2015年,國家發(fa)展改革委認(ren)真貫徹(che)落實黨中(zhong)央(yang)國務院的(de)決策部(bu)署,積極實施促投資穩增(zeng)長(chang)“組合(he)拳(quan)”,為(wei)充分發(fa)揮投資在經濟(ji)增(zeng)長(chang)中(zhong)的(de)關鍵作用(yong)做出了積極貢獻。
一、2015年促投資穩增長工作取得積極成效
(一)設立和投放專項建設基金
會同有(you)(you)關方面,迅速(su)推(tui)進(jin)(jin)發行(xing)專項(xiang)(xiang)債券、投(tou)放專項(xiang)(xiang)建設基金(jin)(jin)相關工作。專項(xiang)(xiang)建設基金(jin)(jin)的(de)(de)投(tou)放,創新了投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)機制,將投(tou)資(zi)(zi)(zi)、財政(zheng)、金(jin)(jin)融(rong)、產業等(deng)政(zheng)策(ce)有(you)(you)機緊密結合,對補充(chong)項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)(zi)本(ben)金(jin)(jin)、增(zeng)強地(di)方投(tou)資(zi)(zi)(zi)能力(li)起到雪中(zhong)送(song)炭的(de)(de)關鍵(jian)作用,有(you)(you)力(li)帶動(dong)了結構調整和(he)轉型升級,有(you)(you)效促(cu)進(jin)(jin)了金(jin)(jin)融(rong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)流向實體經濟。
(二)加強協調調度大力推進重大工程建設
加大力度、加快(kuai)進度、每月調(diao)度,充(chong)分發揮部門聯動作用,加快(kuai)推進重(zhong)點領(ling)域(yu)建設(she),特(te)別(bie)是(shi)172項重(zhong)大水利(li)工(gong)程(cheng)和(he)中(zhong)西(xi)部鐵路(lu)等。加快(kuai)推進7大類重(zhong)大工(gong)程(cheng)包(bao)建設(she),推出新興產業、增強制造業核心競爭力等4個新的工(gong)程(cheng)包(bao)。
(三)積極主動做好政銀企社合作對接
主動與銀(yin)行(xing)、保險(xian)(xian)、基金等(deng)機構開(kai)展政(zheng)銀(yin)企(qi)社(she)合作(zuo)對(dui)接,為(wei)資金找項目、為(wei)項目找資金。聯合銀(yin)監會(hui)(hui)、保監會(hui)(hui)出(chu)臺了銀(yin)行(xing)業(ye)(ye)、保險(xian)(xian)業(ye)(ye)支(zhi)持重(zhong)大(da)工程(cheng)建設的(de)指導意見(jian),著力打通(tong)金融資金支(zhi)持項目建設的(de)渠道。與全國工商聯舉行(xing)高層會(hui)(hui)晤,鼓勵和吸引民(min)間投資參與重(zhong)大(da)工程(cheng)建設。
(四)下大力氣推廣政府和社會資本合作(PPP)模式
印發(fa)《國(guo)家發(fa)展改革(ge)委關于進一步做(zuo)好政府和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)項(xiang)目(mu)推介(jie)(jie)工作(zuo)的通知》,加強PPP項(xiang)目(mu)推介(jie)(jie)。建立(li)了首個國(guo)家部(bu)委層面的PPP項(xiang)目(mu)庫,首批(pi)發(fa)布(bu)1043個PPP項(xiang)目(mu)、總投資(zi)(zi)1.97萬億元,簽(qian)約情況較好;第二批(pi)發(fa)布(bu)1488個、總投資(zi)(zi)2.26萬億元。聯(lian)(lian)合全(quan)國(guo)工商聯(lian)(lian)召開PPP項(xiang)目(mu)推介(jie)(jie)電視電話會(hui)議。
(五)統籌推進簡政放權放管結合優化服務
取消(xiao)和(he)下(xia)放(fang)(fang)審批(pi)權(quan)(quan)限,通過修訂企業投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)核(he)(he)準目(mu)(mu)(mu)錄(lu),中(zhong)央層面核(he)(he)準項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)累(lei)計減少了76%,95%以(yi)(yi)上(shang)的(de)外商投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)、98%以(yi)(yi)上(shang)的(de)境外投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)改為在線備(bei)案(an)管理。對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)辦(ban)理時限作(zuo)出嚴格規(gui)定,明確(que)(que)要(yao)求委托評估原(yuan)則上(shang)不超過30天、具備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)辦(ban)理時限不超過20天。取消(xiao)18項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)核(he)(he)準前(qian)置(zhi)手續。報(bao)請國(guo)(guo)務院(yuan)印發實施(shi)《國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳關于創新(xin)投(tou)資(zi)管理方式建(jian)立協同監管機制的(de)若干(gan)意見》,堅持權(quan)(quan)力下(xia)放(fang)(fang)與基層承接(jie)能力相匹配,確(que)(que)保權(quan)(quan)力“放(fang)(fang)得(de)下(xia)、接(jie)得(de)住、用得(de)好”。報(bao)請國(guo)(guo)務院(yuan)印發了《關于完善(shan)固定資(zi)產投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)本金比例制度的(de)通知》,促進形(xing)成更加合理的(de)投(tou)資(zi)結(jie)構。
(六)建成投資項目在線審批監管平臺
6月(yue)(yue)底(di)實(shi)現(xian)了中央層面16個部(bu)(bu)門(men)的“橫向(xiang)聯通”。12月(yue)(yue)7日,李(li)克強總理(li)來國家發展改革委視察工作,親自開啟了平(ping)(ping)臺聯通按鈕(niu),平(ping)(ping)臺縱向(xiang)貫通開始試運行。平(ping)(ping)臺對在同一(yi)階(jie)段、同一(yi)部(bu)(bu)門(men)實(shi)施(shi)的多個審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項進行了整合,實(shi)現(xian)“一(yi)次受(shou)理(li)、一(yi)并辦理(li)”,將工作重心從事(shi)(shi)(shi)前審(shen)(shen)批(pi)轉(zhuan)向(xiang)事(shi)(shi)(shi)后監(jian)管和過(guo)程服(fu)務,努(nu)力打(da)造“橫向(xiang)到(dao)邊、縱向(xiang)到(dao)底(di)、公開透明(ming)”的投資項目(mu)審(shen)(shen)批(pi)監(jian)管網(wang)絡。企業通過(guo)平(ping)(ping)臺查詢(xun)項目(mu)相關審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)(shi)項和辦事(shi)(shi)(shi)指南,并可通過(guo)平(ping)(ping)臺生成代(dai)碼查詢(xun)辦理(li)進度。
在促投資(zi)穩增長(chang)(chang)政策措施帶(dai)動下,2015年,全國基礎設施投資(zi)增長(chang)(chang)17.2%,對(dui)整體投資(zi)增長(chang)(chang)的(de)(de)貢(gong)獻率為29.4%,同比提高6個百分點,在投資(zi)增長(chang)(chang)中起到了“穩定器(qi)”的(de)(de)關(guan)鍵作(zuo)用。
二、2016年積極擴大合理有效投資
2016年,投(tou)資(zi)(zi)形勢(shi)仍然錯綜復雜(za),必(bi)須(xu)找準穩(wen)增(zeng)長和(he)調(diao)結構、適度(du)擴大有效需求和(he)推進供(gong)給側結構性(xing)(xing)改革的(de)最(zui)佳結合(he)點,提高投(tou)資(zi)(zi)有效性(xing)(xing),保持有效投(tou)資(zi)(zi)力(li)度(du),著(zhu)力(li)補齊短板,充分發揮(hui)投(tou)資(zi)(zi)在經(jing)濟增(zeng)長中的(de)關鍵作(zuo)用。
(一)深入推進投融資體制改革
推動出臺(tai)“深化投(tou)(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)體制(zhi)改革(ge)的(de)意見(jian)”,充分激發(fa)社會(hui)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)動力(li)和(he)活力(li),發(fa)揮好政府投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)引導和(he)帶動作用,暢通投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目融資(zi)(zi)(zi)渠道(dao)。推動出臺(tai)《企(qi)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目核(he)準和(he)備案管理條例》,進一步確立(li)企(qi)業的(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主體地位,維護(hu)良好投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)秩序。推動有關(guan)部門落實《報(bao)建審批事項(xiang)(xiang)清理規范工(gong)作方(fang)案》。
(二)繼續充分發揮專項建設基金拉動帶動作用
繼續發(fa)揮(hui)好專(zhuan)項建設基金的放大撬動作用。加快項目開工和建設進(jin)(jin)度(du)。積極(ji)推(tui)動商(shang)業銀(yin)行信貸資金和社會資本跟進(jin)(jin),發(fa)揮(hui)投貸結合效應。推(tui)動出臺相關規章(zhang)制度(du),進(jin)(jin)一步規范基金管理。
(三)推進簡政放權放管結合優化服務向縱深發展
進一步研(yan)究(jiu)提(ti)出取(qu)消、下放投資審批(pi)權限的意見。督(du)促各(ge)地完善服務指南,明確投資審批(pi)辦理環節的時限和要(yao)求。完善在線(xian)審批(pi)監管平臺,充(chong)分發揮平臺作(zuo)用,提(ti)高審批(pi)工作(zuo)效率,強化對審批(pi)工作(zuo)的監督(du)。
(四)切實加大投入加快補齊短板
發揮政(zheng)府投資引領帶動作(zuo)用,引導金融資金和社會資本,加大(da)有(you)效投資力(li)度(du),著力(li)改變農業(ye)(ye)基礎薄弱、農業(ye)(ye)生產能力(li)不高的現(xian)狀,加快工(gong)業(ye)(ye)化和信息化融合速(su)度(du),培(pei)育(yu)發展(zhan)先進(jin)新興產業(ye)(ye)和業(ye)(ye)態,加快新型城鎮化步伐(fa),提高人(ren)民生活水平。
(五)著力推進重大項目建設
全面梳理(li)“十三五”時期重(zhong)點投資(zi)專項(xiang)和重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng),加快(kuai)啟動一批(pi)具(ju)有(you)全局(ju)性、基礎性、戰略性的重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)。繼續加強協調調度(du),加快(kuai)推進重(zhong)大(da)(da)工(gong)程(cheng)建(jian)設。加大(da)(da)對資(zi)金沉淀等懶政怠政行為的問(wen)責(ze)力度(du)。
(六)加強政府投資項目儲備
進(jin)一步完善重大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫(ku)功能。加(jia)快推進(jin)入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)前(qian)期(qi)工作,逐(zhu)步實現(xian)(xian)從“資金等(deng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)”到“項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)等(deng)資金”的轉(zhuan)變。依托(tuo)重大建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)庫(ku),做(zuo)實做(zuo)細三年滾動(dong)計劃(hua)(hua),做(zuo)好與年度(du)計劃(hua)(hua)和(he)五年規劃(hua)(hua)的銜接。加(jia)大各(ge)級各(ge)類財(cai)政性建(jian)設資金統籌使用力(li)度(du),解(jie)決多頭重復安排、出現(xian)(xian)資金沉(chen)淀、投資效(xiao)益不高(gao)等(deng)問題。
(七)加大力度推廣PPP模式
著力加強PPP項目(mu)推介工作,推出(chu)一批有吸引力的(de)項目(mu)。完善和制定(ding)相關法規制度(du),創新PPP項目(mu)收益(yi)和分(fen)配機制,提高社會資(zi)(zi)本參與積極性。統籌(chou)安(an)排中(zhong)央預算內投(tou)資(zi)(zi)和專項建(jian)設(she)基(ji)金,優先支持符合投(tou)向(xiang)的(de)PPP項目(mu)建(jian)設(she)。繼(ji)續加強國際交流合作,下大力氣(qi)推廣和實(shi)施PPP模式。
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