2014年(nian)6月(yue)6日,中央全面(mian)深化改(gai)革(ge)(ge)領(ling)導小組第(di)三(san)次會(hui)議審議《關于(yu)進一步(bu)推進戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的意見》,該文件在當月(yue)月(yue)底的政(zheng)治局會(hui)議上審議通過,并于(yu)一個月(yue)后(hou)發布。一年(nian)時(shi)間(jian)過去,全國(guo)已有17個省區出臺了(le)省級戶籍(ji)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)的實施意見。
這些省級的戶籍制度怎么改?有(you)什么共同特點?未來走勢如何(he)?
城市類型不同,政策不同
截至(zhi)目(mu)前,已經(jing)公布(bu)省(sheng)級戶改方(fang)案的(de),是河北(bei)、河南、黑龍江(jiang)、湖南、安徽(hui)、山東、新疆(jiang)、江(jiang)蘇、江(jiang)西、廣(guang)西、山西、陜西、吉林、福(fu)建、貴州(zhou)、青海和(he)四(si)川。梳理這些省(sheng)份的(de)戶改方(fang)案,我們發現(xian),不同類型(xing)的(de)城市,其(qi)改革措施也各有不同。
以省(sheng)會(hui)城(cheng)市(shi)(shi)為例,多省(sheng)份(fen)的省(sheng)會(hui)出臺了“積(ji)(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)”制(zhi)(zhi)度。如陜(shan)西西安,就以合(he)法穩定(ding)就業和(he)住(zhu)(zhu)所(suo)、參加社保(bao)和(he)連續居(ju)住(zhu)(zhu)年(nian)限等(deng)為主(zhu)要指(zhi)標,設置(zhi)落(luo)戶(hu)積(ji)(ji)分(fen)(fen)分(fen)(fen)值,達(da)到(dao)一定(ding)分(fen)(fen)值的流(liu)動(dong)人(ren)口本人(ren)及家屬,可以申請(qing)登記常住(zhu)(zhu)戶(hu)口;黑龍江(jiang)哈爾(er)濱市(shi)(shi),則采取“雙軌制(zhi)(zhi)”,在人(ren)口承載力較大(da)的4個主(zhu)城(cheng)區設立(li)積(ji)(ji)分(fen)(fen)制(zhi)(zhi)度,其他地區則放寬落(luo)戶(hu)條件(jian);福(fu)(fu)建福(fu)(fu)州市(shi)(shi),也(ye)將(jiang)在6月(yue)30日之前確立(li)積(ji)(ji)分(fen)(fen)落(luo)戶(hu)制(zhi)(zhi)度。
對于規模相(xiang)對較小的(de)(de)城市,大(da)部分的(de)(de)省區(qu)已放(fang)開落(luo)戶(hu)政(zheng)(zheng)策(ce)。比如河北(bei),像滄州、衡(heng)水等城區(qu)人口在100萬(wan)以(yi)下的(de)(de)地市以(yi)及全省的(de)(de)縣(xian)城、建制鎮,則全面放(fang)開落(luo)戶(hu)政(zheng)(zheng)策(ce);類似的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)也(ye)在安徽落(luo)地,只(zhi)不過城市規模被具體細化(hua)為100萬(wan)以(yi)下、100萬(wan)至300萬(wan)、300萬(wan)至500萬(wan)和500萬(wan)以(yi)上幾個層次,采(cai)取松緊不同的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)。
而(er)已經出臺戶改意見的(de)(de)省份,其共同(tong)(tong)的(de)(de)特(te)點,就是取消了農(nong)業和非農(nong)戶口的(de)(de)性質區分,幾乎所有的(de)(de)省份都開始實施居住(zhu)證制(zhi)度(du)。根(gen)據這一制(zhi)度(du),流動人口可以根(gen)據連續居住(zhu)年限和參(can)加(jia)社保等條件(jian),逐步享有與當地(di)戶籍(ji)人口同(tong)(tong)等的(de)(de)就業扶(fu)持(chi)、住(zhu)房保障、養老、社保、教育等權利。
吸引高級人才落戶
此次戶籍改革的(de)(de)另一大特點,則是進(jin)一步放寬(kuan)了對人才流動和落戶的(de)(de)限(xian)制,以(yi)鼓(gu)勵外來人才發揮(hui)更大的(de)(de)作用。
例如,江蘇南京就(jiu)(jiu)專(zhuan)門出臺(tai)了《南京市人才落戶(hu)工作的(de)(de)實施(shi)意見》。據(ju)此規(gui)定,應屆生(sheng)可不必擔心畢業(ye)后戶(hu)籍保(bao)留的(de)(de)年限(xian),戶(hu)口可以長期保(bao)留在當地的(de)(de)人才就(jiu)(jiu)業(ye)中(zhong)心,而(er)具有研究(jiu)生(sheng)學歷的(de)(de)人才,只要找到(dao)工作就(jiu)(jiu)能落戶(hu)。除此之外,部分高(gao)級人才還能解(jie)決全(quan)家落戶(hu)的(de)(de)問題。
在(zai)(zai)山(shan)東(dong),各類(lei)中高級(ji)科技人才(cai)可(ke)(ke)以享受“來(lai)去自由”的政策,可(ke)(ke)在(zai)(zai)城鄉間自由流(liu)動(dong),而不必擔心戶口(kou)的落(luo)地問題;凡屬引(yin)進并取得《山(shan)東(dong)省(sheng)外來(lai)人才(cai)聘用證》的人才(cai),到山(shan)東(dong)工作(zuo)而不在(zai)(zai)山(shan)東(dong)落(luo)戶的,則發放(fang)《山(shan)東(dong)省(sheng)外來(lai)人才(cai)居(ju)住證》,憑證享受當地居(ju)民同(tong)等待遇。
未來放開是趨勢
梳理(li)已經發布省(sheng)級(ji)(ji)戶改方(fang)案的(de)17個(ge)省(sheng)區,可以發現,這些省(sheng)區大多數屬于經濟上不算發達、人口輸出(chu)比較大的(de)省(sheng)區,其城鎮化率也(ye)相對較低。不過,根據各地(di)的(de)政府工作報(bao)告,北(bei)京、上海、重慶(qing)、廣(guang)東(dong)、內蒙古等地(di)也(ye)明確了今年(nian)將(jiang)出(chu)臺(tai)戶籍(ji)改革文(wen)件,或實(shi)行及健全居住證制度等;在沒有公布省(sheng)級(ji)(ji)改革措施(shi)的(de)地(di)區,一(yi)些市級(ji)(ji)方(fang)案也(ye)已出(chu)臺(tai)。
在接受本報采訪時(shi),南開(kai)大學建設(she)與管理(li)研(yan)究院院長關信平表(biao)示,根(gen)據國務(wu)院的意(yi)見,總(zong)體來說,未來戶籍改革(ge)的走勢是放開(kai)、取消城鄉戶口差(cha)異,但在實際操作(zuo)中(zhong)還需克服種種困難。
“各地情(qing)況(kuang)不(bu)完全一(yi)致(zhi),需要(yao)根(gen)據本地情(qing)況(kuang)設置當地放開方式和時間表。 就(jiu)目前來(lai)看,戶籍改革的(de)最(zui)大(da)(da)困難,是(shi)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)過程所帶來(lai)的(de)矛盾性的(de)問題(ti)。比如,公(gong)共資源很大(da)(da)程度上都集中于(yu)大(da)(da)城(cheng)(cheng)市,工作機會(hui)好,收入也高(gao)(gao)。但是(shi)一(yi)窩(wo)蜂地去大(da)(da)城(cheng)(cheng)市,就(jiu)會(hui)超過承載能力(li)。這(zhe)并不(bu)能完全靠市場機制(zhi)來(lai)調節,時間長了(le)也會(hui)造成很多矛盾。所以,根(gen)本的(de)出路還(huan)是(shi)發展經濟,使中小(xiao)城(cheng)(cheng)市也能具有就(jiu)業、創(chuang)業的(de)機會(hui),提高(gao)(gao)城(cheng)(cheng)市的(de)吸引(yin)力(li)。只有這(zhe)樣,戶籍改革才(cai)能配套完成。”關信(xin)平說。
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