備受矚目的十八(ba)屆五中全會會期正式確定,將于10月(yue)26日(ri)至(zhi)29日(ri)在北京(jing)召(zhao)開。
昨日召(zhao)開(kai)的中共中央政治局會議(yi)做(zuo)出了上述決(jue)定,并(bing)研究(jiu)制定國(guo)民經濟和社會發展第十(shi)三個五(wu)年(“十(shi)三五(wu)”)規劃(hua)重大問題。審(shen)議(yi)“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)建議(yi)稿(gao)也將(jiang)是(shi)五(wu)中全(quan)會的核心議(yi)題。
昨(zuo)日的(de)政治(zhi)局會議聽取了規(gui)劃在黨內外一定范(fan)圍征(zheng)求意見(jian)的(de)情況報告,決定根據這(zhe)次會議討論的(de)意見(jian)進行修(xiu)改后,將建議稿提(ti)請十八(ba)屆五中全會審議。
會(hui)議同時(shi)提出,要把(ba)文(wen)件制定好(hao),為“十三五”時(shi)期(qi)我國經濟社會(hui)發展指明(ming)方向、勾畫(hua)藍(lan)圖,確保如期(qi)實(shi)現(xian)全面建成(cheng)小(xiao)康社會(hui)。
《第一財(cai)經日(ri)報》采訪的一位(wei)官(guan)方(fang)智囊人士(shi)表示,全(quan)面建成小(xiao)康(kang)(kang)社會將(jiang)是本次規劃(hua)的最大看點。“一直(zhi)以(yi)來(lai),關(guan)于全(quan)面小(xiao)康(kang)(kang)的具體內涵存在著一些疑惑,近幾年一些地(di)方(fang)還生硬地(di)將(jiang)全(quan)面小(xiao)康(kang)(kang)掛鉤于部(bu)分數字目標,"十(shi)三五"規劃(hua)的出臺(tai),能夠更明晰地(di)展(zhan)示全(quan)面小(xiao)康(kang)(kang)的全(quan)景圖(tu)。”
這名人士表(biao)示,此前提出(chu)的(de)一(yi)些全面小康硬指(zhi)標已經實現(xian),如(ru)何在(zai)環境(jing)等軟指(zhi)標方面實現(xian)突破,將(jiang)是(shi)這次規劃值得(de)關注的(de)地方。
從習(xi)近平(ping)主席在2013年中央經濟工作會議要求著手啟動(dong)“十三五”規劃前期準備(bei)工作以來,規劃經過嚴(yan)密的編寫(xie)修改流程后(hou),最(zui)終進(jin)入(ru)落地倒(dao)計時。五中全會后(hou),中央關于“十三五”規劃的建議將會擇期發布,規劃最(zui)終將在明(ming)年提交(jiao)兩會審議后(hou)正式生(sheng)效(xiao)。
全(quan)面小康概念引關注
改革(ge)開放以(yi)來,中(zhong)國(guo)制(zhi)定了多(duo)個五年計劃或規劃。十(shi)六(liu)大提出(chu)(chu)本世紀前20年全(quan)(quan)面建(jian)設(she)小康社會(hui),十(shi)八大進一步提出(chu)(chu),到2020年全(quan)(quan)面建(jian)成小康社會(hui)。
因此“十三(san)五(wu)”規(gui)劃可以(yi)說是重要的(de)節(jie)點規(gui)劃,是中國本世紀中葉基本實現現代化階段性(xing)目標的(de)藍圖。
盡(jin)管全(quan)面(mian)(mian)建成小(xiao)康社會是(shi)中國式(shi)現代化的重要標志,一直(zhi)是(shi)黨和(he)國家近(jin)年來為之(zhi)奮斗的目標,但(dan)社會各界對何為全(quan)面(mian)(mian)小(xiao)康社會,并無(wu)完全(quan)一致的認(ren)識。
不(bu)愿透露姓名的學者對(dui)本報表示(shi),全(quan)面小康(kang)涉及(ji)豐富內(nei)涵(han),但(dan)在很多方面并沒(mei)有具體量化。除了(le)十八大報告提出(chu)2020年(nian)(nian)實現國內(nei)生產總(zong)值和城(cheng)鄉居民人均收入比(bi)2010年(nian)(nian)翻(fan)一番,其他重要方面還沒(mei)有數量上(shang)的指標設定,都比(bi)較模糊(hu)。
此外,對一些目(mu)標的(de)理解也存在疑惑。例如,對于(yu)城(cheng)鄉居(ju)民人均(jun)收入(ru)比(bi)2010年(nian)翻(fan)一番可以解釋為(wei)各地只要自(zi)身歷史縱向(xiang)比(bi)較翻(fan)番,就算全(quan)面(mian)小康,也可理解為(wei)各地的(de)城(cheng)鄉居(ju)民人均(jun)收入(ru)絕對水(shui)平(ping)要在2010年(nian)全(quan)國城(cheng)鄉居(ju)民收入(ru)的(de)平(ping)均(jun)數基礎上(shang)翻(fan)一番。二者含義(yi)有很(hen)大差別(bie)。
從全面小康目標(biao)的(de)提出(chu)過(guo)程不難看出(chu),全面小康是一個定量與定性兼備的(de)目標(biao),內涵十分豐富(fu)。
記者梳(shu)理發現(xian),從十(shi)六大到十(shi)八大,都對全面小康提(ti)出了(le)新的(de)要求和進一步的(de)闡釋,例如,十(shi)八大就提(ti)出了(le)新的(de)“四個現(xian)代化”和“五位一體”總布局。
國家行政學院經濟學部(bu)(bu)主任張占斌曾提出,對于(yu)全面小(xiao)康中(zhong)可以量(liang)化的(de)(de)目標(biao)(biao),要(yao)防止簡單對待量(liang)化目標(biao)(biao),導致降低標(biao)(biao)準,甚至出現偏(pian)差。各(ge)(ge)地各(ge)(ge)部(bu)(bu)門必須避免割裂地、選擇(ze)性地理解全面小(xiao)康目標(biao)(biao)的(de)(de)錯誤傾(qing)向。對于(yu)不可量(liang)化和(he)量(liang)化情況(kuang)比(bi)較(jiao)復雜的(de)(de),則要(yao)注(zhu)意防止強行量(liang)化和(he)簡單量(liang)化。
張占斌(bin)提出,全面小(xiao)康是(shi)“五位一體”的整(zheng)體,五個(ge)方面彼此作用、互為條件(jian),缺少任何一個(ge)方面都不可能建成全面小(xiao)康。
國務院發(fa)展(zhan)研究中心(xin)戰略和(he)區域經濟(ji)研究部副部長劉培林也表示(shi),全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)小康是一(yi)個涵(han)蓋經濟(ji)、政治(zhi)、文化、社(she)會、生態文明(ming)等各領域的整體性目(mu)標,必(bi)須更加注(zhu)重全(quan)(quan)(quan)方位著力。經濟(ji)持續(xu)健康發(fa)展(zhan),人(ren)民民主(zhu)不斷(duan)擴大(da),文化軟實力顯著增強,人(ren)民生活水平全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)提高,資源節約型(xing)、環境友好(hao)型(xing)社(she)會建設取得重大(da)進展(zhan)等,都(dou)是全(quan)(quan)(quan)面(mian)(mian)建成小康社(she)會的重要內容(rong),都(dou)是我們為之努力奮斗的目(mu)標。
前(qian)述官方(fang)智囊人士也對本報(bao)表(biao)示,“十(shi)三(san)五”規(gui)劃的落(luo)地將更(geng)全(quan)面展示全(quan)面小康的豐富(fu)內涵,一些地方(fang)“倒推(tui)GDP”等單一做法,將不能完(wan)成規(gui)劃內容。從這個(ge)意(yi)義(yi)上(shang)說,“十(shi)三(san)五”期間(jian)某些短板領(ling)域的發展有很大壓(ya)力(li)。
轉型升級唱主角
隨著發展階段(duan)的變化,中國(guo)經濟(ji)發展路徑(jing)也在(zai)發生轉變。近兩年來,轉型升(sheng)級、調(diao)結構已成為(wei)與中國(guo)經濟(ji)匹配度(du)最高(gao)的詞(ci)匯。
昨日召開的政治局會議進一步(bu)強調,要(yao)以經濟(ji)建設為中心(xin),堅(jian)持科學(xue)發展(zhan),加(jia)快(kuai)轉變經濟(ji)發展(zhan)方式(shi),全(quan)面(mian)(mian)深化改(gai)革,全(quan)面(mian)(mian)依法治國(guo),加(jia)快(kuai)完善各(ge)方面(mian)(mian)體制機制,更好利用(yong)兩個市場、兩種資源,為我國(guo)發展(zhan)不(bu)斷提(ti)供強大動(dong)力和(he)有效保障。
“"十三五"期(qi)間(jian),中(zhong)國經濟(ji)(ji)面臨的轉型壓力空(kong)前巨大(da),這是因(yin)為在過去十多年推動中(zhong)國經濟(ji)(ji)高速(su)增(zeng)長的內外雙重(zhong)紅利(li)——人口(kou)(kou)紅利(li)和全球化紅利(li)都開始衰竭,導致過去投資和出口(kou)(kou)驅動的經濟(ji)(ji)增(zeng)長模式變得不可持(chi)續。”摩根士丹利(li)華鑫證券(quan)宏觀經濟(ji)(ji)研究主管章俊對本報表示。
章(zhang)俊認為(wei),要(yao)(yao)避免(mian)發展(zhan)中(zhong)(zhong)國家(jia)普遍碰(peng)到的“中(zhong)(zhong)等(deng)收(shou)入陷阱”問題,中(zhong)(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)必須在“十三五(wu)”期間,在經(jing)濟(ji)(ji)轉型的同(tong)時維持(chi)中(zhong)(zhong)高速增(zeng)長(chang)。在勞(lao)動力供給和(he)資本(ben)邊際產(chan)出(chu)下降的背景下,通過加大改革(ge)力度來提高經(jing)濟(ji)(ji)的“全要(yao)(yao)素生產(chan)率”,將成為(wei)實(shi)現(xian)中(zhong)(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)可持(chi)續增(zeng)長(chang)的必由之路。
從高(gao)層(ceng)表(biao)態來看,轉型調整將占據“十(shi)三(san)五(wu)”規(gui)劃的大(da)(da)量(liang)篇(pian)幅。今年5月27日,習(xi)近平在華東7省市黨委主要負(fu)責同志座談會(hui)上首次闡(chan)述“十(shi)三(san)五(wu)”規(gui)劃總體(ti)框(kuang)架(jia),并提(ti)(ti)出“十(shi)大(da)(da)目(mu)標(biao)”。相比(bi)“十(shi)二(er)五(wu)”規(gui)劃,“調結(jie)構(gou)”、“促創新”順位(wei)提(ti)(ti)前(qian),對(dui)應的則是向服務業經(jing)濟(ji)轉型、工業升級(ji)、新經(jing)濟(ji)崛起的重要方向。
不(bu)僅(jin)是(shi)高層表(biao)態,另有(you)券(quan)商(shang)報(bao)告指出,與“十(shi)二五”規(gui)(gui)劃(hua)60個(ge)課(ke)題相比,“十(shi)三五”規(gui)(gui)劃(hua)課(ke)題高度(du)凝(ning)練至27個(ge)。其中,“經(jing)濟轉型升(sheng)級”、“信(xin)息經(jing)濟”、“走出去”戰略(lve)等(deng)首(shou)次在規(gui)(gui)劃(hua)課(ke)題提及,這些方向勢(shi)必會成為(wei)“十(shi)三五”規(gui)(gui)劃(hua)的新增亮點。
針(zhen)對這些變化,劉培林表示,我國經(jing)濟正在(zai)向形態更高(gao)級、分(fen)工更復雜(za)、結構更合理的(de)階段(duan)(duan)演化,經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)進入新常(chang)態。在(zai)新的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段(duan)(duan),經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必須在(zai)轉方(fang)式(shi)上(shang)取得重大進展(zhan)(zhan)(zhan),必須是(shi)(shi)平(ping)(ping)衡性、協調性、可持續(xu)性明(ming)顯增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),是(shi)(shi)科技進步(bu)貢獻率大幅(fu)上(shang)升(sheng)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan),是(shi)(shi)“四(si)化”同步(bu)、區域協調發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)制基本形成(cheng)、對外開(kai)放水平(ping)(ping)進一(yi)步(bu)提高(gao)和國際競爭力明(ming)顯增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。概言之,發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)必須堅持以提高(gao)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)和效益為中心,而不能片面追求經(jing)濟增(zeng)(zeng)(zeng)長速度。
軟實(shi)力發展引關注
無論是建設全面小康還是社(she)會主義(yi)(yi)大(da)國,民生和生態(tai)等方面存在的(de)問題和短(duan)板(ban)也成為“十三五”期間(jian)的(de)重要(yao)議題。昨日的(de)政(zheng)治局(ju)會議提(ti)出(chu),必(bi)須(xu)堅持(chi)以人民為中心的(de)發(fa)展思(si)想(xiang),把增(zeng)進(jin)人民福祉、促進(jin)人的(de)全面發(fa)展作(zuo)為發(fa)展的(de)出(chu)發(fa)點和落腳(jiao)點,發(fa)展人民民主,維護社(she)會公平(ping)(ping)正義(yi)(yi),保障人民平(ping)(ping)等參與、平(ping)(ping)等發(fa)展權(quan)利,充分調動人民積(ji)極性(xing)、主動性(xing)、創造(zao)性(xing)。
為全(quan)面實現小(xiao)康(kang)社(she)會,學者預計“十三五”時(shi)期將在“軟實力”方(fang)面有更為系統和明確的(de)目標性安排(pai)。例如在生(sheng)(sheng)態(tai)方(fang)面,習近平曾明確表示,將建設良好生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)上(shang)升到(dao)“人民生(sheng)(sheng)活質量的(de)增長點(dian)、展現我國良好形象的(de)發力點(dian)”的(de)高度。
中央(yang)財經領導小組辦(ban)公室副主任楊偉(wei)民近期(qi)在(zai)公開論(lun)壇上表示,“十三五”或將成為我國生(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量改善的(de)一個拐點(dian)。要樹立尊(zun)重自然、生(sheng)態(tai)(tai)產品、空間均衡、承(cheng)載能力、主體功能、開發(fa)強(qiang)度等理(li)念推動發(fa)展(zhan);還要轉變發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)式,推動綠色、低碳、循環的(de)發(fa)展(zhan);此外,改變治理(li)重點(dian),要從過去重視生(sheng)態(tai)(tai)建設、重視污染物的(de)治理(li)轉向有(you)效約束人(ren)的(de)開發(fa)行為。
此外,他還(huan)提出“十三五”期間(jian)(jian)要(yao)(yao)把(ba)優化經濟發展的(de)空間(jian)(jian)格局、調整空間(jian)(jian)結構作為重(zhong)要(yao)(yao)任(ren)務,合(he)理確(que)定城市的(de)空間(jian)(jian)、農業的(de)空間(jian)(jian)和生態的(de)空間(jian)(jian)。
記者梳理發現,從去年以來,教育、就業、收入、社保、醫療衛生(sheng)、食品安全(quan)等方面(mian)的改革(ge)部署已相繼展(zhan)開(kai),預計這些改革(ge)將納入“十(shi)三(san)五”的改革(ge)藍圖,構(gou)建全(quan)面(mian)平衡的發展(zhan)目標。
作者:王(wang)子約 (來源:第一財經日(ri)報)
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