以法治思(si)維和(he)法治方(fang)式(shi)推進改革,需(xu)要讓(rang)人們(men)圍繞著規則和(he)程(cheng)序(xu)辦事,而不以決策者的注意力和(he)判斷力為(wei)轉移
中(zhong)央政府(fu)取消和(he)下放(fang)各(ge)類(lei)行政審批416項,并(bing)提出建(jian)立權力清單制度(du);修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)預(yu)(yu)算法(fa)(fa)(fa),實施全面規(gui)范(fan)、公開透(tou)明的(de)預(yu)(yu)算制度(du);加快(kuai)(kuai)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)(fa)和(he)大氣(qi)污染防(fang)治法(fa)(fa)(fa),以法(fa)(fa)(fa)律手段(duan)嚴管污染物(wu)排放(fang)……歷數自去年以來的(de)一(yi)系列重大改(gai)(gai)革舉(ju)措(cuo),一(yi)個共同(tong)的(de)特點躍然紙上(shang):堅持在(zai)(zai)法(fa)(fa)(fa)治框架內推進改(gai)(gai)革;需(xu)要制定、修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)法(fa)(fa)(fa)律或得到法(fa)(fa)(fa)律授權的(de),在(zai)(zai)扎(zha)實調研的(de)基(ji)礎上(shang)盡快(kuai)(kuai)啟動(dong)。
“凡屬重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)(gai)(gai)革都要(yao)于(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有據”“確保(bao)(bao)在(zai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治軌道上推(tui)進改(gai)(gai)(gai)革”,習近平總書記的(de)要(yao)求,充分體現了運用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治思(si)維和法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治方式推(tui)進改(gai)(gai)(gai)革的(de)治理(li)理(li)念。這既是全面推(tui)進依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治國的(de)落實(shi),也是下(xia)一步改(gai)(gai)(gai)革得以順利推(tui)進的(de)前(qian)提。與(yu)此相呼應,“辦(ban)事(shi)依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、遇事(shi)找法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、解決(jue)問題(ti)用(yong)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)、化解矛(mao)(mao)盾(dun)靠(kao)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)”的(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治意識(shi)(shi),和以法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治凝聚改(gai)(gai)(gai)革共識(shi)(shi)、規范發展行(xing)為(wei)、促進矛(mao)(mao)盾(dun)化解、保(bao)(bao)障(zhang)社(she)會(hui)和諧的(de)思(si)維方式,日(ri)益(yi)深(shen)入人(ren)心。正在(zai)舉行(xing)的(de)全國人(ren)大(da)會(hui)議(yi)(yi),一項重(zhong)(zhong)要(yao)議(yi)(yi)程就是審議(yi)(yi)通過各項與(yu)改(gai)(gai)(gai)革有關的(de)決(jue)定、決(jue)議(yi)(yi),保(bao)(bao)證重(zhong)(zhong)大(da)改(gai)(gai)(gai)革依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有序(xu)進行(xing)。
以法(fa)治思(si)維推進改(gai)(gai)革(ge),是由改(gai)(gai)革(ge)本身的(de)復雜性所決定的(de)。當改(gai)(gai)革(ge)進入攻堅期和(he)深水區(qu),下至群眾(zhong)的(de)教育、醫療、養老,上到(dao)關系經濟轉型(xing)的(de)國(guo)資(zi)、國(guo)企改(gai)(gai)革(ge),無不牽一(yi)發(fa)而動全身。“治理(li)之道,莫要于安民。”如(ru)何在這一(yi)過程(cheng)中(zhong)做到(dao)百(bai)姓心安、國(guo)泰(tai)民安?這就需(xu)要以法(fa)治思(si)維和(he)法(fa)治方式推進改(gai)(gai)革(ge)。
現代(dai)社會的(de)(de)(de)(de)治理經(jing)驗(yan)告(gao)(gao)訴我們,復雜(za)社會需(xu)要簡(jian)(jian)約(yue)治理,市場(chang)繁(fan)(fan)榮要求權(quan)力謙卑(bei)。法治思(si)維和法治手段,正是執簡(jian)(jian)馭繁(fan)(fan)、提綱挈領的(de)(de)(de)(de)抓(zhua)手。今(jin)年(nian)的(de)(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)府工(gong)作報告(gao)(gao)恰如其分地體(ti)現了這一要求:依法行政(zheng)(zheng)、簡(jian)(jian)政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)的(de)(de)(de)(de)思(si)路,貫穿報告(gao)(gao)的(de)(de)(de)(de)各個部分。而自去(qu)年(nian)以(yi)來(lai)的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)審(shen)批制度改革,帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)是全(quan)國新注冊企業增(zeng)長(chang)27.6%,民間投資比重上(shang)升到63%的(de)(de)(de)(de)繁(fan)(fan)榮景(jing)象。法治政(zheng)(zheng)府和市場(chang)繁(fan)(fan)榮的(de)(de)(de)(de)相關性告(gao)(gao)訴我們,基于法律的(de)(de)(de)(de)簡(jian)(jian)約(yue)治理,是市場(chang)經(jing)濟得(de)以(yi)蓬勃發展的(de)(de)(de)(de)制度前提。在全(quan)面(mian)深(shen)化(hua)改革的(de)(de)(de)(de)背景(jing)下,這也是沖(chong)破既得(de)利益藩籬,打破層(ceng)層(ceng)限(xian)制壁壘,鏟除權(quan)力尋租土壤的(de)(de)(de)(de)必由之(zhi)路。在法治思(si)維之(zhi)下,政(zheng)(zheng)府與市場(chang)的(de)(de)(de)(de)關系得(de)以(yi)理順。
做到以法治(zhi)(zhi)思維和法治(zhi)(zhi)手段推進(jin)改革,對各級(ji)領導(dao)干部(bu)提出了更(geng)(geng)高要求(qiu)。以往(wang),很多領導(dao)干部(bu)習慣于“拍(pai)腦袋決(jue)策”,往(wang)往(wang)付出很大代價。各種“半拉子(zi)工程(cheng)”“政績爛(lan)尾現象”,大都與此有關(guan)。一(yi)些人對此不(bu)加反思,反而以“方(fang)便(bian)管理(li)”“效率優先”等理(li)由(you)搪(tang)塞。殊不(bu)知,法治(zhi)(zhi)的(de)缺(que)位,一(yi)時的(de)方(fang)便(bian)將帶來更(geng)(geng)大的(de)不(bu)便(bian),表面上的(de)效率造(zao)成背后的(de)資源浪(lang)費。不(bu)僅如(ru)此,“拍(pai)腦袋決(jue)策”所體現的(de)恣意(yi)之治(zhi)(zhi),將擾(rao)亂人們對確定(ding)(ding)性和穩(wen)定(ding)(ding)性的(de)預期(qi),而這一(yi)預期(qi)正(zheng)是使(shi)市場發揮決(jue)定(ding)(ding)性作(zuo)用(yong)的(de)基礎。
法(fa)諺有(you)云(yun),程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序是法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)和恣意(yi)而(er)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)分(fen)水嶺。以法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)思維和法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)方式(shi)推進(jin)(jin)改革(ge),需要讓(rang)人們(men)圍繞著規則和程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序辦事(shi)(shi),而(er)不以決(jue)策者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)注(zhu)意(yi)力(li)和判斷力(li)為(wei)轉移。“和尚(shang)分(fen)粥”的(de)(de)(de)(de)(de)故事(shi)(shi)很好地說(shuo)明了程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序的(de)(de)(de)(de)(de)意(yi)義(yi):為(wei)了避(bi)(bi)免(mian)“掌(zhang)勺(shao)者(zhe)自肥”或(huo)“掌(zhang)勺(shao)者(zhe)尋租”現象(xiang),粥分(fen)好后,需要按照(zhao)“大家先挑、掌(zhang)勺(shao)者(zhe)后挑”的(de)(de)(de)(de)(de)原則進(jin)(jin)行(xing)分(fen)配。法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)政府(fu)的(de)(de)(de)(de)(de)運行(xing)也(ye)是如此(ci),政府(fu)要按照(zhao)利益回避(bi)(bi)原則,避(bi)(bi)免(mian)既當(dang)運動員(yuan)又當(dang)裁判員(yuan)。在一些地方和部(bu)門的(de)(de)(de)(de)(de)改革(ge)過程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)中(zhong),為(wei)什么有(you)些“硬骨(gu)頭”啃不下去?很大一部(bu)分(fen)是程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序不完善(shan),或(huo)者(zhe)有(you)了程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序卻繞著走(zou)造成的(de)(de)(de)(de)(de)。法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)首要特征就是講規則、講程(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)序,這是科學決(jue)策的(de)(de)(de)(de)(de)前提,從法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi)邁(mai)向善(shan)治(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎。
在法(fa)治(zhi)的(de)(de)(de)(de)軌道上(shang)推進改革(ge),也為改革(ge)凝(ning)聚(ju)了更大的(de)(de)(de)(de)民意(yi)基礎(chu)。在法(fa)治(zhi)及其正當程序(xu)下匯集起來的(de)(de)(de)(de)廣泛民智,將(jiang)是突(tu)破改革(ge)的(de)(de)(de)(de)關(guan)鍵環節和重(zhong)點領域的(de)(de)(de)(de)澎湃推力。現代社會的(de)(de)(de)(de)治(zhi)理(li)(li),已經不同(tong)于(yu)以往自上(shang)而(er)下的(de)(de)(de)(de)管理(li)(li)或管控,而(er)是營造以法(fa)律(lv)為邊界的(de)(de)(de)(de)開放空(kong)間,讓(rang)更多的(de)(de)(de)(de)群眾(zhong)和社會組(zu)織成(cheng)為多元(yuan)治(zhi)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)主體,從(cong)而(er)使(shi)(shi)各項改革(ge)協同(tong)配套(tao),使(shi)(shi)改革(ge)與(yu)宏觀經濟(ji)運行(xing)和解決人民群眾(zhong)關(guan)心的(de)(de)(de)(de)突(tu)出問題協同(tong)推進。
“立善法(fa)于天(tian)下(xia),則天(tian)下(xia)治(zhi);立善法(fa)于一國(guo)(guo),則一國(guo)(guo)治(zhi)。”以法(fa)治(zhi)思維和法(fa)治(zhi)方(fang)式推進改革(ge),進而(er)通過善法(fa)實(shi)現(xian)善治(zhi),既是實(shi)現(xian)治(zhi)理(li)現(xian)代化的(de)內(nei)在要(yao)求,也是保障(zhang)群眾權益(yi)、維護公平正義的(de)必由之(zhi)路。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)注明(ming)“來源:中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)所(suo)有作品(pin),版(ban)權均(jun)屬于中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與(yu)(yu)作品(pin)作者(zhe)聯合聲明(ming),任何組織(zhi)未(wei)經中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以(yi)及(ji)作者(zhe)書面(mian)授權不得(de)轉(zhuan)載(zai)、摘編或(huo)利用其它方式使用上述作品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)注明(ming)來源非中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)作品(pin),均(jun)轉(zhuan)載(zai)自其它媒(mei)體(ti),轉(zhuan)載(zai)目的(de)在(zai)于更好服務讀者(zhe)、傳遞信息之需,并不代表本(ben)網(wang)(wang)贊同其觀點,本(ben)網(wang)(wang)亦不對(dui)其真(zhen)實性(xing)負責,持異議者(zhe)應(ying)與(yu)(yu)原出(chu)處單位主張(zhang)權利。
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