中部尚無一個國家級新區
在(zai)目前獲批的11個國家(jia)級(ji)新(xin)區(qu)(qu)中(zhong)(zhong),中(zhong)(zhong)部地區(qu)(qu)尚無一例。據了(le)解,目前湖(hu)南湘江新(xin)區(qu)(qu)、湖(hu)北東湖(hu)新(xin)區(qu)(qu)、江西昌九新(xin)區(qu)(qu)和(he)河南鄭東新(xin)區(qu)(qu)等在(zai)爭取(qu)上升為國家(jia)戰(zhan)略。有專(zhuan)家(jia)認為,如果(guo)今年國家(jia)級(ji)新(xin)區(qu)(qu)再批的話,會(hui)優先考(kao)慮(lv)中(zhong)(zhong)部地區(qu)(qu)。
在一(yi)帶一(yi)路(lu)、京津(jin)冀和自貿區等熱門區域戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)的(de)(de)光環下,略(lve)(lve)顯褪(tun)色的(de)(de)國家級新(xin)區戰(zhan)(zhan)略(lve)(lve)在新(xin)一(yi)年里會有何動作,成為不少地區關注的(de)(de)焦點(dian),尤(you)其是中部地區。
去年(nian)共有包括陜西西咸新(xin)區、貴州(zhou)貴安新(xin)區、青島(dao)西海(hai)岸(an)新(xin)區、大(da)連金普新(xin)區、四川(chuan)成都天府新(xin)區在內的(de)5個國家(jia)級(ji)新(xin)區獲批,涉及西部(bu)、東部(bu)和(he)東北(bei)地區,唯獨缺少中部(bu)。
而(er)在目前獲批的11個國(guo)家級新區中,中部地區亦無一例。
“2014年人們已經(jing)(jing)(jing)不(bu)看(kan)好國(guo)家(jia)級新區了(le),但一年批(pi)了(le)5個,使得大家(jia)又對(dui)此熱情起(qi)來。”中國(guo)區域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)學會副理事長(chang)兼秘(mi)書長(chang)、中國(guo)社科(ke)院工經(jing)(jing)(jing)所工業(ye)布(bu)局與區域(yu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)研究室主(zhu)任陳(chen)耀對(dui)21世紀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)報(bao)道記者表示(shi),今(jin)年申報(bao)的地方(fang)不(bu)在少數。
據了解(jie),中(zhong)部地區(qu)的湖南(nan)湘江新(xin)區(qu)、湖北(bei)東湖新(xin)區(qu)、江西(xi)昌(chang)九新(xin)區(qu)和河(he)南(nan)鄭(zheng)東新(xin)區(qu)等均(jun)在爭取上升為國家戰略。有(you)專家認為,如果(guo)今年(nian)國家級新(xin)區(qu)再(zai)批(pi)的話,會優先考慮中(zhong)部地區(qu)。
中部無新區
2014年前10個月就有5個國家(jia)級新(xin)(xin)區獲批,臨近(jin)年末,有人預測湖南湘江(jiang)新(xin)(xin)區有望成為第12個國家(jia)級新(xin)(xin)區,就連湘江(jiang)新(xin)(xin)區管委會的(de)內部人士對此(ci)也很樂觀,但靴子(zi)終歸沒有落地。
從1992年(nian)設立(li)浦(pu)東新(xin)區開始,東部和西部地區分(fen)別有(you)5個國家級新(xin)區,東北(bei)有(you)1個,而(er)中(zhong)部地區始終未占(zhan)一席之地。
中部地(di)區人(ren)口密集,根(gen)據(ju)(ju)2010年第(di)六次(ci)人(ren)口普查數據(ju)(ju),僅(jin)河南一省常(chang)住人(ren)口就超過9400萬。這一地(di)區農業人(ren)口占比較大,城鎮化(hua)水(shui)平較低(di),也(ye)是國家新型城鎮化(hua)戰(zhan)略實(shi)施的重點區域。
湖北(bei)社(she)科院副院長秦尊文對21世(shi)紀(ji)經濟報道記者表(biao)示,去年中(zhong)(zhong)央提(ti)出解決(jue)“3個(ge)1億人”的問(wen)題,中(zhong)(zhong)部地區就承擔著很大的重任。
在承擔推(tui)進城(cheng)鎮化建設的(de)任(ren)務之外(wai),中部(bu)地(di)區因(yin)其承東(dong)啟西、連南通北的(de)區位(wei)優勢,也(ye)是(shi)產(chan)業由東(dong)向西專業經濟結構升級調整(zheng)的(de)重要地(di)區。
2012年國(guo)務(wu)院下發(fa)的《關于大(da)力(li)實施促(cu)進(jin)中(zhong)部地區崛起戰(zhan)略的若干意見(jian)》中(zhong)指出(chu),中(zhong)部地區是推進(jin)新(xin)一輪(lun)工(gong)業化和城(cheng)鎮化的重點(dian)區域(yu)(yu),是內需(xu)增長極具潛力(li)的區域(yu)(yu),在新(xin)時期國(guo)家區域(yu)(yu)發(fa)展格局中(zhong)占有(you)舉(ju)足(zu)輕重的戰(zhan)略地位。
然(ran)而,作(zuo)為一(yi)項重要的區(qu)域(yu)政策,國(guo)家(jia)級新(xin)區(qu)戰略(lve)至(zhi)今沒有把中(zhong)部地區(qu)納入(ru),這(zhe)顯然(ran)是中(zhong)部地區(qu)的一(yi)項損失。
“中部缺少(shao)國(guo)家級新區(qu),在發(fa)(fa)展(zhan)上就會(hui)缺少(shao)相應(ying)的指導。”陳耀告訴21世紀經濟報道記(ji)者,國(guo)家級新區(qu)建設(she)要(yao)求很(hen)高(gao),必須按照生(sheng)態承(cheng)載(zai)力(li)來進(jin)行科學(xue)規劃,國(guo)家有關部門也會(hui)對(dui)新區(qu)的建設(she)發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)行指導,這對(dui)地方的持續健康(kang)發(fa)(fa)展(zhan)有積極的示范(fan)作用。
對于中(zhong)部地區(qu)而(er)言(yan),經濟進入新常態,下(xia)行壓力(li)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)重,本身又肩(jian)負著(zhu)較重的工業化、城(cheng)鎮化任務,急(ji)需尋找新的經濟增長(chang)點,國家級新區(qu)則可(ke)以成為突破口。
據消息(xi)人士透露,目前中(zhong)部地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)在國(guo)家(jia)(jia)級(ji)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)申報(bao)名單前列的(de)是湘(xiang)江(jiang)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu),“提升(sheng)湘(xiang)江(jiang)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)城(cheng)市(shi)發展水平”已被寫入國(guo)務(wu)院出臺的(de)《關于依托黃金水道推(tui)動長江(jiang)經濟帶發展的(de)指導(dao)意(yi)見》之(zhi)中(zhong)。東湖(hu)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)呼聲也比(bi)較高(gao),而且剛剛獲(huo)批國(guo)家(jia)(jia)自主(zhu)創新(xin)(xin)示范(fan)區(qu)(qu)(qu)(qu)。此(ci)外,中(zhong)原經濟區(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)建設需要一(yi)個國(guo)家(jia)(jia)級(ji)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)做抓手,而且鄭州的(de)產(chan)業基礎、交(jiao)通區(qu)(qu)(qu)(qu)位優勢都比(bi)較明顯,競(jing)爭國(guo)家(jia)(jia)級(ji)新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)還是有很強的(de)實(shi)力。至(zhi)于昌九新(xin)(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)因為江(jiang)西省內還有不(bu)(bu)一(yi)致的(de)看法(fa),產(chan)業主(zhu)要是傳統產(chan)業為主(zhu),亮點不(bu)(bu)突(tu)出。
新區新轉型
隨著開(kai)發開(kai)放(fang)平臺及戰略的多元化,新(xin)區不再是難以企及的政(zheng)策高(gao)地,在這種形勢下,國家級新(xin)區也開(kai)始出(chu)現轉型。
以往獲批的(de)國(guo)家(jia)級新區(qu)都會(hui)有一個(ge)明確的(de)主(zhu)(zhu)題,國(guo)家(jia)圍繞這個(ge)主(zhu)(zhu)題會(hui)賦予新區(qu)一些獨特(te)的(de)政策。但(dan)隨著新區(qu)數量增多(duo),這樣的(de)主(zhu)(zhu)題越(yue)來(lai)越(yue)淡(dan)化,而國(guo)家(jia)賦予的(de)政策也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)少,更(geng)多(duo)的(de)則(ze)是(shi)需要地方進行探(tan)索。
浦東(dong)新(xin)(xin)(xin)區與(yu)濱海新(xin)(xin)(xin)區一度是改革(ge)開放的(de)高(gao)地(di)(di),但現在自(zi)貿試驗區戰略才是對外開放的(de)高(gao)地(di)(di),因此新(xin)(xin)(xin)區不得(de)不重新(xin)(xin)(xin)定位。
目前新(xin)區動(dong)輒幾百上千平(ping)方公里(li)的(de)(de)體量(liang),足(zu)以(yi)再造(zao)一個(ge)城(cheng)市。“新(xin)區一般(ban)都在(zai)省會(hui)城(cheng)市或周邊,會(hui)帶動(dong)地方經濟發展,促(cu)進(jin)城(cheng)市人(ren)口和(he)產業的(de)(de)集(ji)聚。”陳耀表示,新(xin)獲批(pi)的(de)(de)新(xin)區都在(zai)強調產城(cheng)融合。
這(zhe)種產城融合發展(zhan),帶給地方(fang)巨大的(de)發展(zhan)動力(li),形成新(xin)的(de)增長極(ji),因而(er)新(xin)區建(jian)設一(yi)般都(dou)是(shi)地方(fang)的(de)一(yi)號工程。對中部地區來說,幾乎(hu)每個地方(fang)都(dou)有城區群、經(jing)濟(ji)(ji)區,比如中原經(jing)濟(ji)(ji)區、皖江(jiang)城市帶等,但這(zhe)種泛化的(de)區域(yu)面積過大,需要一(yi)個具體的(de)抓手,而(er)新(xin)區正好就是(shi)這(zhe)樣大的(de)抓手。
新區另一個轉(zhuan)型就是從投資驅動到創新驅動。
陳耀表示,國家(jia)級(ji)新(xin)區在驅動模式上會有新(xin)要求(qiu),要進行(xing)創(chuang)新(xin),而不能再像(xiang)以往那樣搞大投資(zi)大項(xiang)目。另外,國家(jia)自主創(chuang)新(xin)示范區也是(shi)要依托新(xin)區、高(gao)新(xin)區,與國家(jia)級(ji)新(xin)區戰(zhan)略進行(xing)對接。
秦尊文對21世紀經濟報道記者(zhe)表示,東湖新(xin)(xin)區(qu)就(jiu)(jiu)是依托東湖高(gao)新(xin)(xin)區(qu),目前國(guo)(guo)家剛批了國(guo)(guo)家自主創新(xin)(xin)示范區(qu),就(jiu)(jiu)是要發展高(gao)新(xin)(xin)技術產業(ye),最重要的就(jiu)(jiu)是要進行創新(xin)(xin)驅(qu)動(dong)。
對于(yu)新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)展而(er)言,由于(yu)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域政策和發(fa)展形勢發(fa)生改變,相(xiang)應地新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)也要(yao)做出(chu)新(xin)的(de)(de)調整,與(yu)新(xin)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域戰(zhan)略(lve)進行對接。對于(yu)中部地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)正在申報國家級新(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)地方來說,就是要(yao)與(yu)一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)和長江經濟帶(dai)兩(liang)大戰(zhan)略(lve)相(xiang)結合。
江(jiang)西財經(jing)大(da)學原黨(dang)委書記(ji)伍世安對(dui)21世紀經(jing)濟(ji)報道記(ji)者(zhe)表示,昌九正在申報自(zi)貿區,而(er)且也要融入(ru)長江(jiang)經(jing)濟(ji)帶。
東湖新(xin)區(qu)、湘江新(xin)區(qu)、昌九新(xin)區(qu)都在(zai)長(chang)江經(jing)濟帶(dai)(dai)范圍內,而(er)湘江新(xin)區(qu)建設(she)還寫(xie)入(ru)了(le)國務院關于(yu)長(chang)江經(jing)濟帶(dai)(dai)的(de)(de)意見之(zhi)中,從一開始(shi)就已經(jing)是(shi)長(chang)江經(jing)濟帶(dai)(dai)建設(she)的(de)(de)重(zhong)要組成部(bu)分。在(zai)對接(jie)一帶(dai)(dai)一路(lu)戰略上,中部(bu)地區(qu)作為承東啟西、連南(nan)接(jie)北的(de)(de)地區(qu),是(shi)一帶(dai)(dai)一路(lu)陸海統籌、東西互濟、南(nan)北貫通的(de)(de)關鍵,鄭州、武漢也早開通去往歐(ou)洲的(de)(de)班列,因此申報國家級新(xin)區(qu)自然少不了(le)與一帶(dai)(dai)一路(lu)戰略對接(jie)。
“今年兩(liang)會上(shang)關于國家級新(xin)(xin)區的(de)討論(lun)很(hen)少(shao),各地現在(zai)主要(yao)競(jing)爭自貿區,新(xin)(xin)區處在(zai)步(bu)伐放緩(huan)的(de)時期,不過今年申報的(de)很(hen)多,肯定還會有獲批(pi)的(de)。”前述消(xiao)息(xi)人士表示,其中(zhong)中(zhong)部的(de)湘(xiang)江新(xin)(xin)區和(he)東湖(hu)新(xin)(xin)區希望(wang)都比較大。
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