交通擁擠、空氣污染、公共(gong)服(fu)務(wu)不(bu)足……隨著城市(shi)人口快速增(zeng)長,北上廣等(deng)地(di)(di)的“大城市(shi)病”日益突出,城市(shi)承載(zai)力已經接近極限(xian)。《經濟(ji)參(can)考報》記者調研了(le)(le)解到,近些年北上廣幾(ji)個(ge)特大城市(shi)持續(xu)快速發展(zhan)(zhan),對城市(shi)的資源(yuan)環境、公共(gong)服(fu)務(wu)能力、可(ke)持續(xu)發展(zhan)(zhan)形成巨(ju)大壓力。盡管各(ge)地(di)(di)都明確了(le)(le)人口控制(zhi)政策、采(cai)取了(le)(le)諸多措施,但受經濟(ji)增(zeng)長壓力、管理體制(zhi)不(bu)順、功能疏解難(nan)度大等(deng)因素,實現控制(zhi)人口規模的目標(biao)面臨諸多難(nan)題。
北上廣等大城市承載力逼近極限
龐大(da)的人口規模,讓大(da)城市(shi)像(xiang)一個(ge)氣喘吁吁的“肥胖癥”患者,“負債累(lei)累(lei)”導致難以正常行走。
隨著(zhu)人口急劇(ju)增長,北上廣等(deng)特(te)大(da)城市人口與資源環境的矛盾凸顯,交通擁擠、空(kong)氣(qi)污染、公共服務不足(zu)等(deng)“大(da)城市病”日益(yi)突出,城市承(cheng)載力已經(jing)接近(jin)極限(xian)。
數據顯示,北京(jing)市(shi)(shi)機動車(che)已超過(guo)(guo)500萬(wan)(wan)輛(liang),上海、廣州等(deng)多個城市(shi)(shi)超過(guo)(guo)200萬(wan)(wan)輛(liang),車(che)輛(liang)的增加加劇了交通擁(yong)堵。在北京(jing),全市(shi)(shi)目前年(nian)用水(shui)量缺口(kou)近(jin)三分之二,不得不依靠超采(cai)地下水(shui)、從外(wai)省調水(shui)“解(jie)渴”。暑期北京(jing)城區日供(gong)(gong)水(shui)量逐漸上升,北京(jing)市(shi)(shi)自(zi)來水(shui)集(ji)團預測,今夏(xia)城區日供(gong)(gong)水(shui)量將(jiang)達到(dao)310萬(wan)(wan)立方(fang)米(mi)至(zhi)315萬(wan)(wan)立方(fang)米(mi),接近(jin)318萬(wan)(wan)立方(fang)米(mi)的日供(gong)(gong)水(shui)能力極限。
在(zai)廣(guang)州,去年不少(shao)生源密集地小學學位緊張、“僧多粥少(shao)”,其(qi)主(zhu)要(yao)(yao)原因是當年出生的流動(dong)人口(kou)增幅(fu)超過20%。由(you)于人口(kou)多,廣(guang)州一天(tian)(tian)要(yao)(yao)處(chu)理1.4萬(wan)噸垃圾,主(zhu)城(cheng)區要(yao)(yao)處(chu)理9700多噸垃圾,1天(tian)(tian)要(yao)(yao)處(chu)理污水465萬(wan)噸。
龐(pang)大(da)的人(ren)口規模,讓(rang)大(da)城市像一個氣喘吁吁的“肥胖癥(zheng)”患者,“負債累累”導致難以正常行走。為了控制人(ren)口規模,北上廣等特(te)大(da)城市均采(cai)取了一系(xi)列措施:
———“積(ji)分”進城(cheng),規(gui)范外來人口落戶(hu)。早在2010年(nian),廣(guang)東便實(shi)施流(liu)動人口辦居住證及積(ji)分入戶(hu)制,截至今年(nian)7月(yue)底,已(yi)發放4872萬張(zhang)居住證,涵蓋公交、小(xiao)額消費、金(jin)融等(deng)多種功能。上海于(yu)2013年(nian)6月(yue)印(yin)發《上海市居住證積(ji)分管理試行辦法》。
———功能疏解(jie)。一(yi)是在(zai)郊區建設城(cheng)市(shi)(shi)“副中心(xin)”,二是將(jiang)部分產業遷移至(zhi)周邊省(sheng)市(shi)(shi)。在(zai)北京,大(da)紅門服裝市(shi)(shi)場已(yi)經確定外遷河北白溝(gou),白溝(gou)大(da)紅門國(guo)際服裝城(cheng)一(yi)期將(jiang)于9月底試(shi)營(ying)業。廣州積(ji)極(ji)建設城(cheng)市(shi)(shi)副中心(xin),促進人口逐步(bu)向兩個(ge)新(xin)城(cheng)區和三個(ge)副中心(xin)集(ji)聚。如今(jin)老(lao)城(cheng)區周邊的新(xin)區都(dou)已(yi)覆蓋地鐵公交(jiao),完善與(yu)毗鄰城(cheng)市(shi)(shi)的交(jiao)通接(jie)駁,醫院、學(xue)校也在(zai)配套(tao)完善中。
———規范(fan)社會管理(li)。北(bei)京、上(shang)海等城市(shi)均在推(tui)進打(da)擊(ji)黑(hei)車、拆(chai)除違建(jian)、打(da)擊(ji)群租等工(gong)作(zuo),在提升(sheng)社會治安的同時(shi),也增加了無(wu)固定工(gong)作(zuo)、無(wu)合(he)理(li)居所(suo)的外(wai)來(lai)人口的生活成本(ben),對控制(zhi)外(wai)來(lai)人口也起到(dao)一定作(zuo)用(yong)。
北上廣每年增加一個中小城市人口量
在北京(jing)、上(shang)海、廣(guang)州等特大(da)城(cheng)市,每年增加的(de)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)數量(liang)達到四五十(shi)萬(wan)人(ren)(ren),相(xiang)(xiang)當于(yu)一個中(zhong)小(xiao)城(cheng)市的(de)規模。有專家表示,北京(jing)目前(qian)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)口(kou)已是1986年的(de)兩倍(bei)多,相(xiang)(xiang)當于(yu)“26年長出一個北京(jing)城(cheng)”。
根據(ju)《國(guo)家新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)規(gui)劃(2014-2020)》,人(ren)口(kou)(kou)(kou)在300萬(wan)至500萬(wan)之間的為大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi),城(cheng)(cheng)區人(ren)口(kou)(kou)(kou)500萬(wan)以上(shang)的算是特大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)。截至2010年,人(ren)口(kou)(kou)(kou)在500萬(wan)至1000萬(wan)之間的中國(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)達到(dao)10個,1000萬(wan)以上(shang)的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)有6個。記者了解到(dao),在北(bei)京、上(shang)海、廣州等特大(da)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi),每年增加(jia)的常住人(ren)口(kou)(kou)(kou)數(shu)量達到(dao)四五十(shi)萬(wan)人(ren),相當于一個中小城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的規(gui)模。
近十(shi)多(duo)年(nian)來,北京(jing)的(de)常(chang)住(zhu)人口以每(mei)年(nian)近60萬人的(de)速度持續增(zeng)(zeng)長,近兩三年(nian)增(zeng)(zeng)速略有所(suo)放緩(huan)。2013年(nian),北京(jing)市常(chang)住(zhu)人口2114.8萬人,較2012年(nian)增(zeng)(zeng)加45.5萬人,增(zeng)(zeng)長2.2%。有專(zhuan)家表示(shi),北京(jing)目(mu)前(qian)常(chang)住(zhu)人口已是1986年(nian)的(de)兩倍多(duo),相當(dang)于“26年(nian)長出一(yi)個(ge)北京(jing)城(cheng)”。
其(qi)中,外來人口(kou)(kou)是新增(zeng)(zeng)常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)的(de)主(zhu)力。2013年,北京市(shi)常(chang)住(zhu)外來人口(kou)(kou)802.7萬(wan)人,占(zhan)(zhan)比38%,同比增(zeng)(zeng)長3.7%,新增(zeng)(zeng)外來人口(kou)(kou)占(zhan)(zhan)當年新增(zeng)(zeng)常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)的(de)63.5%。“十(shi)二(er)五”的(de)前三年,全市(shi)常(chang)住(zhu)外來人口(kou)(kou)增(zeng)(zeng)長98萬(wan)人,年均增(zeng)(zeng)長4.4%,占(zhan)(zhan)全市(shi)新增(zeng)(zeng)常(chang)住(zhu)人口(kou)(kou)的(de)64.1%。
記者從上海(hai)(hai)社會科學院了解到(dao),1993年(nian)(nian)到(dao)2012年(nian)(nian),上海(hai)(hai)常住人(ren)口從1381萬(wan)(wan)增(zeng)(zeng)(zeng)加到(dao)2380萬(wan)(wan),平(ping)均(jun)每年(nian)(nian)新增(zeng)(zeng)(zeng)52.6萬(wan)(wan),年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)2.9%。2013年(nian)(nian),上海(hai)(hai)常住人(ren)口突破2400萬(wan)(wan)大(da)關,達(da)到(dao)2415.15萬(wan)(wan)人(ren),比(bi)上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加34.72萬(wan)(wan)人(ren),其中外來常住人(ren)口990.01萬(wan)(wan)人(ren),占比(bi)41%,較(jiao)上年(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)加29.77萬(wan)(wan)人(ren)。
在廣州,情況(kuang)也不容(rong)樂觀。2013年末,常(chang)住人(ren)(ren)口1292.68萬(wan)人(ren)(ren),其中,戶籍人(ren)(ren)口832.31萬(wan)人(ren)(ren)。這比2012年第六次人(ren)(ren)口普查時(shi)的1260萬(wan)人(ren)(ren)增長了約32萬(wan)人(ren)(ren),從2000年到2012年間,廣州常(chang)住人(ren)(ren)口每年增長達(da)43萬(wan)。
據(ju)預測,如(ru)不采取有效調控措施,2020年上(shang)海(hai)常住(zhu)(zhu)人(ren)口將(jiang)超(chao)過《上(shang)海(hai)市(shi)主體(ti)功能區(qu)規(gui)劃》中全市(shi)常住(zhu)(zhu)人(ren)口總量2650萬(wan)的人(ren)口規(gui)劃目標,2030年將(jiang)達3000萬(wan)人(ren)左(zuo)右(you)。
遏制人口過快增長面臨諸多瓶頸
各地(di)仍(reng)存在GDP思(si)維慣性,擔心產業結構調(diao)整會導致經濟發展(zhan)(zhan)減緩、稅(shui)(shui)收減少、失(shi)業等問題。一(yi)些高耗能、勞動密(mi)集型的“納稅(shui)(shui)大戶”本(ben)不適(shi)合在大城市發展(zhan)(zhan),但是,地(di)方政府為了自身利益,轉移或外遷的難(nan)度很大。
記者(zhe)在北(bei)上廣調研了解到,盡(jin)管各(ge)地采取(qu)了一系列控制(zhi)人(ren)口(kou)過快增(zeng)長的措施,人(ren)口(kou)增(zeng)速有(you)所趨緩,但是絕對數量(liang)仍然大(da)幅增(zeng)加(jia),對城市健康運行和持(chi)續(xu)發展(zhan)造(zao)成巨大(da)壓(ya)力。目前(qian),人(ren)口(kou)規模控制(zhi)工作面臨(lin)多重阻力。
一(yi)是(shi)人口管理體制(zhi)不(bu)順(shun),多方合力尚未形成(cheng)。據(ju)了解,上(shang)海在(zai)2008年成(cheng)立了市人口綜合管理和服務領導(dao)小(xiao)組,辦公室設在(zai)市公安局,成(cheng)員單位有25家,但各(ge)部門各(ge)自為政、工作(zuo)機(ji)制(zhi)不(bu)暢。目前,居住證登記與(yu)信息(xi)匯集系統化程度(du)較低,信息(xi)合建(jian)共享機(ji)制(zhi)不(bu)夠順(shun)暢是(shi)重要(yao)原因。
二(er)是“GDP思(si)維”下“以業(ye)(ye)控人”推(tui)進力度(du)不足。記者發現,各地仍存在(zai)GDP思(si)維慣性,擔(dan)心產業(ye)(ye)結構調整會導致經濟發展減緩、稅(shui)收減少、失業(ye)(ye)等問題。一(yi)些高(gao)耗(hao)能、勞動密(mi)集型(xing)的(de)“納稅(shui)大(da)戶(hu)”本不適(shi)合在(zai)大(da)城(cheng)市發展,但是,地方政府為了自身利(li)益(yi),轉移或外遷(qian)的(de)難度(du)很大(da)。
三是(shi)相關(guan)政(zheng)策不(bu)(bu)(bu)到位,“以(yi)房控人(ren)”政(zheng)策力(li)度不(bu)(bu)(bu)夠。比如,上海在2011年7月頒布的《上海市居住(zhu)房屋(wu)(wu)(wu)租賃管理(li)實施辦法》對城(cheng)鄉結合部(bu)的農民房屋(wu)(wu)(wu)出(chu)租缺乏具體政(zheng)策,對“非改居”的廠(chang)房出(chu)租沒有明(ming)(ming)確規(gui)定。雖然規(gui)定了違章建(jian)筑及(ji)危險房屋(wu)(wu)(wu)不(bu)(bu)(bu)得用于(yu)出(chu)租,以(yi)及(ji)租住(zhu)人(ren)均面積不(bu)(bu)(bu)得低于(yu)5平(ping)方米,不(bu)(bu)(bu)得分隔搭建(jian)后出(chu)租等(deng),但(dan)執行(xing)過程中(zhong)卻由于(yu)各部(bu)門分工不(bu)(bu)(bu)明(ming)(ming)確等(deng)原因執行(xing)力(li)度不(bu)(bu)(bu)足。
四是(shi)“單獨(du)兩(liang)孩”等(deng)政策給人(ren)口(kou)控制帶來新壓力。據北京市衛(wei)生計生委測算,政策放開后(hou)平均前5年每年將(jiang)新增5.42萬(wan)(wan)人(ren)左(zuo)右(you),此后(hou)每年新增約4萬(wan)(wan)人(ren)左(zuo)右(you)。“單獨(du)兩(liang)孩”政策實施將(jiang)使城六區人(ren)口(kou)服(fu)務管理壓力加大,也使幼兒園(yuan)、小學配置更趨緊張。
以產業疏導引導人口分流
專家表(biao)示,特大城市人(ren)口膨脹根源在于(yu)產業(ye)和(he)功能過度聚集(ji),因此有必(bi)要對特大城市功能和(he)產業(ye)進行疏解,主動舍棄犧(xi)牲一些產業(ye),“掉一些肉”,以經濟“減負”為人(ren)口減壓(ya)。
記者(zhe)在(zai)調查(cha)(cha)中發現(xian),北(bei)(bei)上廣等大(da)城(cheng)市(shi)吸引的新增外(wai)(wai)來(lai)(lai)人(ren)(ren)口(kou)中,大(da)部分集中于勞動生產率較(jiao)低的行業(ye)(ye)(ye)(ye),不符合大(da)城(cheng)市(shi)的定位。根據2012年第六(liu)次人(ren)(ren)口(kou)普查(cha)(cha)統(tong)計(ji),在(zai)北(bei)(bei)京市(shi),就業(ye)(ye)(ye)(ye)以外(wai)(wai)來(lai)(lai)人(ren)(ren)口(kou)為主的行業(ye)(ye)(ye)(ye)主要是居民服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)、住(zhu)宿餐(can)飲業(ye)(ye)(ye)(ye)、批發零售(shou)業(ye)(ye)(ye)(ye)、建筑業(ye)(ye)(ye)(ye)、制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)(ye),在(zai)這些行業(ye)(ye)(ye)(ye),外(wai)(wai)來(lai)(lai)人(ren)(ren)口(kou)占(zhan)就業(ye)(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)口(kou)的比例分別為75%、73%、68%、63%、52%。2013年底(di),在(zai)全市(shi)登(deng)記流動人(ren)(ren)口(kou)中,服(fu)務性行業(ye)(ye)(ye)(ye)中流動人(ren)(ren)口(kou)比重超(chao)過70%。
在上海、廣州等城市(shi)(shi)(shi),也存在類似情況,對此,北京市(shi)(shi)(shi)發展改革委主(zhu)任張建東表示,大城市(shi)(shi)(shi)應以(yi)產(chan)業(ye)(ye)疏(shu)導(dao)引導(dao)人(ren)口疏(shu)導(dao)。今年上半年,北京市(shi)(shi)(shi)已(yi)就地淘汰一批不符合城市(shi)(shi)(shi)功能定(ding)位的存量(liang)產(chan)業(ye)(ye),實現了213家污染企業(ye)(ye)停產(chan)退出,完成(cheng)全年任務的71%。
專(zhuan)家表(biao)示,特大城市人(ren)口(kou)(kou)膨(peng)脹(zhang)根源(yuan)在于產業(ye)和功能過度聚(ju)集(ji),因此(ci)有(you)必要對(dui)特大城市功能和產業(ye)進行疏解,主動舍棄犧牲(sheng)一(yi)些產業(ye),“掉一(yi)些肉(rou)”,以(yi)經(jing)濟“減(jian)負”為人(ren)口(kou)(kou)減(jian)壓。
北京市政協調研(yan)組建議,要明(ming)確產(chan)(chan)業(ye)和(he)(he)功(gong)(gong)能疏(shu)解(jie)對象,以扼制(zhi)“高污染、高耗水、高耗能”為目(mu)標(biao)(biao),加快清退一般性(xing)產(chan)(chan)業(ye);以控(kong)制(zhi)人口為目(mu)標(biao)(biao),疏(shu)解(jie)區域性(xing)物(wu)流基地和(he)(he)專(zhuan)業(ye)批發市場等流動人口聚集產(chan)(chan)業(ye);以功(gong)(gong)能調整優化為目(mu)標(biao)(biao),解(jie)決優質公共服務(wu)資源配(pei)置(zhi)不均衡問(wen)題(ti),并啟動部分行(xing)政機關及事(shi)業(ye)單位向(xiang)外轉移試點工作。
專家表示,由于統(tong)籌不力(li)、配套政策(ce)(ce)不完善等(deng)問題,目前一(yi)些城市的(de)產(chan)業(ye)(ye)疏(shu)導(dao)進展(zhan)并不順利,對(dui)(dui)此(ci),建議進一(yi)步發(fa)揮價格(ge)對(dui)(dui)產(chan)業(ye)(ye)結構升級(ji)的(de)杠(gang)桿作用。具體而言,其(qi)(qi)一(yi),對(dui)(dui)不符(fu)合城市功能定(ding)位的(de)企業(ye)(ye),提高其(qi)(qi)生存(cun)成本(ben),促進低端產(chan)業(ye)(ye)加快調整(zheng)退出;其(qi)(qi)二,提高新(xin)增產(chan)業(ye)(ye)項目準入(ru)門(men)檻;其(qi)(qi)三,對(dui)(dui)積極(ji)轉移產(chan)業(ye)(ye)的(de)企業(ye)(ye)給予一(yi)定(ding)的(de)租金(jin)、稅收(shou)等(deng)優惠政策(ce)(ce)。
中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明“來源(yuan):中(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)”的所有作(zuo)品,版權(quan)均(jun)屬于中(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)品作(zuo)者(zhe)(zhe)聯(lian)合聲(sheng)明,任何組織未經中(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)者(zhe)(zhe)書(shu)面授(shou)權(quan)不得轉載、摘(zhai)編或利用其它方式使用上述作(zuo)品。凡本(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明來源(yuan)非中(zhong)國證(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)品,均(jun)轉載自(zi)其它媒體,轉載目的在于更好(hao)服(fu)務讀者(zhe)(zhe)、傳遞信(xin)息之需(xu),并不代表本(ben)網(wang)(wang)贊同其觀點,本(ben)網(wang)(wang)亦不對其真實性負責,持異議者(zhe)(zhe)應與原(yuan)出處單位主張權(quan)利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報社(she)版權所有,未經(jing)書面授(shou)權不(bu)得(de)復(fu)制或建立鏡像
經(jing)營許可(ke)證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved