江(jiang)蘇省(sheng)委(wei)、省(sheng)政府近日發布了專(zhuan)門針對省(sheng)國資委(wei)履行出資人職責(ze)的省(sheng)屬國資國企的“深化改革實施細(xi)則”(下稱“細(xi)則”)。
記者了(le)解(jie)到,這份細則實際上在數月之前已(yi)經(jing)由省(sheng)國資(zi)委方面(mian)起草完(wan)畢并提交江(jiang)蘇省(sheng)委、省(sheng)政府,但(dan)由于國家沒有指導(dao)意(yi)見,各方都在關注國務院(yuan)國資(zi)委的表態,制(zhi)定細則十分謹慎(shen),故(gu)并沒有很快公布。
目前已有約20個省市(shi)推出(chu)了國(guo)企(qi)國(guo)資方案、辦法,但總體上都(dou)十分謹(jin)慎,總體上突破不多、用詞籠統(tong)、千篇一律。按(an)照(zhao)以前的經驗,各地常(chang)常(chang)有“先觀望(wang)、等鄰(lin)居、再研(yan)究(jiu)”的“延后跟進”心態,期待“國(guo)家版”定(ding)調心態。
江蘇此(ci)前(qian)已(yi)經(jing)發(fa)布了《關于全(quan)面深(shen)化(hua)國(guo)有企(qi)業和(he)國(guo)有資產管(guan)理體制改革的意見(jian)》,此(ci)次又(you)率先針對(dui)省(sheng)屬企(qi)業出臺(tai)實(shi)施細則,以省(sheng)委、省(sheng)政府名義,先后發(fa)布國(guo)企(qi)改革的意見(jian)與細則,這(zhe)在全(quan)國(guo)是(shi)首(shou)例。
創新提出“負面清單”管理
江蘇的細(xi)則包括七方(fang)面。其中,“組建國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司,改革國(guo)有資(zi)本監管方(fang)式”位列(lie)首位。
細則要求,“先選擇一(yi)戶(hu)省屬企業試(shi)(shi)點組建(jian)國有資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si),并以該公司(si)作為出資(zi)人組建(jian)能源、金融、旅游等行業企業集(ji)團,然后在試(shi)(shi)點成功的(de)基礎上逐(zhu)步推開”。江(jiang)蘇省已(yi)確定選擇省國信(xin)集(ji)團作為試(shi)(shi)點,開展國有資(zi)本投(tou)資(zi)公司(si)的(de)組建(jian)試(shi)(shi)點。
國有(you)資本(ben)投資公司采取國有(you)獨資形式,由(you)省國資委(wei)以“管(guan)資本(ben)”為主履(lv)行出(chu)資人(ren)職(zhi)責,不干涉所投資企業日(ri)常生(sheng)產經營活動。目前,江蘇省國資委(wei)已全面清理履(lv)行出(chu)資人(ren)職(zhi)責的管(guan)理事項(xiang)并公布清單(dan),清單(dan)以外(wai)的事項(xiang)均由(you)省屬(shu)企業自主決策(ce)。
“細(xi)(xi)則(ze)”的(de)(de)市場化(hua)價值取向很鮮明。例(li)如“細(xi)(xi)則(ze)”規(gui)定(ding),對(dui)國(guo)有(you)股權超過(guo)50%的(de)(de)省屬企業(ye)(ye)(ye),企業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)仍按(an)現行(xing)辦(ban)法管理(li)(li);但(dan)對(dui)國(guo)有(you)股權低于“50%”的(de)(de)混合(he)制企業(ye)(ye)(ye),則(ze)按(an)照公司章程(cheng)中明確的(de)(de)各出資(zi)方的(de)(de)權利、義(yi)務(wu)和(he)責(ze)任(ren),由股東會(hui)、董(dong)事(shi)會(hui)負(fu)責(ze)制定(ding)。在混合(he)企業(ye)(ye)(ye)中,對(dui)企業(ye)(ye)(ye)領導人(ren)實施任(ren)期(qi)(qi)制和(he)契約化(hua)管理(li)(li),董(dong)事(shi)會(hui)成員每屆任(ren)期(qi)(qi)三(san)年,經(jing)營層任(ren)期(qi)(qi)原(yuan)則(ze)上(shang)不超過(guo)本屆董(dong)事(shi)會(hui)任(ren)期(qi)(qi)。
在分類(lei)(lei)管理方面,此次“細(xi)則(ze)”將22家省屬國資國企(qi)分為兩(liang)類(lei)(lei):競爭(zheng)類(lei)(lei)和(he)特定(ding)功能類(lei)(lei)。細(xi)則(ze)明確(que),道(dao)路交通、機(ji)場、水資源、農場、灘涂框(kuang)圍、糧油(you)儲備、食鹽(yan)專營(儲備)等7類(lei)(lei),歸(gui)類(lei)(lei)于特定(ding)功能類(lei)(lei),其他為競爭(zheng)類(lei)(lei)企(qi)業。
競(jing)爭類企業的改革方向(xiang),主(zhu)要是(shi)推(tui)進(jin)“混合所(suo)有制”改革。
江蘇為混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制設立了(le)4種操作(zuo)模式:企業上市-提高證券化率(lv);通過產權(quan)(quan)交易(yi)市場向社會資本公開轉讓(rang)股權(quan)(quan);國(guo)有資本新投項目時允許非(fei)國(guo)有資本進入(ru);組建混(hun)(hun)合(he)(he)所(suo)有制基金等(deng)。
通(tong)過進一步提高(gao)證(zheng)券化率來實(shi)現國企的(de)(de)混合所(suo)有制改革的(de)(de)思路已(yi)(yi)經付諸實(shi)踐。目(mu)前江蘇已(yi)(yi)確定匯鴻國際集團(tuan)作為(wei)整(zheng)體(ti)上市(shi)的(de)(de)試點,相(xiang)關資產全部注入“匯鴻股份(fen)”,目(mu)前各項工作正在進行中。
在廉政方面,“細則”特別強(qiang)調,嚴(yan)格控制(zhi)省屬企業領導(dao)人員在下屬子(zi)公(gong)司兼(jian)職,如確實(shi)要(yao)兼(jian)職的,必須按照干部管理權限審(shen)批,且(qie)不(bu)得領取、報(bao)銷任(ren)何費用;在職務變動時(shi),“兼(jian)職”一(yi)并取消。
中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡本網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來源:中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)所有(you)作品(pin),版(ban)權(quan)均屬于中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作品(pin)作者聯合聲明(ming),任何組(zu)織未(wei)經中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作者書(shu)面授權(quan)不得(de)轉載、摘(zhai)編或利用(yong)其(qi)它方(fang)式使用(yong)上述作品(pin)。凡本網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來源非中(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)作品(pin),均轉載自(zi)其(qi)它媒體,轉載目的(de)在于更好服務讀者、傳遞(di)信息之需,并(bing)不代表(biao)本網(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本網(wang)(wang)亦不對其(qi)真(zhen)實(shi)性(xing)負責,持異(yi)議者應與原(yuan)出處單位主張權(quan)利。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報社版權所有,未經書(shu)面授權不得復制或建立鏡像(xiang)
經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved