3月10日(星期四)15時,全國政協十二(er)屆四次會(hui)議在(zai)人民(min)大(da)會(hui)堂舉行第二(er)次全體會(hui)議,多名政協委員將就相(xiang)關議題作大(da)會(hui)發(fa)言。
【全國政協委員、中國銀行業監督管理委員會特邀顧問、中國工商銀行原經濟行長楊凱生】去(qu)產能(neng)、去(qu)杠(gang)桿,不僅是今年經(jing)濟(ji)工作(zuo)的(de)重要任務,也(ye)事關“十三五”規劃(hua)的(de)全面落實。為了把壓縮(suo)過剩(sheng)產能(neng)的(de)工作(zuo)做好,我(wo)們要認識清楚目(mu)前(qian)壓縮(suo)過剩(sheng)產能(neng)與前(qian)些年相比有什么新(xin)的(de)情況(kuang)和(he)困難需要重視(shi)和(he)解決。
首先(xian),所面臨的(de)(de)宏觀經濟(ji)形勢有(you)所不(bu)(bu)(bu)同(tong)。長期以(yi)來(lai)(lai)(lai)我(wo)們往(wang)往(wang)是(shi)(shi)(shi)在(zai)經濟(ji)比(bi)較(jiao)熱(re)、增(zeng)(zeng)長速度(du)比(bi)較(jiao)快的(de)(de)時候,更重視(shi)對(dui)過剩產能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)壓縮(suo)(suo),而(er)在(zai)經濟(ji)偏(pian)冷、發展速度(du)下(xia)滑的(de)(de)關(guan)頭,往(wang)往(wang)較(jiao)多強調要穩增(zeng)(zeng)長、保就(jiu)業,其好處是(shi)(shi)(shi)盡可能(neng)(neng)(neng)減小了(le)(le)結(jie)構(gou)調整(zheng)和產能(neng)(neng)(neng)壓縮(suo)(suo)對(dui)各方(fang)面帶來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)沖擊(ji)。但這(zhe)(zhe)樣(yang)來(lai)(lai)(lai)回糾結(jie)帶來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)問(wen)題是(shi)(shi)(shi)市場一直無(wu)法真正出(chu)清(qing),一些(xie)過剩的(de)(de)產能(neng)(neng)(neng)不(bu)(bu)(bu)僅難(nan)以(yi)有(you)效壓降,甚至還不(bu)(bu)(bu)斷有(you)所增(zeng)(zeng)加,導致結(jie)構(gou)性矛盾越(yue)來(lai)(lai)(lai)越(yue)突出(chu)。這(zhe)(zhe)一次(ci)與以(yi)往(wang)不(bu)(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)是(shi)(shi)(shi),中央是(shi)(shi)(shi)在(zai)經濟(ji)下(xia)行壓力(li)加大的(de)(de)形勢下(xia),果(guo)斷地(di)(di)將壓縮(suo)(suo)過剩產能(neng)(neng)(neng)作為(wei)當前(qian)的(de)(de)重點(dian)任務突出(chu)地(di)(di)提了(le)(le)出(chu)來(lai)(lai)(lai),這(zhe)(zhe)反映(ying)了(le)(le)黨中央、國(guo)務院(yuan)對(dui)產能(neng)(neng)(neng)過剩這(zhe)(zhe)一影響(xiang)和妨礙(ai)我(wo)國(guo)經濟(ji)可持續發展的(de)(de)痼疾(ji)有(you)了(le)(le)更深(shen)刻的(de)(de)認識(shi),對(dui)壓縮(suo)(suo)過剩產能(neng)(neng)(neng)所可能(neng)(neng)(neng)帶來(lai)(lai)(lai)的(de)(de)風(feng)險和困(kun)難(nan)有(you)了(le)(le)更大的(de)(de)應對(dui)勇氣和決(jue)心。
其次,所(suo)面(mian)臨的(de)社(she)會(hui)環境有了(le)很(hen)大變(bian)(bian)化。與上世紀90年(nian)代集中實施的(de)企(qi)業(ye)(ye)改制、轉型(xing)、一批企(qi)業(ye)(ye)破產(chan)關閉的(de)情況相比,現在(zai)(zai)的(de)環境已(yi)經(jing)不(bu)同。當(dang)(dang)時(shi)(shi)所(suo)涉及的(de)企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有獨(du)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye),涉及的(de)人員主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)職工(gong),企(qi)業(ye)(ye)的(de)負(fu)債也(ye)主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)來自國(guo)(guo)(guo)(guo)有獨(du)資(zi)(zi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)。在(zai)(zai)那樣的(de)條(tiao)件下,企(qi)業(ye)(ye)關停(ting)并轉和(he)職工(gong)安(an)置所(suo)需(xu)的(de)成本,無論如(ru)(ru)何分攤、由(you)(you)誰負(fu)責,實質就是(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)是(shi)(shi)(shi)(shi)從左口袋掏(tao)錢還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)右口袋掏(tao)錢,是(shi)(shi)(shi)(shi)今天(tian)付錢還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)明天(tian)算(suan)賬的(de)問題。因(yin)此當(dang)(dang)時(shi)(shi)可(ke)以(yi)設計出一系(xi)列特殊的(de)政(zheng)策安(an)排(pai),例如(ru)(ru)企(qi)業(ye)(ye)即便是(shi)(shi)(shi)(shi)已(yi)經(jing)抵押給銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)資(zi)(zi)產(chan),變(bian)(bian)現后也(ye)要(yao)(yao)先(xian)用來安(an)置職工(gong),銀(yin)(yin)行(xing)(xing)要(yao)(yao)放棄(qi)優先(xian)受償權;成立的(de)四大資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理(li)公司要(yao)(yao)按賬面(mian)原(yuan)值收購銀(yin)(yin)行(xing)(xing)剝離的(de)不(bu)良貸款,而(er)相關損(sun)失最終由(you)(you)國(guo)(guo)(guo)(guo)家財政(zheng)承擔;同時(shi)(shi),對(dui)部分經(jing)營(ying)存在(zai)(zai)困難但(dan)(dan)仍(reng)具(ju)有一定市場前景的(de)企(qi)業(ye)(ye)實施債轉股(gu),將銀(yin)(yin)行(xing)(xing)對(dui)這(zhe)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)的(de)債權轉為股(gu)權,等等。當(dang)(dang)時(shi)(shi),這(zhe)一系(xi)列時(shi)(shi)間換(huan)空(kong)間的(de)政(zheng)策設計之(zhi)所(suo)以(yi)能(neng)(neng)夠成功,很(hen)重要(yao)(yao)的(de)一點(dian)是(shi)(shi)(shi)(shi),那時(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)和(he)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)產(chan)權結(jie)構是(shi)(shi)(shi)(shi)單一的(de),政(zheng)府能(neng)(neng)夠通過(guo)(guo)行(xing)(xing)政(zheng)手段來解決和(he)處理(li)這(zhe)些(xie)問題。但(dan)(dan)現在(zai)(zai)情況發生了(le)很(hen)大變(bian)(bian)化,市場化程度已(yi)經(jing)明顯提高(gao)。國(guo)(guo)(guo)(guo)有獨(du)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)數量(liang)已(yi)經(jing)不(bu)多(duo),需(xu)要(yao)(yao)壓縮(suo)(suo)的(de)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)也(ye)不(bu)僅僅表現在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)(ye)中,幾家大銀(yin)(yin)行(xing)(xing)盡管(guan)還(huan)是(shi)(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)家控(kong)股(gu)但(dan)(dan)已(yi)在(zai)(zai)海內外(wai)上市,中小銀(yin)(yin)行(xing)(xing)的(de)股(gu)權結(jie)構則更是(shi)(shi)(shi)(shi)多(duo)元化了(le),因(yin)此,當(dang)(dang)年(nian)的(de)一些(xie)行(xing)(xing)政(zheng)化政(zheng)策措施現在(zai)(zai)已(yi)經(jing)無法(fa)再簡單施用。如(ru)(ru)何在(zai)(zai)當(dang)(dang)前情況下做好壓縮(suo)(suo)過(guo)(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)(neng)的(de)工(gong)作,需(xu)要(yao)(yao)進一步細化措施、完(wan)善辦法(fa)。
建議首先算清壓降過剩產(chan)(chan)能(neng)的(de)成(cheng)本(ben)賬(zhang)。各(ge)地(di)(di)究竟有(you)多少企(qi)業屬于產(chan)(chan)能(neng)過剩行(xing)業,他(ta)們的(de)凈(jing)資(zi)產(chan)(chan)還(huan)有(you)多大(da)(da),資(zi)產(chan)(chan)轉讓變現前(qian)景如何,他(ta)們在銀行(xing)貸款情況怎樣,資(zi)產(chan)(chan)抵押情況如何,所牽(qian)連的(de)上(shang)下游涉及面有(you)多大(da)(da),各(ge)類職工安(an)置費用需要多少,當地(di)(di)新增就業崗位的(de)容(rong)量還(huan)有(you)多大(da)(da),等等。
同時還要考慮(lv)清(qing)楚哪(na)些需通過(guo)財(cai)(cai)(cai)政渠道解(jie)(jie)決(jue),哪(na)些應該(gai)由其他股東負責;需財(cai)(cai)(cai)政解(jie)(jie)決(jue)的(de),中央財(cai)(cai)(cai)政和地(di)方財(cai)(cai)(cai)政應該(gai)如何(he)合理分擔,以什(shen)么形式分擔;哪(na)些要通過(guo)社保渠道解(jie)(jie)決(jue),社保渠道承受能(neng)力如何(he);究(jiu)竟(jing)(jing)有(you)多(duo)少貸(dai)款本息(xi)已經確實難以償還銀(yin)行,相關銀(yin)行核銷不良貸(dai)款的(de)財(cai)(cai)(cai)務能(neng)力究(jiu)竟(jing)(jing)有(you)多(duo)大(da),不發生區域性、系統性銀(yin)行風險的(de)底線(xian)在哪(na)里,等等。
只有把(ba)這些(xie)賬算細了(le)、搞準了(le),才(cai)能(neng)(neng)分(fen)清各(ge)類市場主(zhu)體(ti)的責任,才(cai)能(neng)(neng)把(ba)有關工作(zuo)任務真正落實(shi)(shi),才(cai)能(neng)(neng)做到既(ji)堅決(jue)把(ba)過剩產能(neng)(neng)壓下來,又(you)切實(shi)(shi)保證(zheng)社(she)會(hui)安定平穩。在(zai)具體(ti)操作(zuo)過程(cheng)中,建議一(yi)定要堅持依法(fa)辦事,一(yi)定要堅持市場化的改革取向。要努力避免一(yi)些(xie)階段(duan)性措(cuo)施所可能(neng)(neng)帶來的機制性問題(ti),防止給今后經濟社(she)會(hui)發展增加新的困難和障(zhang)礙。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明:凡(fan)本(ben)(ben)網(wang)(wang)注明“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的所有作(zuo)(zuo)品(pin),版權均屬于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)(zuo)品(pin)作(zuo)(zuo)者聯合聲明,任(ren)何組(zu)織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)(zuo)者書(shu)面授權不(bu)(bu)(bu)得轉(zhuan)載、摘編或利(li)用其(qi)(qi)它方式使用上述作(zuo)(zuo)品(pin)。凡(fan)本(ben)(ben)網(wang)(wang)注明來源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)(zuo)品(pin),均轉(zhuan)載自其(qi)(qi)它媒(mei)體,轉(zhuan)載目的在于更好服務(wu)讀者、傳遞信息之需,并不(bu)(bu)(bu)代表(biao)本(ben)(ben)網(wang)(wang)贊同其(qi)(qi)觀點,本(ben)(ben)網(wang)(wang)亦不(bu)(bu)(bu)對其(qi)(qi)真實性負(fu)責,持異議者應(ying)與原出處單位主張(zhang)權利(li)。
特別鏈接:政府部門交易機構證券期貨四所兩司新聞發布平臺友情鏈接版權聲明
關于報社關于本站廣告發布免責條款
中國證券報社版權所有,未經書面授權不得復制或建立鏡像 經營許可證編號:京B2-20180749 京公網安備0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved
中國證券報社版(ban)權所有(you),未經書面(mian)授(shou)權不得復(fu)制或建(jian)立鏡像
經營許可證編(bian)號:京B2-20180749 京公(gong)網安備(bei)0-1
Copyright 2001-2018 China Securities Journal. All Rights Reserved