財(cai)政(zheng)部和(he)(he)水(shui)利部聯合印(yin)發《農田(tian)(tian)水(shui)利設(she)施建設(she)和(he)(he)水(shui)土(tu)保持補助(zhu)資金(jin)使用管理(li)辦法》,旨(zhi)在進(jin)一步加(jia)強和(he)(he)規(gui)范(fan)中央財(cai)政(zheng)農田(tian)(tian)水(shui)利設(she)施建設(she)和(he)(he)水(shui)土(tu)保持補助(zhu)資金(jin)管理(li)。
管(guan)理(li)辦法規定補助資金(jin)使用范圍包括:
(一(yi))農(nong)田(tian)水利工程(cheng)(cheng)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she):農(nong)田(tian)及(ji)牧區(qu)飼(si)草料地(di)(di)灌(guan)排(pai)工程(cheng)(cheng)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she),農(nong)村河塘清淤整(zheng)治,節水灌(guan)溉(gai)設(she)備及(ji)量測水設(she)施(shi)(shi)購置(zhi),必(bi)要的(de)灌(guan)溉(gai)信息(xi)化(hua)管(guan)理及(ji)灌(guan)溉(gai)試(shi)驗儀器(qi)設(she)備購置(zhi),與(yu)農(nong)田(tian)水利工程(cheng)(cheng)設(she)施(shi)(shi)配(pei)套的(de)田(tian)間機耕道(dao)、生(sheng)產橋及(ji)10千伏(fu)(fu)以下(含10千伏(fu)(fu))農(nong)業灌(guan)排(pai)電力配(pei)套建(jian)(jian)設(she),地(di)(di)下水超采綜合治理工程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)。
(二)水土保(bao)持(chi)工(gong)程建設(she):水土保(bao)持(chi)工(gong)程措施、植物(wu)措施和保(bao)護性耕作措施。
(三)水利(li)(li)(li)工程維(wei)修(xiu)(xiu)養護:農(nong)(nong)田(tian)水利(li)(li)(li)工程和縣級以下國有公(gong)益性(xing)水利(li)(li)(li)工程的維(wei)修(xiu)(xiu)養護支(zhi)出(chu),農(nong)(nong)業水價綜合改(gai)革相關支(zhi)出(chu),基層水利(li)(li)(li)服務單位開展農(nong)(nong)田(tian)水利(li)(li)(li)工程維(wei)修(xiu)(xiu)養護所必要的儀(yi)器設備(bei)購置補助。
以下為管理辦法全文:
農田水利設施建設和水土保持補助資金使用管理辦法
第一條(tiao) 為(wei)加強和規范農田(tian)水利設施建設和水土保持補助資(zi)(zi)金使用(yong)管理,提(ti)高資(zi)(zi)金使用(yong)的安全(quan)性(xing)(xing)和有效性(xing)(xing),根(gen)據《中華人民共(gong)和國(guo)預算法》等法律(lv)法規,制定本(ben)辦法。
第(di)二條 本辦法(fa)(fa)所稱農田水(shui)(shui)利設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)和水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)補助(zhu)資金(jin),是指由(you)中(zhong)央(yang)財政(zheng)(zheng)預算安排,用(yong)于農田水(shui)(shui)利工程設(she)(she)施(shi)和水(shui)(shui)土(tu)(tu)保(bao)持(chi)工程建(jian)設(she)(she)以及水(shui)(shui)利工程維修(xiu)養護的(de)補助(zhu)資金(jin)(以下(xia)簡稱補助(zhu)資金(jin))。補助(zhu)資金(jin)由(you)財政(zheng)(zheng)部會同水(shui)(shui)利部負責管理。補助(zhu)資金(jin)的(de)分配、使用(yong)、管理和監督適用(yong)本辦法(fa)(fa)。
第三條 補助(zhu)資金預算由財政部商水利部按規定程序下達(da)。上年9月底前按一定比例提前下達(da),當年在(zai)全國人(ren)大批(pi)準預算后90日內下達(da)完畢(bi)。
安排農業部直屬墾區(qu)、新(xin)疆(jiang)生產建設(she)(she)兵(bing)團的補助資金,分別納(na)入(ru)農業部、新(xin)疆(jiang)生產建設(she)(she)兵(bing)團預算,按照有關規定(ding)執行。
第四條(tiao) 財政(zheng)部、水利部對補(bu)助(zhu)資金使用(yong)情況開展績(ji)效評價(jia)。強化績(ji)效評價(jia)結(jie)果運用(yong),建(jian)立績(ji)效評價(jia)結(jie)果與年度(du)補(bu)助(zhu)資金安排掛鉤機(ji)制(zhi)(zhi)。績(ji)效評價(jia)辦(ban)法另行制(zhi)(zhi)定。
第五條 補(bu)助資金使用范圍包括:
(一)農(nong)(nong)田水(shui)利(li)工(gong)程設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she):農(nong)(nong)田及(ji)牧區飼(si)草料地(di)灌(guan)(guan)排(pai)(pai)工(gong)程設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she),農(nong)(nong)村(cun)河塘清淤(yu)整治,節水(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)設(she)(she)(she)備(bei)及(ji)量測水(shui)設(she)(she)(she)施購(gou)置,必(bi)要(yao)的(de)灌(guan)(guan)溉(gai)信息(xi)化(hua)管(guan)理及(ji)灌(guan)(guan)溉(gai)試驗儀器設(she)(she)(she)備(bei)購(gou)置,與農(nong)(nong)田水(shui)利(li)工(gong)程設(she)(she)(she)施配套(tao)的(de)田間(jian)機耕道、生產橋及(ji)10千(qian)伏(fu)(fu)以下(含10千(qian)伏(fu)(fu))農(nong)(nong)業灌(guan)(guan)排(pai)(pai)電(dian)力配套(tao)建設(she)(she)(she),地(di)下水(shui)超采綜合治理工(gong)程建設(she)(she)(she)。
(二(er))水土(tu)保持工程(cheng)建設:水土(tu)保持工程(cheng)措(cuo)施、植物措(cuo)施和保護性耕作(zuo)措(cuo)施。
(三)水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程維修養(yang)護:農田水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程和(he)縣(xian)級(ji)以下國有公益性水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程的維修養(yang)護支出,農業水(shui)(shui)(shui)價綜合改革相關(guan)支出,基(ji)層(ceng)水(shui)(shui)(shui)利(li)服務單位開展農田水(shui)(shui)(shui)利(li)工(gong)程維修養(yang)護所必(bi)要的儀器設備購置補助。
實(shi)施農(nong)田水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)設施和水(shui)土保持(chi)工(gong)程(cheng)建設項(xiang)目(mu)的縣(以下簡稱(cheng)項(xiang)目(mu)縣)可(ke)在(zai)補(bu)助資(zi)金(不含(han)用(yong)于(yu)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)維修(xiu)養護支出(chu))中按不超過3%的比例安排資(zi)金,用(yong)于(yu)補(bu)助項(xiang)目(mu)前期工(gong)作和建設管理等相關支出(chu),省、市兩級(ji)不得從補(bu)助資(zi)金中提取(qu)上述經費。
補助資(zi)金不得用于購置交(jiao)通工具(ju)、樓堂(tang)館所(suo)建設以(yi)及應由(you)部門預算安(an)排的基本支出等。
第(di)六條 補(bu)助資金主要采(cai)取(qu)因(yin)素法分配,對黨中央、國務(wu)院批準的重點建(jian)設任(ren)務(wu)以及農田水利工程建(jian)設任(ren)務(wu)較少的直轄市(shi)、計劃單(dan)列市(shi)實行定額補(bu)助。
(一)用于農(nong)田水利工程設施建(jian)設支(zhi)出(chu)部(bu)分(fen)的(de)分(fen)配因(yin)素(su)及(ji)權重:
1.耕(geng)地面積(權(quan)重10%),以最(zui)新中國統計年鑒(jian)數據為準。
2.糧(liang)食產量(權重15%),以最新中國統計年鑒(jian)數據為準。
3.地區傾斜(權重(zhong)20%),以全國貧困縣、革命(ming)老區縣、民(min)族縣、邊(bian)境縣等為依據(ju)。
4.建設(she)任(ren)務(wu)(權(quan)重25%),以水利部(bu)、財(cai)政部(bu)確定的建設(she)任(ren)務(wu)為依據(ju)。
5.績(ji)效因素(權重30%),以財(cai)政部(bu)、水利(li)部(bu)績(ji)效評價結果為依據,其(qi)中農業水價綜合改革等體制機制創新工作的績(ji)效評價結果占50%。
(二)用于水土保持工(gong)程建設(she)支(zhi)出部分(fen)的分(fen)配因素及權(quan)重:
1.建設任(ren)務(wu)(wu)(權重60%),以(yi)水(shui)利部(bu)、財政(zheng)部(bu)確定(ding)的建設任(ren)務(wu)(wu)為依據。
2.績效(xiao)因素(權重40%),以財(cai)政部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)績效(xiao)評價(jia)結果為(wei)依(yi)據。
(三)用于水利工程(cheng)維(wei)修養(yang)護(hu)支(zhi)出部(bu)分的分配因素及權(quan)重:
1.有效(xiao)灌(guan)溉面積(權重60%),以最(zui)新中(zhong)國統計年鑒數(shu)據為準(zhun)。
2.績效因素(權重40%),以(yi)財政部、水利部績效評價結(jie)果為依據。
第七條(tiao) 補助資(zi)金可以(yi)采取先建后(hou)補、以(yi)獎代補以(yi)及村民自建等方式,加大對(dui)農戶、村組(zu)集體(ti)、農民專業合作組(zu)織(zhi)等新(xin)型農業經營主體(ti)實施項目的支(zhi)持力度,也可以(yi)按規定采用政府和社會資(zi)本合作(PPP)模式開展項目建設,創新(xin)項目投入運營機制。具(ju)體(ti)辦法由各(ge)省、自治區(qu)、直轄市(shi)、計劃(hua)單列市(shi)(以(yi)下統稱各(ge)省)自行(xing)確(que)定。
第八條 各(ge)省應當(dang)按照“集中投入(ru)、整合資金、競爭立(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)、連片推進”等(deng)建設管(guan)理模式,逐(zhu)步建立(li)(li)健(jian)全項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)縣(xian)競爭立(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)機制。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)縣(xian)競爭立(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)程序、操作辦法、立(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)結果等(deng)應當(dang)向社會公示,保(bao)證項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)縣(xian)選擇(ze)工作的(de)公正、公開和公平。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)縣(xian)競爭立(li)(li)項(xiang)(xiang)(xiang)的(de)具(ju)體方式、項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設實施方案審查程序等(deng),由各(ge)省自行(xing)確定。
第(di)九條 補助資(zi)金的(de)使用應(ying)當遵循(xun)建管(guan)(guan)并重、先建機制(zhi)后建工(gong)程的(de)原則,把(ba)農田水(shui)利(li)設(she)施(shi)建設(she)與農業水(shui)價(jia)綜合改革(ge)、農田水(shui)利(li)產權制(zhi)度改革(ge)和創(chuang)新運行管(guan)(guan)護機制(zhi)、小型水(shui)利(li)工(gong)程管(guan)(guan)理體制(zhi)改革(ge)等體制(zhi)機制(zhi)創(chuang)新同步安排,同步實施(shi),同步驗收。
第十條 地(di)方各級財政部門(men)(men)應當會(hui)同水利部門(men)(men)加快資(zi)(zi)金(jin)(jin)分解下(xia)達,在規定時間內落實(shi)到具(ju)體(ti)部門(men)(men)或(huo)單位;地(di)方各級水利部門(men)(men)應當督促補助資(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用部門(men)(men)和單位加快預算(suan)執行,提(ti)高(gao)資(zi)(zi)金(jin)(jin)使(shi)用效益,確保(bao)建設任務按期完成。結(jie)(jie)轉結(jie)(jie)余的補助資(zi)(zi)金(jin)(jin),按照財政部關于(yu)結(jie)(jie)轉結(jie)(jie)余資(zi)(zi)金(jin)(jin)管理的相(xiang)關規定處(chu)理。
第十一條(tiao) 補助資金支(zhi)付按(an)照(zhao)國(guo)庫集中支(zhi)付制度有(you)關(guan)規定(ding)(ding)執行(xing)。屬于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購管理范圍的,按(an)照(zhao)政(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購法律、法規及制度規定(ding)(ding)執行(xing)。屬于(yu)政(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會資本合(he)作(zuo)項(xiang)目的,按(an)照(zhao)國(guo)家有(you)關(guan)規定(ding)(ding)執行(xing)。
第(di)十二(er)條 各級財政、水利(li)部(bu)(bu)門應當按照職責分工加(jia)強對補助(zhu)資金使用(yong)的(de)(de)監(jian)督檢(jian)查。使用(yong)補助(zhu)資金的(de)(de)單位(wei)及(ji)個人,應當自覺接受(shou)審計部(bu)(bu)門、財政部(bu)(bu)門以及(ji)業務主(zhu)管部(bu)(bu)門的(de)(de)監(jian)督檢(jian)查,及(ji)時提供相關資料。
第十三條 任何單位(wei)或個(ge)人(ren)(ren)不得騙取、截留、挪用補助資(zi)(zi)金,不得將補助資(zi)(zi)金用于償還債務。對補助資(zi)(zi)金使用管理中(zhong)(zhong)存在財政(zheng)(zheng)違法行(xing)為的(de)單位(wei)及個(ge)人(ren)(ren),依(yi)照《中(zhong)(zhong)華人(ren)(ren)民(min)共和國預(yu)算(suan)法》、《財政(zheng)(zheng)違法行(xing)為處(chu)罰(fa)處(chu)分條例》的(de)有關規定進行(xing)處(chu)理。
第十四條 本辦(ban)法由財(cai)政(zheng)部會同水利部負(fu)責解釋。各省財(cai)政(zheng)、水利部門(men)應當結合實(shi)際(ji),制定實(shi)施細則(ze)。
第十(shi)五(wu)條 本辦(ban)(ban)法(fa)自(zi)2015年12月20日起施(shi)(shi)行。財(cai)(cai)政部、水利(li)(li)部印發的《中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政小型(xing)農(nong)(nong)田水利(li)(li)設施(shi)(shi)建(jian)設和(he)國家水土保持重點(dian)建(jian)設工程補助專項資(zi)金(jin)(jin)管理辦(ban)(ban)法(fa)》(財(cai)(cai)農(nong)(nong)〔2009〕335號)、《關于修改<中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政小型(xing)農(nong)(nong)田水利(li)(li)設施(shi)(shi)建(jian)設和(he)國家水土保持重點(dian)建(jian)設工程補助專項資(zi)金(jin)(jin)管理辦(ban)(ban)法(fa)>有關條文(wen)的通知》(財(cai)(cai)農(nong)(nong)〔2012〕54號)、《中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政統(tong)籌(chou)從(cong)土地出(chu)讓收益(yi)中(zhong)計提的農(nong)(nong)田水利(li)(li)建(jian)設資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)管理辦(ban)(ban)法(fa)》(財(cai)(cai)農(nong)(nong)〔2013〕14號)、《中(zhong)央(yang)財(cai)(cai)政補助中(zhong)西部地區(qu)、貧困地區(qu)公益(yi)性水利(li)(li)工程維修養(yang)護經費使用(yong)管理暫(zan)行辦(ban)(ban)法(fa)》(財(cai)(cai)農(nong)(nong)〔2011〕463號)同時廢止。
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