省多少?誰能省?怎么省?——為公車改革算筆細賬
2014年(nian)7月至今半年(nian),醞釀了20年(nian)的公(gong)車改革,似乎一夜之間駛(shi)上了“快車道”。改革進(jin)展如(ru)何(he),如(ru)何(he)進(jin)一步(bu)推進(jin)?在13日上海舉辦的“從破(po)冰到破(po)題——公(gong)車改革在路上”論壇(tan)上,多位業(ye)內專(zhuan)家提供了眾多“干貨”。
公車改革是省錢還是多花錢?
2014年7月16日,《關于全面推進公(gong)務用車(che)制度(du)改(gai)革的指導意見》和《中(zhong)(zhong)央和國家(jia)機(ji)關公(gong)務用車(che)制度(du)改(gai)革方案(an)》下(xia)發(fa)。按照新方案(an),中(zhong)(zhong)國取消(xiao)一(yi)般公(gong)務用車(che),普(pu)通公(gong)務出行社會(hui)化,適度(du)發(fa)放(fang)公(gong)務交通補貼。這意味著,在(zai)2015年各省(sheng)(sheng)“預算賬本(ben)”的三(san)公(gong)經費一(yi)項(xiang)中(zhong)(zhong),“公(gong)車(che)購(gou)置與運行費”將成為歷史,這將為政府的“錢袋(dai)子”省(sheng)(sheng)下(xia)多少(shao)錢?
國家財政(zheng)部、國家發改委和國家統計局2010年(nian)的調研數據曾顯示,2007年(nian)以來(lai),我國財政(zheng)行(xing)(xing)政(zheng)事業公用經費支(zhi)出接(jie)近9000億(yi)元(yuan),其(qi)中(zhong)公務(wu)用車消費占比較高。黨政(zheng)機關(guan)及行(xing)(xing)政(zheng)事業單位公務(wu)用車總量為200多萬(wan)輛(liang),每年(nian)公務(wu)用車消費支(zhi)出1500億(yi)元(yuan)-2000億(yi)元(yuan)。
“預(yu)計公車改(gai)革年(nian)度減少財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)為1000億(yi)(yi)元左右。”被(bei)稱為“公車改(gai)革第一人”的湖(hu)北省統計局副局長葉青(qing)表示(shi),如果按照2014年(nian)我國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)15.16萬億(yi)(yi)元測算,公車改(gai)革大約能減少全國(guo)1%的財(cai)(cai)政(zheng)支出(chu)(chu)。
不(bu)過目前究(jiu)竟能(neng)省多少支出(chu),還沒人能(neng)給(gei)出(chu)具體的(de)(de)數(shu)字(zi)。也有(you)專家(jia)認(ren)為,取消公(gong)車短期很(hen)有(you)可(ke)(ke)能(neng)增加(jia)部分(fen)地區的(de)(de)財政支出(chu)。上海財經大學(xue)公(gong)共經濟管理學(xue)院教授(shou)胡怡建說,按全國算可(ke)(ke)以節約預(yu)算支出(chu)的(de)(de)三分(fen)之一到一半,而一些地方補貼標準較高,預(yu)算支出(chu)可(ke)(ke)能(neng)不(bu)降反升。
葉青表示,有一(yi)個數據是確定的,江西新(xin)余通過一(yi)年車改(gai)的探索(suo),2014年公車運行(xing)經費同比減(jian)少1837萬元(yuan),加上解(jie)聘322名(ming)司乘人(ren)員一(yi)年的工(gong)資(zi)福利超過1000萬元(yuan),每年用于更換(huan)車輛(liang)的費用估算(suan)800-1000萬元(yuan)。初步估算(suan),一(yi)年大約節省了(le)4000萬元(yuan)左右(you)。
怎樣才能既省錢又防“懶政”?
公車(che)改革之所以(yi)難啃,正是(shi)(shi)(shi)由于(yu)這是(shi)(shi)(shi)政(zheng)府革自己的命,利益相關(guan)所至。胡怡建(jian)說(shuo),到目(mu)前(qian)為止(zhi),仍然沒有人能算清楚公車(che)的實(shi)際(ji)開(kai)銷(xiao),公車(che)開(kai)銷(xiao)不僅是(shi)(shi)(shi)“公車(che)購置和運(yun)行(xing)”費,還包括司機(ji)工資開(kai)銷(xiao)等眾(zhong)多(duo)因素。
“公車(che)上下班,要占(zhan)用4次(ci)路面;打(da)車(che),就(jiu)只占(zhan)用2次(ci)。”葉青(qing)認為(wei),車(che)改(gai)是(shi)花最(zui)少的(de)錢、辦最(zui)多的(de)事(shi)。曾(ceng)有調查(cha)顯示,一輛出租(zu)車(che)的(de)效率相當于(yu)5輛公車(che),而(er)且公車(che)的(de)維(wei)護(hu)費用是(shi)出租(zu)車(che)的(de)7倍。
但(dan)是省錢背后,必(bi)須要(yao)破除“懶政”思(si)維(wei)。中(zhong)國(guo)經濟體(ti)制改革研究會(hui)顧(gu)問(wen)宋曉(xiao)梧說,大中(zhong)城市取消公(gong)車對(dui)辦公(gong)的影響不(bu)是很大,問(wen)題在(zai)于地方尤其是縣(xian)級。“現(xian)在(zai)有一(yi)種現(xian)象,有基(ji)層干(gan)部吐槽,改革后我就不(bu)吃不(bu)喝(he)不(bu)干(gan),拿著補貼買‘私貨’;也有鄉鎮書記說,鄉鎮離(li)縣(xian)里(li)60多公(gong)里(li),一(yi)個(ge)(ge)星期要(yao)去縣(xian)里(li)開(kai)3個(ge)(ge)會(hui),再加上(shang)下鄉,一(yi)個(ge)(ge)月(yue)600元(yuan)根(gen)本不(bu)夠。”
專家(jia)認(ren)為,公(gong)(gong)車改革(ge)方(fang)案(an)要(yao)有統一指(zhi)(zhi)導意(yi)見(jian),但確實不(bu)能(neng)“一刀切”,特別(bie)是公(gong)(gong)共(gong)交通網絡化(hua)和市場化(hua)發(fa)展(zhan)程度要(yao)作(zuo)為衡量指(zhi)(zhi)標,在公(gong)(gong)共(gong)交通不(bu)發(fa)達的地方(fang),可以(yi)組建公(gong)(gong)務車隊或包租出租車。
事實上,市場永遠比政(zheng)(zheng)策嗅覺更靈敏,不少專業的(de)汽車(che)(che)租(zu)(zu)(zu)賃公司(si)已經提前(qian)行動。一嗨租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)創始人章瑞平告訴(su)記(ji)者,一嗨不僅(jin)進(jin)入中央(yang)采(cai)購的(de)名單,也為很多地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府提供租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)服務(wu)。在(zai)深圳等(deng)地(di),連執法用(yong)車(che)(che)都通(tong)過(guo)租(zu)(zu)(zu)賃的(de)方(fang)式完成。“租(zu)(zu)(zu)車(che)(che)比買(mai)車(che)(che)劃算。政(zheng)(zheng)府不需要通(tong)過(guo)固(gu)定資(zi)產(chan)投入來消耗資(zi)金(jin),剩下后續的(de)管理(li),保(bao)養(yang)等(deng)問題政(zheng)(zheng)府都不用(yong)管了(le)。統(tong)計發現,一般租(zu)(zu)(zu)賃用(yong)車(che)(che)的(de)效率是公車(che)(che)和私家車(che)(che)的(de)三到四倍。”
不(bu)僅(jin)如此(ci),租車(che)公司等(deng)市場化力量還能成為推動(dong)公車(che)改革(ge)落地的一(yi)分(fen)子。章(zhang)瑞平(ping)說,租車(che)能讓汽(qi)車(che)使用過(guo)程透明化,“可以看到每個人什么時候、用了(le)什么車(che)、去什么地方(fang),開銷(xiao)是怎么來的,一(yi)目了(le)然(ran)。”
葉青認為,政府的租車記錄(lu)只要(yao)向(xiang)公眾公開,就可以(yi)讓(rang)車改(gai)的廉(lian)政效(xiao)果最大化。
改革的成效如何量化?
此輪(lun)的公(gong)車改革只是(shi)剛剛開始。“目(mu)前時間過了三分之一,任務(wu)大概完成了超(chao)過一半。”葉(xie)青說,2月初,首批公(gong)車拍賣已經落槌(chui),但這還僅僅是(shi)開始,人(ren)員消化、補貼標準等細則還需要落實,“此次改革最大的特點(dian)就是(shi)不能討(tao)價還價。”
不過,改(gai)革的(de)效(xiao)果該如何量化(hua)?據(ju)介紹(shao),今年(nian)下半(ban)年(nian)相關研究(jiu)部門將發(fa)布(bu)公車改(gai)革指數(shu)報告,就是希望用量化(hua)的(de)方式,對公務(wu)車租賃(lin)、互(hu)聯網租車、新能源汽車使用、海外模(mo)式借鑒等問題進行第三方學(xue)術研究(jiu),測算改(gai)革的(de)進度、量化(hua)改(gai)革的(de)成效(xiao)。
“車(che)(che)(che)改后期要(yao)關注三(san)個(ge)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。”葉青說,一(yi)(yi)是(shi)車(che)(che)(che)補(bu)(bu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun),在(zai)一(yi)(yi)些提前進(jin)行(xing)車(che)(che)(che)改的(de)地(di)方,就已(yi)經出現(xian)了左手拿錢、右手坐車(che)(che)(che)的(de)現(xian)象。對(dui)于這一(yi)(yi)現(xian)象,要(yao)堅決(jue)遏制,按車(che)(che)(che)在(zai)當地(di)一(yi)(yi)日(ri)租金計算(suan)受賄金額;二(er)是(shi)補(bu)(bu)償標(biao)(biao)準(zhun)(zhun),對(dui)于涉及(ji)的(de)司機等人(ren)員要(yao)有補(bu)(bu)償方案(an),例如(ru)按照聘用時(shi)間進(jin)行(xing)一(yi)(yi)年一(yi)(yi)補(bu)(bu);三(san)是(shi)起拍標(biao)(biao)準(zhun)(zhun),絕(jue)大(da)多數公車(che)(che)(che)處于良好的(de)狀(zhuang)態,要(yao)根(gen)據其實(shi)際(ji)的(de)狀(zhuang)態決(jue)定起拍價,不能按照普通(tong)二(er)手車(che)(che)(che)進(jin)行(xing)起拍,否則容易造成國有資產流失。
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