李秀中
國家級城市新區(qu)俱(ju)樂部再(zai)擴容(rong)。
國(guo)(guo)務院日前(qian)批復設立陜西西咸新(xin)(xin)區(qu)和(he)貴(gui)州貴(gui)安(an)新(xin)(xin)區(qu),繼重慶兩江新(xin)(xin)區(qu)和(he)甘肅蘭州新(xin)(xin)區(qu)之(zhi)后(hou),西部(bu)地區(qu)接連(lian)新(xin)(xin)批兩個國(guo)(guo)家級(ji)新(xin)(xin)區(qu),在(zai)全(quan)國(guo)(guo)八個新(xin)(xin)區(qu)中(zhong),與(yu)東部(bu)地區(qu)各占據半壁(bi)江山(shan)。
體現向西戰略
根據國務院批復,貴安(an)新(xin)區位(wei)于(yu)貴州省貴陽市和安(an)順市接合部(bu),區域(yu)范(fan)圍(wei)涉及貴陽、安(an)順兩市所(suo)轄4縣(市、區)20個鄉鎮(zhen),規劃(hua)控制(zhi)面積1795平(ping)方(fang)公里。西咸(xian)新(xin)區位(wei)于(yu)陜西省西安(an)市和咸(xian)陽市建成(cheng)區之間(jian),區域(yu)范(fan)圍(wei)涉及西安(an)、咸(xian)陽兩市所(suo)轄7縣(區)23個鄉鎮(zhen)和街道辦事處,規劃(hua)控制(zhi)面積882平(ping)方(fang)公里。
陜(shan)西省社科院區域發(fa)展咨詢中心主任張寶通向《第一(yi)(yi)財經(jing)日(ri)報》記者表示,兩(liang)個(ge)新區的(de)(de)設立,一(yi)(yi)方(fang)面是(shi)因(yin)為國(guo)家把(ba)西部(bu)大(da)開(kai)發(fa)放(fang)在(zai)區域發(fa)展的(de)(de)優先位(wei)置,另一(yi)(yi)方(fang)面也是(shi)陜(shan)西和貴州積極爭取的(de)(de)結果(guo)。國(guo)家明確支持西咸新區的(de)(de)設立,將提升(sheng)西安在(zai)西部(bu)大(da)開(kai)發(fa)中的(de)(de)地(di)位(wei)、在(zai)絲(si)綢之(zhi)路經(jing)濟(ji)帶的(de)(de)地(di)位(wei)。
國務(wu)院對西咸新(xin)(xin)區的(de)(de)目標(biao)定(ding)位是(shi)“建設成(cheng)為我國向西開放(fang)的(de)(de)重要(yao)樞紐、西部大(da)開發的(de)(de)新(xin)(xin)引擎和中國特色新(xin)(xin)型城鎮化的(de)(de)范例”。而對貴安(an)新(xin)(xin)區的(de)(de)目標(biao)定(ding)位是(shi)“建設成(cheng)為西部地(di)區重要(yao)的(de)(de)經濟增(zeng)長極、內(nei)陸開放(fang)型經濟新(xin)(xin)高地(di)和生態文(wen)明示范區”。
從(cong)改革(ge)開(kai)(kai)放的(de)歷(li)史來看,中央政(zheng)府常常通過在(zai)特(te)定區(qu)(qu)域進行政(zheng)策傾斜(xie)來體現國家發展戰略(lve)方向,先后設立了特(te)區(qu)(qu)、高新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)、經(jing)濟技術開(kai)(kai)發區(qu)(qu)等。新(xin)(xin)(xin)世紀以(yi)來,綜合配套改革(ge)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)和(he)新(xin)(xin)(xin)區(qu)(qu)成為區(qu)(qu)域發展的(de)熱點。
這些區域此前(qian)大(da)多(duo)集中在(zai)東(dong)(dong)部沿海(hai)地區,代表沿海(hai)開(kai)發(fa)(fa)開(kai)放(fang)率先發(fa)(fa)展的戰略方向(xiang)。張(zhang)寶通表示,現在(zai)全(quan)國有(you)8個國家(jia)級新區,分別是(shi)浦(pu)東(dong)(dong)、濱(bin)海(hai)、兩江、舟山(shan)、南沙、蘭州、西(xi)咸和(he)貴(gui)安,東(dong)(dong)西(xi)部各有(you)4個,顯示了國家(jia)對西(xi)部大(da)開(kai)發(fa)(fa)的重視和(he)對向(xiang)西(xi)開(kai)放(fang)的重視。
新區政策優勢漸失
基(ji)于對國家戰略的引導,從以(yi)(yi)深圳等為(wei)(wei)代表的特區(qu),到以(yi)(yi)浦東(dong)和濱海為(wei)(wei)代表的新區(qu),都引發了資本涌入,成為(wei)(wei)投(tou)資熱土和地區(qu)經濟發展新的增(zeng)長極。以(yi)(yi)重慶的兩江新區(qu)為(wei)(wei)例,掛(gua)牌一年(nian)之后,地區(qu)生產(chan)總值就已經達到1000億元(yuan),超過當年(nian)四川省(sheng)內除(chu)成都以(yi)(yi)外的所有地市。
正因(yin)為成立(li)新(xin)區(qu)所帶(dai)來的(de)積(ji)極效應(ying),各地最近幾年普(pu)遍設立(li)了新(xin)區(qu)。張寶通表(biao)示,要(yao)發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)場(chang)在資(zi)源配置中(zhong)的(de)決(jue)定性作用(yong),首先要(yao)發(fa)展(zhan)大(da)城市(shi)(shi)、省會(hui)城市(shi)(shi),目前各省會(hui)城市(shi)(shi)容納不下城鎮化(hua)人(ren)口,因(yin)而要(yao)發(fa)揮(hui)中(zhong)心(xin)城市(shi)(shi)作用(yong),搞新(xin)區(qu)是(shi)經濟發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求,也是(shi)城市(shi)(shi)化(hua)的(de)要(yao)求。
不(bu)過(guo),也有(you)一些地(di)區(qu)跟風(feng)建(jian)設一些新區(qu),而不(bu)是基于實際需求。相當(dang)多地(di)區(qu)只是希望通過(guo)設立新區(qu),爭取政策優勢和項目資(zi)金等(deng)支(zhi)持。
例如,剛剛升級的這(zhe)(zhe)兩(liang)個新區(qu)和其他未被批(pi)(pi)新區(qu)都由省(sheng)(sheng)級政府批(pi)(pi)準設(she)立,這(zhe)(zhe)些“自費”設(she)立的新區(qu)在諸如建(jian)設(she)用地指(zhi)標(biao)等(deng)(deng)方面(mian)面(mian)臨制約。“以前(qian)是由省(sheng)(sheng)內(nei)調劑(ji)建(jian)設(she)土地指(zhi)標(biao),通(tong)過增減掛(gua)鉤、占補平衡(heng)等(deng)(deng)措施從(cong)陜(shan)北調劑(ji),成為(wei)國家(jia)級新區(qu)之(zhi)后,成為(wei)國家(jia)戰略,由部省(sheng)(sheng)共建(jian),這(zhe)(zhe)些因素將得到改善。”張寶通(tong)表示(shi)。
不(bu)過,張(zhang)寶(bao)通表示(shi),現在(zai)政策含金量已經(jing)不(bu)是很大了,重(zhong)點(dian)還是在(zai)于(yu)國(guo)家的(de)戰略部署提供了發展(zhan)方向,吸引投資者,“關鍵(jian)是國(guo)家的(de)區域發展(zhan)戰略和城市(shi)定(ding)位。”
根據(ju)國務院(yuan)的批復,貴安新區(qu)承擔(dan)著探索欠發達地區(qu)后發趕(gan)超路子的重任(ren),而西咸新區(qu)要探索和(he)(he)實踐(jian)以人為核心的中國特色新型城鎮化道路,拓展(zhan)我國向西開放(fang)的深度(du)(du)和(he)(he)廣度(du)(du)方面發揮積極作用。
不僅如(ru)此,政策也是逐(zhu)漸普及的(de)。張寶通表示(shi)(shi),就像當年特(te)區一樣,剛(gang)開始比較嚴,開展試點(dian)進行重(zhong)點(dian)突破,起到帶動示(shi)(shi)范作用,然(ran)后政策逐(zhu)步放開到其他(ta)地區。而且中國(guo)區域發(fa)展差別特(te)別大(da),各省都要(yao)發(fa)展才是協(xie)調發(fa)展,未來還會(hui)有(you)其他(ta)的(de)國(guo)家(jia)級新區。制圖/蔣皓明
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲明(ming)(ming):凡(fan)本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)“來(lai)源(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所(suo)有作(zuo)(zuo)品,版權(quan)均屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品作(zuo)(zuo)者(zhe)聯合聲明(ming)(ming),任何(he)組織未(wei)經中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者(zhe)書面(mian)授權(quan)不(bu)得轉(zhuan)載(zai)(zai)(zai)、摘編或(huo)利(li)用其它方式使用上述作(zuo)(zuo)品。凡(fan)本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)來(lai)源(yuan)非中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)(zuo)品,均轉(zhuan)載(zai)(zai)(zai)自(zi)其它媒體,轉(zhuan)載(zai)(zai)(zai)目的(de)在于(yu)更好服務讀者(zhe)、傳遞(di)信息之需,并不(bu)代(dai)表本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其觀點,本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)亦(yi)不(bu)對其真實性負(fu)責(ze),持異(yi)議者(zhe)應與原出處單位主張(zhang)權(quan)利(li)。
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