3月(yue)10日(ri)(星期四)15時(shi),全國政(zheng)協十二屆四次(ci)會(hui)議在人民大會(hui)堂舉行第二次(ci)全體會(hui)議,多名政(zheng)協委員將就相關議題作大會(hui)發言。
【全國政協委員、中國農業大學校長柯炳生】今(jin)年的中央(yang)一號文件再次聚焦“三(san)農(nong)(nong)(nong)”,題為(wei)《關(guan)于(yu)落(luo)實(shi)發展新(xin)(xin)理念(nian)加快農(nong)(nong)(nong)業現(xian)代化(hua)實(shi)現(xian)全面小康(kang)目標(biao)的若干意(yi)見》,再次強調,“任何(he)時候都不(bu)能忽視農(nong)(nong)(nong)業、忘記(ji)農(nong)(nong)(nong)民、淡漠(mo)農(nong)(nong)(nong)村(cun)”,很有現(xian)實(shi)針對(dui)(dui)性(xing)。在新(xin)(xin)形勢下,如(ru)何(he)避(bi)免各種認識(shi)誤區,加強農(nong)(nong)(nong)業創新(xin)(xin)發展,對(dui)(dui)于(yu)確保實(shi)現(xian)全面建(jian)成小康(kang)社會的“十三(san)五”目標(biao),極為(wei)重要。我就此(ci)講幾點認識(shi)和建(jian)議。
第(di)一,我(wo)國(guo)農業發(fa)展的(de)主要(yao)矛盾(dun),仍(reng)然(ran)是(shi)資源短缺與(yu)需求(qiu)不(bu)斷增(zeng)長(chang)的(de)矛盾(dun),是(shi)產(chan)(chan)能(neng)不(bu)足而不(bu)是(shi)產(chan)(chan)能(neng)過(guo)剩。我(wo)國(guo)糧食生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)12年(nian)(nian)連增(zeng),成(cheng)績來(lai)(lai)之不(bu)易,但(dan)依然(ran)落(luo)后于需求(qiu)增(zeng)長(chang)。近年(nian)(nian)來(lai)(lai)我(wo)國(guo)農產(chan)(chan)品(pin)(pin)進口(kou)持(chi)續增(zeng)長(chang)。2015年(nian)(nian),我(wo)國(guo)凈(jing)進口(kou)大(da)豆8156萬噸,僅此一項,如(ru)果靠(kao)國(guo)內生(sheng)(sheng)產(chan)(chan),就(jiu)要(yao)占(zhan)用全國(guo)耕地面(mian)(mian)積(ji)的(de)1/3。此外在谷物、棉(mian)花、植物油、食糖等方面(mian)(mian)也有大(da)量(liang)進口(kou)。至于目前糧棉(mian)個別(bie)產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)庫存較高,是(shi)由若干特殊原因(yin)造成(cheng)的(de)暫時性(xing)現象。展望未(wei)來(lai)(lai),我(wo)們仍(reng)然(ran)面(mian)(mian)臨著這樣(yang)的(de)嚴(yan)峻挑戰:如(ru)何用越來(lai)(lai)越少的(de)土地、越來(lai)(lai)越少的(de)水(shui)資源、越來(lai)(lai)越少的(de)農業勞動(dong)力,生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)出更多、更好、更安全的(de)農產(chan)(chan)品(pin)(pin),來(lai)(lai)滿足人(ren)民日益增(zeng)長(chang)的(de)需要(yao)。
第二(er),我國(guo)農(nong)(nong)業已經進(jin)入(ru)(ru)了一個歷史新階段,面臨(lin)的(de)最(zui)大(da)問(wen)題是勞(lao)(lao)動(dong)力(li)成本(ben)(ben)剛性(xing)增加。“十二(er)五(wu)”期(qi)間,農(nong)(nong)民工收入(ru)(ru)平均年增長12.7%,這(zhe)直接拉動(dong)了農(nong)(nong)業勞(lao)(lao)動(dong)力(li)的(de)成本(ben)(ben)。據調查,廣(guang)西甘蔗收割成本(ben)(ben)已經占(zhan)食糖價(jia)格(ge)的(de)30%左右(you),新疆(jiang)人工采棉成本(ben)(ben)占(zhan)棉花價(jia)格(ge)的(de)40%左右(you)。受成本(ben)(ben)增加影響最(zui)大(da)的(de)是大(da)豆(dou)、棉花、玉(yu)米、小麥、油料、糖料等(deng)大(da)宗產品。這(zhe)些產品受進(jin)口(kou)沖擊最(zui)大(da),因為國(guo)外主要出口(kou)國(guo)的(de)機械(xie)化(hua)程度高,經營規模(mo)大(da),價(jia)格(ge)競爭力(li)強。在勞(lao)(lao)動(dong)力(li)價(jia)格(ge)大(da)幅度提(ti)高時,如果創(chuang)新跟不上,就(jiu)會落入(ru)(ru)“中等(deng)收入(ru)(ru)陷阱”。這(zhe)種端倪(ni),亟需高度重視警惕(ti)。
面向“十三五”,應對這(zhe)些挑戰,關鍵是(shi)要切實(shi)落實(shi)好(hao)“三農(nong)(nong)”的“重(zhong)中之重(zhong)”地(di)位,堅持(chi)強農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)富農(nong)(nong)政(zheng)策不減(jian)弱(ruo),同時不斷強化政(zheng)策創新、組織創新和科技(ji)創新,大力(li)推進(jin)現代(dai)農(nong)(nong)業建設,轉變農(nong)(nong)業生產(chan)方式(shi)。
政(zheng)策(ce)創新方(fang)面:主要是創新農業補(bu)貼(tie)(tie)政(zheng)策(ce),把通過國家收購(gou)方(fang)式的補(bu)貼(tie)(tie)和各種直(zhi)補(bu),整合為對耕地(di)(di)面積的補(bu)貼(tie)(tie)。這既符合“市場配置資源(yuan)”的精神,也符合世貿組織的規定,同時還有利(li)于保護土地(di)(di)資源(yuan),并且簡(jian)便易行(xing)。
組織創新方面(mian):要(yao)創新現(xian)(xian)代家(jia)庭(ting)農(nong)場(chang)、現(xian)(xian)代農(nong)業企業以及各種合作(zuo)經營方式(shi),提(ti)(ti)高(gao)生產(chan)經營規模,加快提(ti)(ti)高(gao)機械化水平,提(ti)(ti)高(gao)勞動生產(chan)率和市場(chang)競爭力。
科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新方(fang)面:重點(dian)加強對生物技(ji)術、信息技(ji)術、裝備技(ji)術、資(zi)源利用等方(fang)面的(de)(de)(de)(de)原(yuan)始創(chuang)新。具體(ti)建(jian)議:一(yi)是(shi)(shi)(shi)在國(guo)(guo)家(jia)科(ke)(ke)(ke)技(ji)重大專項(xiang)中,加大對現有(you)生物育種(zhong)專項(xiang)的(de)(de)(de)(de)投入強度(du),增設現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)技(ji)術裝備專項(xiang)。這(zhe)兩個方(fang)面潛力極大、作用極大。二是(shi)(shi)(shi)設立創(chuang)新基金(jin),長期(qi)穩定支(zhi)持重點(dian)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)大學和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)科(ke)(ke)(ke)院(yuan)(yuan)所。由于農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)的(de)(de)(de)(de)特殊性,大學和(he)研究院(yuan)(yuan)所將是(shi)(shi)(shi)創(chuang)新的(de)(de)(de)(de)主(zhu)力軍。例如在國(guo)(guo)家(jia)科(ke)(ke)(ke)技(ji)獎勵(li)中,農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)獲獎項(xiang)目90%以上是(shi)(shi)(shi)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)大學和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)科(ke)(ke)(ke)院(yuan)(yuan)所完成的(de)(de)(de)(de)。三(san)是(shi)(shi)(shi)增加對農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產業(ye)(ye)技(ji)術體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)支(zhi)持強度(du)。該(gai)體(ti)系(xi)涵蓋了50種(zhong)主(zhu)要農(nong)(nong)(nong)(nong)產品,跨(kua)部門整(zheng)(zheng)合(he)組織了全(quan)國(guo)(guo)數千名科(ke)(ke)(ke)研人員長期(qi)參與工(gong)作,效果(guo)(guo)很(hen)好(hao)。四是(shi)(shi)(shi)推進(jin)國(guo)(guo)家(jia)育種(zhong)基地(di)建(jian)設。尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)海(hai)南三(san)亞基地(di),光熱資(zi)源特殊,非常寶貴。建(jian)議國(guo)(guo)家(jia)抓緊(jin)設立專項(xiang),統(tong)一(yi)規劃和(he)建(jian)設。五是(shi)(shi)(shi)整(zheng)(zheng)合(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)院(yuan)(yuan)校和(he)農(nong)(nong)(nong)(nong)科(ke)(ke)(ke)院(yuan)(yuan)所現有(you)的(de)(de)(de)(de)實(shi)驗(yan)場(chang)站,建(jian)立統(tong)一(yi)協(xie)調(diao)、開放共享(xiang)的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)家(jia)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)實(shi)驗(yan)場(chang)站系(xi)統(tong)。六是(shi)(shi)(shi)建(jian)立國(guo)(guo)家(jia)收購農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)成果(guo)(guo)制度(du)。很(hen)多重要農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新成果(guo)(guo)尚(shang)無法受知識(shi)產權保護,不能通過市場(chang)轉讓。國(guo)(guo)家(jia)應(ying)對這(zhe)類成果(guo)(guo)進(jin)行購買或給予重大資(zi)金(jin)獎勵(li),無償提供(gong)全(quan)社會使用。
發(fa)展現代(dai)農業(ye),科技是根本動力,創新是動力之源。在“十三五(wu)”這一關鍵時期中,把這件事抓實抓好了,我國的(de)農業(ye)就一定能夠(gou)不斷發(fa)展,就一定能夠(gou)不落(luo)入“中等(deng)收入陷阱”,為全面小康提供堅實有力的(de)基礎(chu)保(bao)障。
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