3月12日(星期(qi)六)15時,全國(guo)政協十二屆(jie)四(si)次會議(yi)在(zai)人民大會堂舉行第(di)四(si)次全體會議(yi),多名政協委員就相關(guan)議(yi)題作大會發言。
全國政協委員、國務院參事、北京市人民檢察院副檢察長甄貞:近(jin)年來,非法(fa)集(ji)資(zi)(zi)活動猖獗,呈現(xian)出愈(yu)(yu)演(yan)愈(yu)(yu)烈(lie)的(de)(de)(de)(de)“蔓延”態勢。特別是(shi)近(jin)一段時間,非法(fa)集(ji)資(zi)(zi)借助互(hu)聯(lian)網金(jin)(jin)(jin)融(rong),由(you)偶發(fa)變(bian)為(wei)(wei)多發(fa),由(you)案件變(bian)成了事件,由(you)局部波及全(quan)國,上(shang)演(yan)了一幕幕驚天(tian)騙局。老百姓(xing)的(de)(de)(de)(de)“血汗錢(qian)”“養老錢(qian)”“救(jiu)命錢(qian)”,被非法(fa)集(ji)資(zi)(zi)者(zhe)空手套白(bai)狼,肆意(yi)揮霍。官方披露的(de)(de)(de)(de)“e租(zu)寶”互(hu)聯(lian)網金(jin)(jin)(jin)融(rong)平臺(tai)非法(fa)吸(xi)收資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)500余億元(yuan),平臺(tai)實際控制人贈與(yu)他人的(de)(de)(de)(de)現(xian)金(jin)(jin)(jin)、房(fang)產、車輛、奢(she)侈品(pin)的(de)(de)(de)(de)價值(zhi)就高達10余億元(yuan)。在(zai)這場(chang)敲骨(gu)吸(xi)髓的(de)(de)(de)(de)“資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)游戲”的(de)(de)(de)(de)另一端,卻是(shi)近(jin)90萬投資(zi)(zi)人追(zhui)悔莫及的(de)(de)(de)(de)眼淚和憤(fen)怒。非法(fa)集(ji)資(zi)(zi)已(yi)成為(wei)(wei)吞噬資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)(de)黑(hei)洞,讓多少個家庭(ting)血本(ben)無(wu)歸(gui),并引發(fa)大(da)量的(de)(de)(de)(de)群(qun)體(ti)上(shang)訪。非法(fa)集(ji)資(zi)(zi)已(yi)從單(dan)純的(de)(de)(de)(de)擾(rao)亂金(jin)(jin)(jin)融(rong)秩(zhi)序、妨礙金(jin)(jin)(jin)融(rong)安(an)全(quan),上(shang)升為(wei)(wei)擾(rao)亂社會秩(zhi)序、危害國家安(an)全(quan)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)隱患。整治(zhi)非法(fa)集(ji)資(zi)(zi),已(yi)刻不容緩(huan)!
非(fei)法集資(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)井噴(pen)不(bu)是單一因素(su)導致的(de)(de)(de)(de)(de)。騙(pian)子們(men)(men)炒(chao)作(zuo)概念,利用(yong)股(gu)權(quan)眾籌、私募(mu)股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)基金、P2P、網貸(dai)等時髦新詞,編制了一幅幅投(tou)資(zi)(zi)(zi)理財、收益(yi)長紅的(de)(de)(de)(de)(de)虛幻美景。面對(dui)保本保息的(de)(de)(de)(de)(de)虛假(jia)承諾和預(yu)期年化收益(yi)率百分之十幾甚至更高的(de)(de)(de)(de)(de)誘(you)惑,為低利率、負利率焦(jiao)灼不(bu)已的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)們(men)(men),完全忘記了“投(tou)資(zi)(zi)(zi)有(you)風險”的(de)(de)(de)(de)(de)警示,義無反顧、爭先恐后地跳入“投(tou)資(zi)(zi)(zi)返貧”“中年返貧”的(de)(de)(de)(de)(de)黑洞。當虛設項目、“借新還舊”的(de)(de)(de)(de)(de)龐氏騙(pian)局破滅(mie),刑罰又不(bu)能完全追贓(zang)減損之時,投(tou)資(zi)(zi)(zi)者轉而請求政府來兜底(di),私法上的(de)(de)(de)(de)(de)契約關系(xi),最終轉變為投(tou)資(zi)(zi)(zi)人(ren)與(yu)政府的(de)(de)(de)(de)(de)博(bo)弈(yi)。面對(dui)沒(mei)有(you)贏家的(de)(de)(de)(de)(de)格局,必須對(dui)癥下(xia)藥,綜合施(shi)策,打防(fang)并舉,疏堵結合。
一(yi)是在“打”字(zi)上(shang)講策(ce)略。刑(xing)法(fa)(fa)(fa)是結(jie)果(guo)(guo)監控的(de)最后手段,刑(xing)法(fa)(fa)(fa)介(jie)入之時(shi),便(bian)是泡(pao)沫完全破滅之日,損(sun)失(shi)損(sun)害已難以挽(wan)回。因(yin)此,必須過(guo)程監控優先,行政治理(li)先行一(yi)步(bu)。要(yao)講求(qiu)策(ce)略方法(fa)(fa)(fa),強(qiang)化維(wei)穩風險化解。對于(yu)資(zi)(zi)(zi)金鏈已經(jing)斷裂、主(zhu)觀詐騙意圖明(ming)顯的(de)非法(fa)(fa)(fa)集資(zi)(zi)(zi)行為,應堅決予以打擊(ji)。確有必要(yao)打擊(ji)的(de),應先將項目、資(zi)(zi)(zi)產控制后,再啟(qi)動司(si)法(fa)(fa)(fa)程序,避免(mian)造(zao)成項目停滯、資(zi)(zi)(zi)金流向(xiang)不明(ming)。對在辦案(an)件要(yao)加(jia)強(qiang)協調,加(jia)快司(si)法(fa)(fa)(fa)審理(li)和資(zi)(zi)(zi)產處置,及時(shi)向(xiang)集資(zi)(zi)(zi)參與人通報案(an)件處理(li)情況,避免(mian)群(qun)體(ti)性(xing)事件發生,確保案(an)件處理(li)法(fa)(fa)(fa)律效果(guo)(guo)和社會效果(guo)(guo)的(de)有機統一(yi)。
二是(shi)在“防”字上做(zuo)文章。投(tou)資(zi)人(ren)和政(zheng)府(fu)都要防患于(yu)未然(ran)。全民理財的(de)狂熱,是(shi)非法(fa)集資(zi)最(zui)(zui)豐厚的(de)土壤(rang)。投(tou)資(zi)有(you)風險(xian),奢求一夜(ye)暴(bao)富、天上掉餡餅,那掉下來(lai)的(de)很可能就(jiu)是(shi)坑你沒(mei)商量的(de)陷阱(jing)。投(tou)資(zi)人(ren)不能賺了錢偷著樂(le),虧了錢找(zhao)政(zheng)府(fu),要了本(ben)錢還要利息。對于(yu)政(zheng)府(fu)部門來(lai)說,要守土有(you)責、認(ren)真(zhen)履職。進一步完善信息化監測(ce)預警,充(chong)分發(fa)揮大數據(ju)等技術(shu)手(shou)段,設立更科學(xue)的(de)評價體系和指標(biao),準確研判網上、網下各類情報信息,切實(shi)做(zuo)到(dao)抓早抓小,將損失降到(dao)最(zui)(zui)低。
三是(shi)在“堵”字(zi)上下功夫。監(jian)管(guan)(guan)(guan)是(shi)把(ba)鎖,鐵將軍把(ba)住了門(men)(men),就能把(ba)騙(pian)子擋(dang)在門(men)(men)外。工商(shang)部門(men)(men)要把(ba)好準入關,加強對非法集(ji)(ji)資高風險行業(ye)(ye)的登記管(guan)(guan)(guan)理,如新型網(wang)絡金(jin)(jin)融(rong)企業(ye)(ye)、信(xin)(xin)用中介機構(gou)、資金(jin)(jin)密集(ji)(ji)型行業(ye)(ye)。對涉(she)及社會融(rong)資的事項(xiang)要加強信(xin)(xin)用審查和(he)動(dong)態(tai)監(jian)管(guan)(guan)(guan),持續(xu)開展非法集(ji)(ji)資風險排(pai)查工作。對于(yu)互(hu)聯(lian)網(wang)金(jin)(jin)融(rong)等金(jin)(jin)融(rong)新業(ye)(ye)態(tai)進行適度(du)、差(cha)異化和(he)分類監(jian)管(guan)(guan)(guan),防止(zhi)借金(jin)(jin)融(rong)創(chuang)新之名,行非法集(ji)(ji)資之實,堅(jian)決消除金(jin)(jin)融(rong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)的“盲點”。
四是在“疏”字上有(you)作(zuo)為(wei)。打擊(ji)、封(feng)堵只是一時救(jiu)弊,徹底鏟除非法集資(zi)(zi)的土壤,必須從制度(du)上疏導(dao)。要健全(quan)多層(ceng)次金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)市場體系(xi)(xi),加(jia)大金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)改(gai)革力度(du),增加(jia)對中(zhong)小企(qi)業(ye)有(you)效資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)供給,切實解決中(zhong)小企(qi)業(ye)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)難、融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)貴問題;要進(jin)一步完善(shan)民(min)間(jian)(jian)(jian)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)制度(du),拓寬民(min)間(jian)(jian)(jian)投(tou)融(rong)(rong)(rong)資(zi)(zi)渠道,放(fang)寬民(min)間(jian)(jian)(jian)投(tou)資(zi)(zi)的領域和范(fan)圍(wei),合理引導(dao)和規范(fan)民(min)間(jian)(jian)(jian)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)發(fa)展(zhan);要加(jia)大金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)創新(xin)力度(du),依法依規創新(xin)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)服務和產品,引導(dao)民(min)間(jian)(jian)(jian)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)參與到(dao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)體系(xi)(xi)中(zhong)來(lai),讓(rang)老百姓真正享受到(dao)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)改(gai)革、經濟發(fa)展(zhan)、國家(jia)富強(qiang)帶來(lai)的紅利。
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