據經濟之聲(sheng)《央廣(guang)財經評論》報道,今年(nian)1月1日,修(xiu)訂后的(de)(de)(de)新(xin)《環保(bao)(bao)法》開(kai)始實施。這部(bu)被譽為(wei)“史上最嚴(yan)”的(de)(de)(de)環保(bao)(bao)法律(lv),正在環保(bao)(bao)部(bu)門密集的(de)(de)(de)“約談(tan)(tan)(tan)季”中發揮法律(lv)應有(you)的(de)(de)(de)強勢作用。近期(qi)(qi),環保(bao)(bao)部(bu)聯系(xi)河北省政(zheng)(zheng)府(fu),就“華北之肺”白洋(yang)淀(dian)(dian)的(de)(de)(de)污染(ran)問(wen)(wen)題,已(yi)經約談(tan)(tan)(tan)保(bao)(bao)定(ding)市(shi)政(zheng)(zheng)府(fu),要求對(dui)白洋(yang)淀(dian)(dian)淀(dian)(dian)區開(kai)展污染(ran)整(zheng)治,確保(bao)(bao)今年(nian)6月底前(qian)全(quan)面(mian)整(zheng)改到位,限期(qi)(qi)通過(guo)驗收(shou)。同時,對(dui)辛集市(shi)、邯(han)鄲(dan)武安市(shi)、滄州(zhou)滄縣等多個長期(qi)(qi)存(cun)在環境(jing)問(wen)(wen)題的(de)(de)(de)地方,河北省環保(bao)(bao)廳也約談(tan)(tan)(tan)了當地政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)“一(yi)把手”,要求其(qi)簽訂限期(qi)(qi)整(zheng)改責任書。
另(ling)外,“史上最嚴”環保(bao)法(fa)實施三個月,北(bei)京市內已經(jing)查封(feng)違法(fa)排污企(qi)業(ye)15家,其中14家位于大興,一家位于房山。相(xiang)關負(fu)責人介紹,北(bei)京市被查封(feng)的企(qi)業(ye)大多集中在(zai)中小企(qi)業(ye),這些企(qi)業(ye)治理(li),管理(li)情(qing)況相(xiang)對較差(cha)。查封(feng)治理(li)后(hou),相(xiang)關執法(fa)部門還(huan)會對企(qi)業(ye)進行后(hou)督察。
從環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)公開的(de)(de)數(shu)據看,“按日計罰(fa)”、“移送”、“行(xing)政拘(ju)留(liu)”已成各地(di)環(huan)(huan)保(bao)(bao)執(zhi)法部(bu)門利器。與1月(yue)份相比,2月(yue)份適用按日連(lian)續處罰(fa)案件數(shu)上升(sheng)(sheng)60%,適用查封(feng)、扣押案件數(shu)上升(sheng)(sheng)208%,移送行(xing)政拘(ju)留(liu)案件數(shu)上升(sheng)(sheng)115%。擁有(you)按日計罰(fa)、行(xing)政拘(ju)留(liu)等處罰(fa)利器的(de)(de)新環(huan)(huan)保(bao)(bao)法被裝上了(le)“鋼牙利齒”,但法律(lv)出臺(tai)只(zhi)是邁(mai)出了(le)第(di)一步,更關鍵的(de)(de)是嚴格執(zhi)法,讓(rang)高懸的(de)(de)利劍釋(shi)放威力。
如(ru)今(jin),我們(men)看到,各地罰得重了(le),管得嚴(yan)了(le),違法成(cheng)本上升了(le),環保執法有了(le)新(xin)氣象,大家都在努力讓“最嚴(yan)環保法”實(shi)至名歸。
2015年1月1日,新修(xiu)訂(ding)的(de)《環(huan)保(bao)法(fa)(fa)》開始正式(shi)施行,這部(bu)被外界譽為(wei)“史上(shang)最嚴(yan)”的(de)《環(huan)保(bao)法(fa)(fa)》承載著社會(hui)各界的(de)關(guan)注(zhu)。這部(bu)“長牙(ya)齒”的(de)治污(wu)重典,如何(he)對污(wu)染頑疾打出重拳?新納入其中的(de)“環(huan)境公(gong)益訴訟”模式(shi)在依法(fa)(fa)捍衛青(qing)山綠(lv)水中如何(he)提供執法(fa)(fa)利器?國務院發展(zhan)研究中心資源與環(huan)境政策(ce)研究所副所長常紀文對此解讀。
經濟之聲:法律出臺只是邁出了第一步,嚴格執法是關鍵。您對環保部門約談地方政府的做法怎么看?效果如何?
常紀文:環(huan)保部約談地(di)(di)(di)方政(zheng)府取得(de)了一定的(de)成效,以前(qian)是督企(qi)業,現在是督政(zheng)府,通過輿論的(de)監督,跟地(di)(di)(di)方政(zheng)府和地(di)(di)(di)方黨委(wei)很大的(de)壓力(li)。從目(mu)前(qian)的(de)情況來(lai)看,這些(xie)被約談的(de)地(di)(di)(di)方政(zheng)府,河北承德、山東等都采(cai)取了相應的(de)措(cuo)施,但是長期效果還(huan)值得(de)觀(guan)(guan)察,因為環(huan)保部門對地(di)(di)(di)方政(zheng)府的(de)約束力(li)目(mu)前(qian)來(lai)看還(huan)是有(you)限的(de),因為地(di)(di)(di)方政(zheng)府它更(geng)害怕的(de)是自己的(de)上級政(zheng)府對環(huan)保部的(de)約談效果還(huan)是值得(de)觀(guan)(guan)察。
經濟之聲:也就是對地方政府來說并不怕環保部,我們有沒有相關的立志的方法,能夠讓地方政府也能夠重視環保部的要求。
常紀文:像以前(qian)環(huan)(huan)保部門(men)以被國有的(de)(de)(de)一些大型(xing)集(ji)團,建設(she)水利工(gong)程(cheng)進(jin)行過約(yue)談(tan),甚至叫停(ting)過,但是(shi)后來(lai)效(xiao)果(guo)都是(shi)不是(shi)很(hen)好(hao),很(hen)多水利工(gong)程(cheng)并沒有被叫停(ting),所以在地方政府是(shi)否真(zhen)正執行環(huan)(huan)保部的(de)(de)(de)態度(du)和它的(de)(de)(de)一些的(de)(de)(de)約(yue)談(tan)的(de)(de)(de)要求,我們還值得(de)進(jin)一步(bu)的(de)(de)(de)觀察。
經濟之聲:也就是說如果地方政府只是表面上應付沒有真正的作為的話,環保部也沒有辦法。從執法能力上看,職業化水平不高、人手少成為很多地方環保部門的困擾。在環保監管職能的統一上,"九龍治污"的問題沒有得到根本解決,有些時候面對污染問題,環保部門陷入有責無權的窘境,正如一位基層環保干部感慨:環保部門有了牙齒,但牙口不齊。這些問題如何破除?
常紀文:首(shou)先(xian)是(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)影響,目(mu)前的(de)(de)(de)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)執(zhi)法(fa)(fa)力(li)量,呈現倒金字塔(ta)的(de)(de)(de)特點,也就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)說上邊強(qiang)大,到(dao)下(xia)面(mian)很(hen)弱(ruo)小,環(huan)境保(bao)護應(ying)(ying)該(gai)按(an)照(zhao)(zhao)十八屆三中(zhong)全會的(de)(de)(de)要求(qiu),應(ying)(ying)該(gai)是(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)的(de)(de)(de)基層(ceng)的(de)(de)(de)環(huan)境力(li)量。但是(shi)(shi)現實是(shi)(shi)基層(ceng)的(de)(de)(de)環(huan)保(bao)力(li)量很(hen)薄弱(ruo),有(you)(you)一(yi)些(xie)縣(xian)環(huan)保(bao)局就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)幾個人,到(dao)鄉鎮一(yi)級根本沒有(you)(you)人了,而且專業(ye)化水平比較差的(de)(de)(de),學環(huan)境保(bao)護的(de)(de)(de),學執(zhi)法(fa)(fa)的(de)(de)(de)并不(bu)是(shi)(shi)部(bu)(bu)(bu)分很(hen)多(duo)。執(zhi)法(fa)(fa)裝備缺乏,也就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)專業(ye)化和職業(ye)化比較欠缺,下(xia)一(yi)步(bu)改革(ge)在這(zhe)個方(fang)面(mian)加(jia)(jia)強(qiang),此外環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)應(ying)(ying)該(gai)九(jiu)龍治水的(de)(de)(de)這(zhe)個情況,特別是(shi)(shi)統一(yi)監督管理這(zhe)個職責,有(you)(you)利于加(jia)(jia)強(qiang)其(qi)他(ta)的(de)(de)(de)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men),按(an)照(zhao)(zhao)現代(dai)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律規定,它可以不(bu)聽環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de),環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)統一(yi)監督管制并沒有(you)(you)得到(dao)其(qi)他(ta)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)相應(ying)(ying)。所以新《環(huan)保(bao)法(fa)(fa)》雖然規定了很(hen)嚴(yan)密的(de)(de)(de)處(chu)罰措施,確實環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)已經(jing)進行(xing)了一(yi)些(xie)嚴(yan)格(ge)的(de)(de)(de)執(zhi)法(fa)(fa)。但是(shi)(shi)總體上來看“溫室效應(ying)(ying)”有(you)(you)利于加(jia)(jia)強(qiang),特別是(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)環(huan)保(bao)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)和其(qi)他(ta)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)溝(gou)通(tong)和聯系,發現違法(fa)(fa)、打擊(ji)違法(fa)(fa),需要各個部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)的(de)(de)(de)配合。
經濟之聲:確實像您說的環保是一個很大的社會工程,維護我們的環保發的尊嚴,也監督了環保發的實施,更離不開咱們廣大公眾的支持和參與。新修訂的環保法也賦予了公眾更多的監督權,比如通過程序提起公益訴訟。我們觀察到,“環境公益訴訟”這6個字最近很火,細究起來,是因為它與每個人相關。可一旦與每個人相關的事上升至法律,就顯得復雜而深奧。將環境公益訴訟寫入環保法算是“里程碑式”的進步嗎?
常(chang)紀(ji)文:在(zai)(zai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)中規(gui)(gui)定(ding)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)規(gui)(gui)定(ding)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song),是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)里(li)程(cheng)碑(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)進(jin)步,不(bu)僅是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)里(li)程(cheng)碑(bei)進(jin)步,它是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)中國整個(ge)(ge)(ge)(ge)法(fa)制建設的(de)(de)(de)(de)(de)里(li)程(cheng)碑(bei)進(jin)步。這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)在(zai)(zai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護領域要開一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)口(kou)子(zi),其(qi)(qi)他的(de)(de)(de)(de)(de)專業化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)領域都(dou)在(zai)(zai)進(jin)行(xing)觀(guan)(guan)察(cha),但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)有(you)一(yi)(yi)點說(shuo)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)制度由制定(ding)到實(shi)(shi)施還需要一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)過程(cheng),特別(bie)(bie)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)目前(qian)來看,效果并不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)很理(li)想。在(zai)(zai)法(fa)律(lv)實(shi)(shi)施之前(qian),很多環(huan)(huan)保(bao)(bao)法(fa)學者預期,公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)的(de)(de)(de)(de)(de)數量(liang)肯定(ding)會有(you)爆炸式(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)增長,但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)事實(shi)(shi)上這(zhe)(zhe)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)的(de)(de)(de)(de)(de)提起(qi)和(he)受(shou)理(li)數量(liang)并不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)很多。根據我得(de)到的(de)(de)(de)(de)(de)數據,到目前(qian)為止只(zhi)有(you)全國4起(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song),和(he)民事工藝訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)得(de)到了受(shou)理(li),也(ye)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)說(shuo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)在(zai)(zai)現實(shi)(shi)生活中存在(zai)(zai)叫(jiao)好(hao)不(bu)叫(jiao)座的(de)(de)(de)(de)(de)現象。第一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)提取(qu)(qu)(qu)更困難,第二(er)(er)個(ge)(ge)(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)取(qu)(qu)(qu)勝困難,提取(qu)(qu)(qu)困難目前(qian)按(an)照最高法(fa)院的(de)(de)(de)(de)(de)司法(fa)解釋,能夠提起(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)民事公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)NGO社(she)會組織全國有(you)700多家(jia),但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)些NGO大部分和(he)政(zheng)府(fu)有(you)著(zhu)千絲萬(wan)(wan)縷的(de)(de)(de)(de)(de)聯系。在(zai)(zai)地(di)方政(zheng)府(fu)或者有(you)關的(de)(de)(de)(de)(de)部門的(de)(de)(de)(de)(de)壓力之下,它們不(bu)敢去(qu)(qu)提及(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song),而且有(you)其(qi)(qi)他的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會性(xing)組織,它們可以進(jin)行(xing)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)。但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)由于自身、包括技(ji)術能力的(de)(de)(de)(de)(de)限制,難以提起(qi)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)。比如說(shuo)我到河(he)(he)北去(qu)(qu)進(jin)行(xing)調研,河(he)(he)北省符合環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)起(qi)訴(su)(su)(su)(su)(su)的(de)(de)(de)(de)(de)主體只(zhi)有(you)三(san)家(jia),但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)每年的(de)(de)(de)(de)(de)經費也(ye)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)3、5萬(wan)(wan),6、7萬(wan)(wan),根據沒(mei)有(you)能力提起(qi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song),環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)第二(er)(er)個(ge)(ge)(ge)(ge)難點,就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)花的(de)(de)(de)(de)(de)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)(ge)取(qu)(qu)(qu)證難,花費的(de)(de)(de)(de)(de)金(jin)額特多,特別(bie)(bie)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)污(wu)染監(jian)禁花費太大,少則幾萬(wan)(wan),多的(de)(de)(de)(de)(de)300萬(wan)(wan)。根據我的(de)(de)(de)(de)(de)觀(guan)(guan)察(cha)和(he)調研,目前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)的(de)(de)(de)(de)(de)成本平(ping)均是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)大好(hao)幾萬(wan)(wan),10萬(wan)(wan)、甚至多的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)100多萬(wan)(wan),也(ye)就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)說(shuo)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)公(gong)(gong)(gong)益(yi)(yi)(yi)訴(su)(su)(su)(su)(su)訟(song)(song)在(zai)(zai)目前(qian)來說(shuo)還是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)(ge)(ge)(ge)打不(bu)起(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)問題。
經濟之聲:您剛才談到一個取證難這樣一個主體的問題,那您既然強調了,公益訴訟主體不足,那什么樣的條件才能夠滿足公益訴訟的主體,才能夠成為公益訴訟的主體。
常紀文:按照新環保法(fa)的規定,它的主題(ti)是社會組(zu)織,把個(ge)(ge)人排(pai)除(chu)在(zai)外,第二個(ge)(ge)就是它要從事環境保護五年以上(shang),而(er)且(qie)是3年以內沒有(you)(you)違法(fa)記錄(lu),也(ye)就是說符合這個(ge)(ge)條件的這個(ge)(ge)NGO社會組(zu)織全國只有(you)(you)700多家,而(er)目前(qian)這個(ge)(ge)格局,大部分的是掛靠(kao)在(zai)政府下邊的,這個(ge)(ge)部委下邊,所以很(hen)多企業迫于地方的壓力它不敢提及環境公益訴訟。
《新華(hua)日報》評論認為(wei):在環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)修改以(yi)前,法(fa)(fa)(fa)律并未賦(fu)予環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門查封、扣押(ya)的(de)(de)權(quan)(quan)力,因(yin)而在以(yi)往的(de)(de)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護執法(fa)(fa)(fa)過(guo)程中,環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門既要在履行環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)責任(ren)與保(bao)(bao)(bao)護地方經濟發(fa)展(zhan)二者之間尋求(qiu)平衡,還得(de)(de)面對法(fa)(fa)(fa)律規定弱化帶來的(de)(de)取證(zheng)難(nan)(nan)、執行難(nan)(nan)等問題(ti),從而造成了(le)執法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)被動(dong)(dong)與尷尬。為(wei)了(le)改變這一(yi)不利局(ju)面,國(guo)家(jia)對環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)進行了(le)修訂,賦(fu)予了(le)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)部(bu)(bu)門更多的(de)(de)執法(fa)(fa)(fa)主動(dong)(dong)權(quan)(quan),其中,查封、扣押(ya)權(quan)(quan)在新環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)法(fa)(fa)(fa)第(di)二十五(wu)條得(de)(de)到了(le)明(ming)確授權(quan)(quan)。
《新(xin)華網》評論認為:“下手(shou)軟、不(bu)愿管(guan)”的態度(du),正是縱容環(huan)(huan)境惡化(hua)的源(yuan)頭(tou)。有(you)“牙”不(bu)用(yong),勢(shi)必(bi)削弱(ruo)法律(lv)(lv)效力。面對環(huan)(huan)保(bao)(bao)形勢(shi)的嚴峻,地方政府部(bu)門須用(yong)好手(shou)中的法律(lv)(lv)武器,把提升法律(lv)(lv)執行力、威懾力放在首位。別(bie)外,新(xin)環(huan)(huan)保(bao)(bao)法在賦予環(huan)(huan)境監管(guan)部(bu)門更(geng)多執法權的同時,也(ye)加強了(le)對監管(guan)人(ren)員的責任追究。如果繼續抱“不(bu)敢管(guan)、不(bu)愿管(guan)”的態度(du),那些地方環(huan)(huan)保(bao)(bao)部(bu)門的責任人(ren)要自(zi)食(shi)苦果。
《人(ren)民網》評論認為(wei):多年來,環境(jing)(jing)污染之(zhi)所以成為(wei)久(jiu)治不愈的“頑疾”,從環境(jing)(jing)執法的角度反思(si),一(yi)方面(mian)是(shi)(shi)(shi)因(yin)為(wei)環保法律(lv)缺乏(fa)剛性(xing)條款,另(ling)一(yi)方面(mian)是(shi)(shi)(shi)因(yin)為(wei)管理部門(men)以及(ji)一(yi)些干部的監管失職,平時睜眼閉(bi)眼、出(chu)事(shi)高(gao)舉(ju)輕(qing)放等現象并(bing)不少(shao)見,以致環保法律(lv)成了“稻草人(ren)”。結果是(shi)(shi)(shi),違法企業(ye)有(you)恃無恐,越(yue)排(pai)(pai)污越(yue)得利,守法企業(ye)反而吃(chi)了啞巴虧,破窗效應在(zai)所難免,違法排(pai)(pai)污行為(wei)就很難被(bei)遏制。
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