“十三(san)五”規劃將告訴你如何(he)“全面小康”
備受(shou)矚目的十八屆五(wu)中(zhong)全(quan)會會期正(zheng)式確定,將于10月26日至29日在北(bei)京召(zhao)開(kai)。
昨日召開的中(zhong)共中(zhong)央政(zheng)治局(ju)會議做(zuo)出了上述決定,并研究制定國民經濟和(he)社會發展第(di)十(shi)三個(ge)五(wu)年(nian)(“十(shi)三五(wu)”)規劃重大問題。審(shen)議“十(shi)三五(wu)”規劃建議稿也(ye)將是五(wu)中(zhong)全(quan)會的核心議題。
昨日的(de)(de)政治局會(hui)議聽取了規劃在黨內(nei)外一定范圍(wei)征求意見(jian)的(de)(de)情況報告,決定根據這次會(hui)議討論的(de)(de)意見(jian)進行(xing)修改后,將建議稿提請十八屆五中全會(hui)審議。
會議同時(shi)提(ti)出,要把文件制定(ding)好(hao),為“十三(san)五”時(shi)期(qi)我國經(jing)濟社(she)會發展(zhan)指明方向、勾畫藍圖,確保如期(qi)實現(xian)全面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會。
《第一(yi)財(cai)經日報》采訪的(de)(de)一(yi)位(wei)官方(fang)智囊人士表示(shi),全面(mian)建成小(xiao)康(kang)社會將(jiang)是本次規劃(hua)的(de)(de)最大看(kan)點(dian)。“一(yi)直以來,關于全面(mian)小(xiao)康(kang)的(de)(de)具體內涵存在著一(yi)些(xie)疑惑,近幾年(nian)一(yi)些(xie)地方(fang)還(huan)生硬地將(jiang)全面(mian)小(xiao)康(kang)掛鉤于部分數字目標,‘十三(san)五’規劃(hua)的(de)(de)出臺,能夠更明(ming)晰(xi)地展示(shi)全面(mian)小(xiao)康(kang)的(de)(de)全景圖。”
這名人士表(biao)示(shi),此前提出的(de)一些全面小康硬指標已經實現,如何(he)在環境(jing)等(deng)軟指標方(fang)面實現突破(po),將(jiang)是(shi)這次(ci)規劃值得(de)關注的(de)地方(fang)。
從習(xi)近平主席在2013年中央經濟工(gong)作會議(yi)(yi)要求著手(shou)啟動“十三五”規(gui)劃前期準備工(gong)作以來(lai),規(gui)劃經過嚴密的編寫修改流程后,最終進入落地倒(dao)計時。五中全會后,中央關于“十三五”規(gui)劃的建(jian)議(yi)(yi)將會擇期發(fa)布(bu),規(gui)劃最終將在明年提交兩會審議(yi)(yi)后正式生效。
全面小康概念引關注
改革開放以來(lai),中國制(zhi)定了(le)多(duo)個五年(nian)計劃(hua)或(huo)規劃(hua)。十(shi)六大(da)提出本世(shi)紀(ji)前20年(nian)全面建(jian)(jian)設小康(kang)社會,十(shi)八大(da)進(jin)一步提出,到2020年(nian)全面建(jian)(jian)成(cheng)小康(kang)社會。
因此“十三(san)五”規劃可以說是重要的(de)節點(dian)規劃,是中(zhong)國本世紀中(zhong)葉基本實現現代化階段性目標的(de)藍圖。
盡管全面建成小康社會是中國(guo)式現代(dai)化的重要標(biao)志,一(yi)直是黨(dang)和國(guo)家近年(nian)來為(wei)之奮斗的目標(biao),但社會各界對何為(wei)全面小康社會,并(bing)無完全一(yi)致的認(ren)識。
不愿(yuan)透露姓名(ming)的學者對本報表(biao)示,全(quan)面小(xiao)康涉及豐富內(nei)涵,但(dan)在很多方面并沒有具(ju)體(ti)量化。除(chu)了(le)十(shi)八大報告提出2020年實現國內(nei)生產總值和城鄉居(ju)民(min)人均收入比(bi)(bi)2010年翻一番,其他重要方面還沒有數量上的指標設定,都比(bi)(bi)較模糊。
此外,對(dui)一些目(mu)標的(de)理解(jie)也存在疑惑。例(li)如(ru),對(dui)于城(cheng)鄉居(ju)民人均收(shou)入(ru)比(bi)2010年(nian)翻(fan)一番(fan)可(ke)以解(jie)釋為各地(di)只要自身(shen)歷史縱向比(bi)較翻(fan)番(fan),就算全面小康,也可(ke)理解(jie)為各地(di)的(de)城(cheng)鄉居(ju)民人均收(shou)入(ru)絕對(dui)水平要在2010年(nian)全國城(cheng)鄉居(ju)民收(shou)入(ru)的(de)平均數基礎上翻(fan)一番(fan)。二(er)者含義有很大差別。
從全面小康目標(biao)的提出(chu)過(guo)程(cheng)不(bu)難看出(chu),全面小康是一個定量(liang)與定性兼(jian)備(bei)的目標(biao),內涵十分豐(feng)富。
記者梳(shu)理發現(xian),從十(shi)(shi)(shi)六大(da)到十(shi)(shi)(shi)八(ba)大(da),都對全面(mian)小康提(ti)出(chu)了(le)新的(de)要求(qiu)和(he)進一步的(de)闡釋(shi),例如,十(shi)(shi)(shi)八(ba)大(da)就提(ti)出(chu)了(le)新的(de)“四個現(xian)代化”和(he)“五(wu)位一體”總布局。
國家行(xing)政學院經濟(ji)學部(bu)主任張占斌曾提出(chu),對于全面小康中可以量化(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)目標,要防止簡單(dan)對待量化(hua)(hua)(hua)(hua)目標,導致降低標準,甚至出(chu)現(xian)偏差。各地(di)各部(bu)門必須避免割裂地(di)、選(xuan)擇性地(di)理解全面小康目標的(de)錯誤傾向。對于不可量化(hua)(hua)(hua)(hua)和量化(hua)(hua)(hua)(hua)情況(kuang)比(bi)較復雜的(de),則(ze)要注意防止強行(xing)量化(hua)(hua)(hua)(hua)和簡單(dan)量化(hua)(hua)(hua)(hua)。
張占斌提出(chu),全面小康是“五(wu)位一體”的整體,五(wu)個(ge)方面彼此作用、互為條件,缺少任何(he)一個(ge)方面都不(bu)可(ke)能建成(cheng)全面小康。
國(guo)務院發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中心戰略和區域經(jing)濟研(yan)究(jiu)部(bu)副部(bu)長劉培林也表示,全面小康是一(yi)個涵蓋經(jing)濟、政治、文(wen)化(hua)、社會(hui)、生態文(wen)明等各(ge)領域的(de)整(zheng)體性目(mu)標(biao)(biao),必(bi)須更加注重(zhong)全方(fang)位著(zhu)力。經(jing)濟持續健康發(fa)展(zhan),人(ren)民民主(zhu)不斷擴大(da),文(wen)化(hua)軟實(shi)力顯著(zhu)增強,人(ren)民生活水平全面提高,資源節(jie)約(yue)型、環境友(you)好(hao)型社會(hui)建設取得重(zhong)大(da)進展(zhan)等,都是全面建成(cheng)小康社會(hui)的(de)重(zhong)要內容,都是我(wo)們(men)為之(zhi)努力奮斗的(de)目(mu)標(biao)(biao)。
前述官方智囊人(ren)士(shi)也對本報表(biao)示,“十(shi)三(san)五”規劃(hua)的(de)(de)落地將(jiang)更全面(mian)展示全面(mian)小康的(de)(de)豐富(fu)內涵,一(yi)些地方“倒(dao)推GDP”等單(dan)一(yi)做法,將(jiang)不能完成(cheng)規劃(hua)內容。從這個意義上說,“十(shi)三(san)五”期間(jian)某些短板領(ling)域(yu)的(de)(de)發展有很大壓(ya)力。
轉型升級唱主角
隨著發展(zhan)階段的(de)(de)變(bian)化,中國經(jing)濟發展(zhan)路徑也在發生(sheng)轉(zhuan)變(bian)。近兩年來,轉(zhuan)型升級、調結構已(yi)成(cheng)為與中國經(jing)濟匹(pi)配度最高的(de)(de)詞匯(hui)。
昨(zuo)日召開的政(zheng)治局會(hui)議(yi)進(jin)一步強(qiang)調,要以經濟建設(she)為(wei)中心,堅持科學發(fa)展,加快(kuai)轉變經濟發(fa)展方式(shi),全(quan)面(mian)(mian)深化(hua)改(gai)革,全(quan)面(mian)(mian)依法(fa)治國(guo),加快(kuai)完善(shan)各方面(mian)(mian)體制(zhi)機(ji)制(zhi),更好利(li)用(yong)兩個市場、兩種資源,為(wei)我國(guo)發(fa)展不斷(duan)提供強(qiang)大(da)動力和有效(xiao)保障。
“‘十(shi)三五’期間,中國經濟(ji)面臨的(de)轉(zhuan)型壓(ya)力空前巨(ju)大,這是(shi)因為在過去十(shi)多年推動中國經濟(ji)高(gao)速增長(chang)的(de)內外雙(shuang)重紅利——人口(kou)紅利和全球(qiu)化(hua)紅利都開始衰(shuai)竭,導(dao)致(zhi)過去投資(zi)和出口(kou)驅動的(de)經濟(ji)增長(chang)模式(shi)變得不可持續。”摩(mo)根士丹利華(hua)鑫證券宏(hong)觀經濟(ji)研究主(zhu)管章俊對本報表示。
章俊認(ren)為(wei),要避免(mian)發展中國家普遍碰到(dao)的(de)“中等收入陷阱”問(wen)題,中國經(jing)濟(ji)必須在“十三(san)五(wu)”期間,在經(jing)濟(ji)轉型的(de)同時維持中高速(su)增(zeng)長。在勞動力(li)(li)供給和資本邊際產出下降的(de)背景下,通過加大改革力(li)(li)度來提高經(jing)濟(ji)的(de)“全要素生產率”,將成為(wei)實現(xian)中國經(jing)濟(ji)可(ke)持續增(zeng)長的(de)必由之路。
從高層表態來看,轉型(xing)(xing)調(diao)整將占據“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃的大量篇(pian)幅(fu)。今年5月27日,習近平在華東7省市(shi)黨(dang)委主要負責同志座談(tan)會上首次闡述“十(shi)三五(wu)”規(gui)劃總(zong)體框架,并提出“十(shi)大目標”。相比(bi)“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃,“調(diao)結構”、“促創(chuang)新”順(shun)位提前(qian),對(dui)應(ying)的則(ze)是(shi)向(xiang)服務業經(jing)濟(ji)轉型(xing)(xing)、工(gong)業升級、新經(jing)濟(ji)崛起的重要方向(xiang)。
不僅是高層表態,另有券商報告指出(chu),與“十二五”規(gui)(gui)劃(hua)60個課(ke)題相(xiang)比,“十三(san)五”規(gui)(gui)劃(hua)課(ke)題高度(du)凝練至(zhi)27個。其中,“經濟(ji)轉型升級”、“信息經濟(ji)”、“走出(chu)去(qu)”戰(zhan)略等首次(ci)在規(gui)(gui)劃(hua)課(ke)題提(ti)及(ji),這些(xie)方向勢必會(hui)成為“十三(san)五”規(gui)(gui)劃(hua)的新(xin)增亮點(dian)。
針對這些變化,劉培林表示,我國經濟(ji)正在(zai)(zai)向形態更(geng)高(gao)級、分工更(geng)復雜、結(jie)構(gou)更(geng)合理的階段(duan)演化,經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)進(jin)入新常(chang)態。在(zai)(zai)新的發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan),經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)必須在(zai)(zai)轉方式上取得重大進(jin)展(zhan),必須是平(ping)(ping)衡性(xing)、協(xie)調(diao)性(xing)、可持續性(xing)明顯增(zeng)強的發(fa)(fa)展(zhan),是科技進(jin)步貢(gong)獻率大幅上升的發(fa)(fa)展(zhan),是“四化”同步、區域協(xie)調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)機(ji)制基本(ben)形成、對外開放水平(ping)(ping)進(jin)一步提高(gao)和國際競爭力(li)明顯增(zeng)強的發(fa)(fa)展(zhan)。概(gai)言(yan)之(zhi),發(fa)(fa)展(zhan)必須堅持以提高(gao)經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)質量和效益(yi)為中(zhong)心,而不(bu)能片面追求經濟(ji)增(zeng)長速度。
軟實力發展引關注
無(wu)論是(shi)建設(she)全面(mian)小康還是(shi)社會主(zhu)義大(da)國(guo),民(min)(min)(min)(min)生和(he)生態等(deng)方面(mian)存在的問(wen)題(ti)和(he)短板也成為(wei)“十三五”期間的重(zhong)要議題(ti)。昨(zuo)日的政治(zhi)局(ju)會議提出,必(bi)須堅(jian)持以人(ren)民(min)(min)(min)(min)為(wei)中心(xin)的發(fa)展(zhan)思想,把增(zeng)進(jin)(jin)人(ren)民(min)(min)(min)(min)福祉(zhi)、促(cu)進(jin)(jin)人(ren)的全面(mian)發(fa)展(zhan)作為(wei)發(fa)展(zhan)的出發(fa)點和(he)落腳點,發(fa)展(zhan)人(ren)民(min)(min)(min)(min)民(min)(min)(min)(min)主(zhu),維護社會公平(ping)正義,保障人(ren)民(min)(min)(min)(min)平(ping)等(deng)參與、平(ping)等(deng)發(fa)展(zhan)權利,充分調(diao)動人(ren)民(min)(min)(min)(min)積極性、主(zhu)動性、創造(zao)性。
為全面(mian)實現小康社會,學(xue)者預(yu)計“十三五”時(shi)期將(jiang)在“軟實力”方(fang)面(mian)有(you)更為系統和明確(que)的目(mu)標(biao)性安(an)排。例如在生態(tai)方(fang)面(mian),習近平曾明確(que)表示(shi),將(jiang)建設良好生態(tai)環境上升到(dao)“人民生活質量的增長點(dian)、展(zhan)現我國良好形象的發力點(dian)”的高度。
中央財經領(ling)導小(xiao)組辦公室副主任(ren)楊(yang)偉民近(jin)期在(zai)公開(kai)(kai)(kai)論壇上表(biao)示(shi),“十三五”或將成(cheng)為(wei)(wei)我國(guo)生(sheng)態(tai)環境(jing)質量改善的一(yi)個拐(guai)點(dian)。要樹(shu)立(li)尊重自然(ran)、生(sheng)態(tai)產(chan)品、空(kong)間(jian)均(jun)衡、承載能(neng)力、主體功能(neng)、開(kai)(kai)(kai)發強度(du)等理念推(tui)動(dong)(dong)發展;還要轉變(bian)發展的方式,推(tui)動(dong)(dong)綠色、低碳、循環的發展;此(ci)外,改變(bian)治(zhi)理重點(dian),要從(cong)過(guo)去重視生(sheng)態(tai)建設、重視污(wu)染(ran)物的治(zhi)理轉向有效約束人的開(kai)(kai)(kai)發行為(wei)(wei)。
此外(wai),他還提(ti)出“十(shi)三五”期間(jian)要把優化經濟發展的(de)空(kong)(kong)間(jian)格局、調整空(kong)(kong)間(jian)結(jie)構作為重要任務,合理(li)確(que)定(ding)城(cheng)市的(de)空(kong)(kong)間(jian)、農(nong)業的(de)空(kong)(kong)間(jian)和生態的(de)空(kong)(kong)間(jian)。
記者梳理發現(xian),從去年以來,教育、就業、收入(ru)、社(she)保、醫(yi)療(liao)衛生、食品(pin)安全(quan)等方面的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)部署已(yi)相繼展開,預計這些改(gai)革(ge)(ge)(ge)將納入(ru)“十三(san)五”的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)藍圖,構(gou)建全(quan)面平衡的(de)(de)發展目(mu)標。
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