新(xin)華(hua)網(wang)北(bei)京(jing)3月20日電(dian) 中國(guo)發展高層(ceng)論壇2016年(nian)年(nian)會本周末(mo)在北(bei)京(jing)召(zhao)開,圍(wei)繞著“新(xin)五年(nian)規劃(hua)時期(qi)”的(de)中國(guo)這(zhe)一主(zhu)(zhu)題(ti),財政部部長樓(lou)繼偉發表主(zhu)(zhu)旨演講。他指出,“掛(gua)鉤事項”存在諸多(duo)弊端,并(bing)(bing)造成了大量的(de)資(zi)金閑(xian)置,其原因是(shi)掛(gua)鉤的(de)事項和當(dang)地并(bing)(bing)不(bu)切合實(shi)際。
樓繼偉指出(chu)(chu)(chu)(chu),所謂掛(gua)(gua)鉤事項(xiang)是指“重(zhong)點支出(chu)(chu)(chu)(chu)是和財(cai)政收(shou)支或者和GDP的規模掛(gua)(gua)鉤的相關事項(xiang)”。在2013年(nian)以前(qian),中(zhong)國(guo)一共有七類(lei)(lei)重(zhong)點支出(chu)(chu)(chu)(chu)掛(gua)(gua)鉤事項(xiang),包括教育、科技、農業、醫療衛(wei)生(sheng)、社保、文化、計(ji)劃(hua)生(sheng)育,一共是七大類(lei)(lei)。據(ju)統計(ji),在2012年(nian)以上七大類(lei)(lei)重(zhong)點指出(chu)(chu)(chu)(chu)占全國(guo)財(cai)政支出(chu)(chu)(chu)(chu)的48%。隨著(zhu)十八屆三中(zhong)全提出(chu)(chu)(chu)(chu),“清理規范(fan)、重(zhong)點支出(chu)(chu)(chu)(chu),同財(cai)政收(shou)支增(zeng)幅或生(sheng)產(chan)總值掛(gua)(gua)鉤事項(xiang)一般不采取(qu)掛(gua)(gua)鉤方(fang)式”,七大類(lei)(lei)支出(chu)(chu)(chu)(chu)才停止以往的掛(gua)(gua)鉤方(fang)式,不在相互攀比。
隨著十(shi)八屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會后(hou)改革的(de)持續推(tui)進,中(zhong)央(yang)到地方(fang)(fang)預算編制(zhi)不再掛鉤。樓繼偉表示,過去(qu)2013年的(de)時候中(zhong)央(yang)對地方(fang)(fang)的(de)轉移支(zhi)付有260項(xiang)(xiang)(xiang),去(qu)年壓(ya)縮到94項(xiang)(xiang)(xiang),今年的(de)預算安排在94項(xiang)(xiang)(xiang),而(er)且是一個(ge)專項(xiang)(xiang)(xiang)轉移支(zhi)付只有一個(ge)管理辦法,過去(qu)時候一個(ge)專項(xiang)(xiang)(xiang)轉移支(zhi)付里邊套三(san)個(ge)管理辦法,等(deng)于可(ke)能有三(san)個(ge)小的(de)專項(xiang)(xiang)(xiang),砍掉,變成只有一項(xiang)(xiang)(xiang),以(yi)后(hou)還可(ke)以(yi)整合。
樓繼偉強調,當(dang)前(qian)中國(guo)的(de)一些法(fa)律還(huan)沒有(you)修(xiu)改(gai),掛鉤事(shi)項(xiang)是(shi)有(you)規劃支(zhi)撐的(de),有(you)的(de)是(shi)有(you)法(fa)律支(zhi)撐的(de),雖然目(mu)前(qian)的(de)解釋是(shi)按(an)《預(yu)算(suan)法(fa)》編預(yu)算(suan),但是(shi)這些法(fa)律應該(gai)在適當(dang)時(shi)候修(xiu)改(gai)。同時(shi),《監(jian)督法(fa)》有(you)監(jian)督重點(dian)之處(chu),在以(yi)往的(de)時(shi)候特(te)別關(guan)注個別界別的(de)掛鉤事(shi)項(xiang)。現在全國(guo)人大常委會(hui)明確表示,要(yao)關(guan)注重點(dian)支(zhi)出(chu),不關(guan)注掛鉤。所(suo)以(yi),《監(jian)督法(fa)》也留下一些問題需要(yao)改(gai)。
樓繼偉還表示,2013年一(yi)(yi)般轉移支付占中(zhong)(zhong)央(yang)地方(fang)(fang)(fang)轉移支付的(de)(de)56.7%,今年的(de)(de)預算就達到了60.5%。財經部正在壓縮專(zhuan)項,給(gei)地方(fang)(fang)(fang)以(yi)更大(da)的(de)(de)靈活度(du)。樓繼偉指(zhi)出,財政部下一(yi)(yi)步改革將(jiang)進(jin)行中(zhong)(zhong)央(yang)和地方(fang)(fang)(fang)財稅管理的(de)(de)改革,要分(fen)清楚哪些是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)的(de)(de)職(zhi)責、哪些是(shi)地方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)職(zhi)責、哪些是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)和地方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)共(gong)同(tong)職(zhi)責,在此基(ji)礎上再設計專(zhuan)項轉移支付的(de)(de)內容。
對于“掛鉤事項”,樓繼偉認為其存在諸多弊端,具體主要分為以下五點:
第一個弊端,是與總需求管理的(de)(de)靈活性要(yao)(yao)求相悖。樓繼(ji)偉認為,“我(wo)們說經濟過熱(re)的(de)(de)時候適當要(yao)(yao)壓縮支出,要(yao)(yao)增加財政的(de)(de)贏余(yu),但(dan)是有的(de)(de)事項(xiang)是和收(shou)入掛(gua)鉤的(de)(de)。財政收(shou)入增長快的(de)(de)時候支出就必須(xu)要(yao)(yao)比它增長要(yao)(yao)快,這(zhe)個事項(xiang)上(shang),那我(wo)怎么壓縮呢?很(hen)難。因此(ci),這(zhe)么多(duo)年來(lai),不論經濟是過冷還是過熱(re),我(wo)們國家從來(lai)是財政赤字(zi)。”
第(di)二個(ge)弊端,從全國總(zong)量上(shang)掛(gua)鉤我(wo)們還(huan)比(bi)較容(rong)易實現,但是(shi)越(yue)(yue)(yue)到(dao)(dao)地(di)方、越(yue)(yue)(yue)到(dao)(dao)基層需求越(yue)(yue)(yue)有(you)地(di)方的(de)(de)特色,越(yue)(yue)(yue)零散,越(yue)(yue)(yue)沒有(you)辦法掛(gua)。樓繼偉舉例表示,比(bi)如北(bei)京和(he)上(shang)海(hai)反映(ying),如果教育支(zhi)出要(yao)(yao)達到(dao)(dao)當地(di)生產總(zong)值(zhi)的(de)(de)4%以上(shang),學校要(yao)(yao)換一(yi)些(xie)設施,桌椅(yi)板凳如果說(shuo)五(wu)年(nian)(nian)換一(yi)次是(shi)比(bi)較合理的(de)(de),按(an)他們的(de)(de)測(ce)算,大致三四年(nian)(nian)就得換一(yi)次。反過來(lai),在一(yi)些(xie)貧困的(de)(de)地(di)區(qu),4%的(de)(de)GDP作為(wei)教育支(zhi)出的(de)(de)一(yi)個(ge)掛(gua)鉤的(de)(de)原則(ze),4%的(de)(de)GDP根本不夠用。樓繼偉指出,“但是(shi)這(zhe)個(ge)掛(gua)鉤是(shi)從中央(yang)到(dao)(dao)地(di)方一(yi)直掛(gua)到(dao)(dao)底的(de)(de),北(bei)京市我(wo)們坐(zuo)的(de)(de)這(zhe)個(ge)地(di)方屬于(yu)海(hai)淀區(qu)吧,海(hai)淀區(qu)農業是(shi)越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)小的(de)(de),但是(shi)農業是(shi)跟財(cai)政收(shou)入掛(gua)鉤的(de)(de),區(qu)域的(de)(de)財(cai)政收(shou)入要(yao)(yao)漲農業要(yao)(yao)漲比(bi)它要(yao)(yao)高,但是(shi)這(zhe)個(ge)地(di)區(qu)的(de)(de)農業是(shi)在萎(wei)縮的(de)(de)。”
第三個弊端,是和《預算法(fa)》新的(de)規(gui)定績效原則(ze)是相悖(bei)的(de)。因為績效如果比較差,這方面的(de)支出就(jiu)不(bu)應(ying)該安排,掛鉤以(yi)后不(bu)管好壞,按掛鉤安排。
第四個(ge)弊端,不(bu)利于(yu)節約資金。支出(chu)有效(xiao)性難以提高,我們審計發現,大量的(de)(de)資金閑置,就是(shi)其中一個(ge)重要原(yuan)因,就是(shi)掛(gua)鉤事項和當地并不(bu)切合實際,有的(de)(de)方面(mian)(mian)是(shi)需(xu)要安排更(geng)多的(de)(de)資金的(de)(de),有的(de)(de)方面(mian)(mian)不(bu)需(xu)要那(nei)么多的(de)(de)資金,但是(shi)掛(gua)鉤了(le)就不(bu)得不(bu)安排,花不(bu)出(chu)去放在那(nei)里,但需(xu)要資金的(de)(de)方面(mian)(mian)拿不(bu)到錢。
第五個弊端,專項越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)多。就是中央本級(ji)的專項資金和中央對(dui)地方(fang)專項轉移支付越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)多,財(cai)政支出的安排越(yue)(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)(yue)碎片化。
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