中(zhong)共中(zhong)央、國務院近日印發了《關于調整完(wan)善生育政策的意見》。全文如(ru)下:
為貫徹落實黨的(de)十八(ba)屆三(san)中全會關于堅(jian)持計劃生育的(de)基本國策(ce),啟動實施一(yi)方(fang)是獨生子女的(de)夫婦可生育兩(liang)(liang)個(ge)孩子的(de)政(zheng)策(ce)(以下(xia)簡(jian)稱單獨兩(liang)(liang)孩政(zheng)策(ce)),逐步調整(zheng)完善生育政(zheng)策(ce),促(cu)進人(ren)口(kou)長期均衡發展的(de)決策(ce)部署(shu),穩妥扎實有序推進調整(zheng)完善生育政(zheng)策(ce),現(xian)提(ti)出如下(xia)意見。
一、充分認識調整完善生育政策的重要意義
人口問題始終是關系我國全面協調可持續發展的重大問題,是影響經濟社會發展的重要因素。黨中央、國務院堅持人口與發展綜合決策,將計劃生育確立為基本國策,積極探索符合我國實際的人口發展道路。經過全黨全社會多年不懈努力,我國計劃生育工作取得了巨大成就,人口過快增長得到有效控制,人口再生產類型實現歷史性轉變,有效緩解了人口對資源環境的壓力,有力促進了經濟持續較快發展和社會進步,改善了婦女兒童發展狀況,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。廣大人民群眾作出了重大貢獻,計劃生育工作者付出了艱苦努力。實踐證明,從我國基本國情出發,堅定不移地推行計劃生育,既符合國家長遠發展要求,又符合群眾根本利益,是完全正確的,必須長期堅持。
生(sheng)育(yu)政(zheng)策(ce)是計劃生(sheng)育(yu)基本國策(ce)的核心(xin)。現行生(sheng)育(yu)政(zheng)策(ce)是在長期實踐中逐(zhu)步(bu)形(xing)成的,并隨著人(ren)(ren)口與經濟社會發展形(xing)勢(shi)變化不(bu)斷完善。在全面建成小康社會進程中,根(gen)據(ju)人(ren)(ren)口形(xing)勢(shi)發展變化,調整完善生(sheng)育(yu)政(zheng)策(ce),具有十分重要的意義。
(一)有利于經(jing)濟持(chi)續(xu)健康發展(zhan)。目前,我國人(ren)(ren)(ren)口(kou)低生育水平穩中(zhong)有降,15至59歲勞(lao)動年(nian)齡人(ren)(ren)(ren)口(kou)總量(liang)開始減少,勞(lao)動力(li)平均(jun)年(nian)齡不斷提高。人(ren)(ren)(ren)口(kou)老齡化速(su)度加快,高齡化趨勢(shi)明顯。人(ren)(ren)(ren)口(kou)發展(zhan)周期較長,在勞(lao)動力(li)數量(liang)較豐富、人(ren)(ren)(ren)口(kou)撫養負(fu)擔較輕的(de)時期,及(ji)時調整(zheng)完善生育政(zheng)策,有利于改善人(ren)(ren)(ren)口(kou)結(jie)構,保持(chi)合理勞(lao)動力(li)規模,延緩人(ren)(ren)(ren)口(kou)老齡化速(su)度,增強經(jing)濟發展(zhan)活力(li)。
(二)有(you)(you)利(li)于家庭幸福與(yu)社(she)會和(he)諧(xie)。近年來(lai),我國(guo)家庭呈(cheng)現規模小型化(hua)、結構多樣化(hua)趨勢,獨生子女家庭和(he)獨居(ju)老人(ren)(ren)比例有(you)(you)所升(sheng)(sheng)高,家庭的生育、養老等(deng)基本功能(neng)有(you)(you)所弱化(hua)。調整完善生育政策(ce),順應(ying)了人(ren)(ren)民群眾期待,有(you)(you)利(li)于促(cu)進出生人(ren)(ren)口性別平衡(heng),提升(sheng)(sheng)家庭發展能(neng)力,有(you)(you)利(li)于將當前利(li)益與(yu)長遠(yuan)利(li)益統一起來(lai),促(cu)進社(she)會和(he)諧(xie)穩定。
(三)有(you)利(li)(li)(li)于(yu)促(cu)進人(ren)口長期均(jun)衡發展。上世(shi)紀90年代初,我國進入低(di)(di)生育水(shui)平國家行列。隨著經濟(ji)社會(hui)(hui)發展、城鎮化水(shui)平提高和群眾生育觀念轉變,婦女總和生育率呈現穩中有(you)降(jiang)的趨勢。生育水(shui)平過高或過低(di)(di),都不利(li)(li)(li)于(yu)人(ren)口與經濟(ji)社會(hui)(hui)協調(diao)發展。調(diao)整完善生育政策,符合人(ren)口發展規律(lv),有(you)利(li)(li)(li)于(yu)穩定適(shi)度低(di)(di)生育水(shui)平,減緩人(ren)口總量在達到峰(feng)值后過快下降(jiang)的勢頭,有(you)利(li)(li)(li)于(yu)中華(hua)民族長遠發展。
二、正確把握調整完善生育政策的總體思路
(一)指(zhi)導思(si)想(xiang)(xiang)。以鄧小平理論、“三個代表”重要思(si)想(xiang)(xiang)、科學發(fa)展觀為指(zhi)導,全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的十八大和(he)十八屆三中(zhong)全(quan)會精神,堅持(chi)計劃(hua)(hua)生(sheng)育(yu)基(ji)本國策,貫(guan)徹(che)實施人口與計劃(hua)(hua)生(sheng)育(yu)法,穩妥扎實有序調整完善(shan)生(sheng)育(yu)政策,穩定適度低生(sheng)育(yu)水平,保證人口總量(liang)控制(zhi)在既定規劃(hua)(hua)目標之內。
(二)基本原(yuan)則。一(yi)(yi)是(shi)總體穩定,確(que)保政(zheng)策實(shi)施過程(cheng)風險可控(kong),確(que)保生(sheng)育水平(ping)不出(chu)現大的(de)波動。二是(shi)城(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌(chou),在(zai)城(cheng)鄉(xiang)同(tong)步(bu)調(diao)整(zheng)完善(shan)生(sheng)育政(zheng)策,促(cu)進(jin)城(cheng)鄉(xiang)一(yi)(yi)體化和區(qu)域協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)。三是(shi)分(fen)類指導(dao),在(zai)國家統(tong)一(yi)(yi)指導(dao)下(xia),各(ge)地從實(shi)際出(chu)發(fa)(fa)作(zuo)出(chu)安排(pai)。四是(shi)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan),統(tong)籌(chou)人口(kou)數量(liang)、素質、結構、分(fen)布的(de)均衡發(fa)(fa)展(zhan),統(tong)籌(chou)人口(kou)與經濟(ji)、社(she)會、資源、環境的(de)協(xie)調(diao)與可持續發(fa)(fa)展(zhan)。
(三)方(fang)法(fa)步驟(zou)。根據人(ren)口(kou)與(yu)計劃生(sheng)育(yu)法(fa)的(de)規定(ding),各省(自(zi)治區、直轄市)人(ren)民政府在全面評估(gu)當地(di)人(ren)口(kou)形(xing)勢、計劃生(sheng)育(yu)工作(zuo)基(ji)礎(chu)及政策實施風險(xian)的(de)情況下(xia),制定(ding)單獨兩孩(hai)政策實施方(fang)案(an),報國務院主管部門備案(an),由省級人(ren)民代表大會或(huo)其常(chang)委會修訂(ding)地(di)方(fang)性法(fa)規或(huo)作(zuo)出規定(ding),依法(fa)組織實施。
三、堅持計劃生育基本國策,穩妥扎實有序推進各項工作
我國人(ren)口眾多的(de)(de)基本(ben)國情沒有根本(ben)改變(bian),人(ren)口對經濟、社會、資源、環境的(de)(de)壓(ya)力長期存在,計劃生(sheng)育(yu)基本(ben)國策(ce)必(bi)須(xu)長期堅(jian)(jian)持(chi)。在調整完善(shan)生(sheng)育(yu)政(zheng)策(ce)過(guo)程(cheng)中,必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)黨政(zheng)一把(ba)手親自抓、負總責,必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)鞏(gong)固和(he)加強計劃生(sheng)育(yu)基層基礎工(gong)作,必(bi)須(xu)堅(jian)(jian)持(chi)行之(zhi)有效(xiao)的(de)(de)工(gong)作思(si)路和(he)方法。
(一(yi))健全工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)。完善計劃生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)宣傳(chuan)倡(chang)(chang)導(dao)、依法管理(li)(li)(li)、群眾(zhong)自治、優質服務、政策(ce)推(tui)動(dong)、綜(zong)合(he)治理(li)(li)(li)長(chang)效(xiao)工作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi),推(tui)進(jin)誠信計生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)工作(zuo)。發揮人(ren)口(kou)(kou)計劃的(de)調(diao)控作(zuo)用,建立人(ren)口(kou)(kou)監測和預警機(ji)(ji)制(zhi),加強人(ren)口(kou)(kou)變(bian)動(dong)情況調(diao)查,完善出生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)口(kou)(kou)信息報告(gao)制(zhi)度,加快推(tui)進(jin)國(guo)家人(ren)口(kou)(kou)基(ji)礎信息庫建設,實現(xian)婚(hun)姻、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)、戶籍管理(li)(li)(li)等(deng)方面的(de)信息共享。繼續做好重點地區特別(bie)是(shi)農(nong)村計劃生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)工作(zuo),做好再生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)審批,倡(chang)(chang)導(dao)合(he)理(li)(li)(li)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)間隔。加強對(dui)流動(dong)人(ren)口(kou)(kou)等(deng)重點人(ren)群的(de)計劃生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)服務與管理(li)(li)(li),綜(zong)合(he)治理(li)(li)(li)出生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)口(kou)(kou)性別(bie)比偏高問題,嚴(yan)格(ge)控制(zhi)政策(ce)外生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)特別(bie)是(shi)多孩生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu),嚴(yan)肅(su)查處違法生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)行為。
(二)完(wan)善(shan)配(pei)套政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)。建立重大(da)經濟社會(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)人口影響評(ping)估機制(zhi),做好相關(guan)經濟社會(hui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)與計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的有(you)效銜接。進(jin)一步完(wan)善(shan)農村計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)家(jia)庭獎勵扶助(zhu)、西(xi)部地區“少生(sheng)(sheng)(sheng)快富”、計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)家(jia)庭特別扶助(zhu)等利益(yi)導向政(zheng)(zheng)策(ce)(ce),實行獎勵扶助(zhu)標準動(dong)(dong)態調整(zheng)機制(zhi)。建立和(he)完(wan)善(shan)計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)家(jia)庭老年人扶助(zhu)制(zhi)度。妥善(shan)解決計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)特殊困難(nan)家(jia)庭的生(sheng)(sheng)(sheng)活照(zhao)料、養(yang)老保障、大(da)病治療、精神慰藉等問題。做好政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)調整(zheng)前后計(ji)(ji)劃(hua)(hua)(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)利益(yi)導向和(he)社會(hui)制(zhi)約(yue)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的銜接,維護政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的嚴肅性。根據(ju)人口變動(dong)(dong)情況(kuang),合理規劃(hua)(hua)(hua)和(he)配(pei)置衛生(sheng)(sheng)(sheng)、教育(yu)、文化(hua)、社會(hui)保障等基(ji)本(ben)公(gong)共服務資源(yuan)。
(三(san))做(zuo)好(hao)(hao)宣傳引導。深(shen)入細致地做(zuo)好(hao)(hao)干(gan)部群(qun)眾(zhong)思(si)想工作,把(ba)思(si)想認識統一到中央決策部署上來。充分發揮廣播電視、報刊、網絡等媒(mei)體的作用,深(shen)入開展(zhan)群(qun)眾(zhong)喜聞樂(le)見(jian)的宣傳倡導活動,大(da)力(li)宣傳計劃(hua)生育工作的巨大(da)成就和新形勢下堅持(chi)計劃(hua)生育基本國策、調整完善(shan)生育政策的重要意(yi)義。加強(qiang)正面引導,做(zuo)好(hao)(hao)政策解(jie)讀(du),主(zhu)動回應社會關切,為政策實施(shi)營造良好(hao)(hao)輿論氛圍。
(四)加強(qiang)(qiang)組(zu)織領導。各(ge)地要按照中央決策部署,加強(qiang)(qiang)統籌協(xie)調(diao),確保調(diao)整(zheng)完(wan)善生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政策穩(wen)妥扎(zha)實(shi)有序實(shi)施。堅持計(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)目標管(guan)理(li)責(ze)任制(zhi),穩(wen)定和加強(qiang)(qiang)基層(ceng)計(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)工作(zuo)網絡和隊伍(wu),嚴格落實(shi)計(ji)劃生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)工作(zuo)一(yi)票否決制(zhi),確保責(ze)任到位(wei)(wei)、措施到位(wei)(wei)、投入到位(wei)(wei)。國務(wu)院(yuan)主管(guan)部門要加強(qiang)(qiang)對地方調(diao)整(zheng)完(wan)善生(sheng)(sheng)(sheng)育(yu)政策工作(zuo)的(de)指導。各(ge)有關部門要增強(qiang)(qiang)大局觀念,加強(qiang)(qiang)協(xie)調(diao)配合,形成工作(zuo)合力。
各地(di)要(yao)將本意見貫徹落實情況及時(shi)向中(zhong)央報(bao)告,中(zhong)央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)將適時(shi)組(zu)織督促檢(jian)查(cha)。
中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本(ben)網(wang)(wang)注明“來源:中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)所有(you)作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),版權均(jun)屬(shu)于中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)作(zuo)(zuo)者聯合聲(sheng)明,任何(he)組織未經中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者書面授權不得轉載(zai)、摘編或利用(yong)其(qi)它方式使用(yong)上述作(zuo)(zuo)品(pin)(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)注明來源非(fei)中(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)品(pin)(pin),均(jun)轉載(zai)自其(qi)它媒(mei)體,轉載(zai)目的(de)在于更好服務讀(du)者、傳遞信息(xi)之需,并不代表本(ben)網(wang)(wang)贊同(tong)其(qi)觀點,本(ben)網(wang)(wang)亦不對其(qi)真實性負責,持異(yi)議者應與原出處單位主張權利。
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