tie)力度,提高農民種糧積極性。例如,可按農民糧食(shi)生產投(tou)入(ru)(ru)、產量等實際情況進行補貼(tie),采取動態補貼(tie)方(fang)式,讓農民每(mei)年都能保持一定利潤(run)空間。還應引入(ru)(ru)小麥等糧食(shi)生產各(ge)級(ji)行政長官負(fu)責(ze)制(zhi),將糧食(shi)安全納入(ru)(ru)政績考核(he)范(fan)疇。
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