新華社貴陽7月25日專電 題:地下管廊加速開工 PPP或成建設助推力
新華社記者許晟
作為城(cheng)市的(de)“地下血脈”,地下綜合管(guan)廊建設正在各地加(jia)速推(tui)(tui)進,但缺資金、推(tui)(tui)進慢、入廊難(nan)成(cheng)建設難(nan)題(ti)。記者近日走(zou)訪發(fa)現,在一些(xie)地方(fang)的(de)地下綜合管(guan)廊項目中(zhong),PPP模(mo)式已經(jing)成(cheng)為地下管(guan)廊建設的(de)推(tui)(tui)動力(li)之一。
六盤水地下綜合管(guan)廊建設項(xiang)目(mu)是(shi)財(cai)政(zheng)部和住建部確定的(de)2015年地下綜合管(guan)廊試點項(xiang)目(mu)之一,管(guan)廊共39.69公里,總投資(zi)約30億元(yuan),可供(gong)電力、供(gong)水、通信、熱力、燃氣等管(guan)線入(ru)廊使(shi)用(yong)。
記(ji)者日前在項目現場看到(dao),管(guan)(guan)廊(lang)一般分為兩艙或三(san)艙,在規格較(jiao)高的(de)三(san)艙管(guan)(guan)廊(lang)中,從左到(dao)右(you)分列天然氣艙、綜合艙、電(dian)力艙,分置(zhi)燃氣、熱力、供(gong)水、光纖、電(dian)纜(lan)等。綜合管(guan)(guan)廊(lang)建(jian)成(cheng)后,將實(shi)現所有管(guan)(guan)線(xian)的(de)統一管(guan)(guan)理,智能監控。
今(jin)年(nian)以來各地新(xin)建地下綜(zong)合(he)管(guan)廊的熱情高漲(zhang)。如,吉林將在(zai)今(jin)年(nian)新(xin)建160公里(li)地下管(guan)廊,石家莊、杭州、合(he)肥等(deng)15個城市(shi)被列入今(jin)年(nian)地下綜(zong)合(he)管(guan)廊試點。今(jin)年(nian)的政府(fu)工作報(bao)告也提到,要(yao)新(xin)建2000公里(li)以上(shang)地下綜(zong)合(he)管(guan)廊。
記(ji)者(zhe)了解到,在2015年的(de)地下(xia)綜合管廊(lang)十個試點城市中(zhong),六盤(pan)水(shui)(shui)項目的(de)推(tui)進速(su)度(du)最快,截(jie)至目前已開工26.7公(gong)(gong)里,完成(cheng)成(cheng)品(pin)管廊(lang)8.14公(gong)(gong)里。六盤(pan)水(shui)(shui)管廊(lang)公(gong)(gong)司總經理苗戰中(zhong)告訴記(ji)者(zhe),PPP模式(shi)是項目建設的(de)一(yi)大助(zhu)推(tui)力。
在(zai)六盤(pan)(pan)水地(di)下綜合管廊項目中,作(zuo)為社會(hui)資本方的中國(guo)建筑向六盤(pan)(pan)水市(shi)住(zhu)投(tou)公(gong)司成立的六盤(pan)(pan)水管廊公(gong)司增資8億(yi)元(yuan),占股(gu)80%;代表(biao)市(shi)政府的住(zhu)投(tou)公(gong)司出資2億(yi)元(yuan),占股(gu)20%,管廊公(gong)司負責項目建設、運營、管理(li)工(gong)作(zuo)。
業內人(ren)士指出,利用PPP模式既可以降(jiang)低財政負擔,也(ye)可利用部分政府(fu)資源。據住建(jian)部測算,加上入廊管(guan)線(xian),地下綜合管(guan)廊每公里造(zao)價(jia)約為1.2億(yi)元(yuan)(yuan),比同期四車道高(gao)速公路造(zao)價(jia)還高(gao)出4000多萬元(yuan)(yuan),靠政府(fu)一(yi)家很難獨(du)立(li)完成。
另一(yi)方面,“地下綜合管(guan)廊(lang)目(mu)前大多采(cai)用開挖路面的(de)(de)方式建設,需(xu)(xu)要(yao)協調交通、綠化等多方面關(guan)系;建成后管(guan)線入廊(lang)也并不(bu)是企業(ye)一(yi)家能主導的(de)(de),這(zhe)些都需(xu)(xu)要(yao)政府協調。”中建二局投資公司黨委書記劉建波說。
值得注意的是(shi),雖然PPP模式(shi)能在(zai)一定程度(du)上推動地下綜合管廊項目的建(jian)設,但政府與社會資本的角色應(ying)是(shi)相互“補位”。
業界人士表示,有(you)的(de)地方政府管(guan)得太多(duo),社會資本難以(yi)對企業進(jin)行有(you)效控制(zhi);有(you)的(de)地方政府放任不管(guan),連企業想(xiang)移(yi)一棵樹都(dou)協調不了。這兩種合作態(tai)度都(dou)難以(yi)推(tui)進(jin)項目建(jian)設。
在涉及(ji)地(di)下(xia)管廊(lang)具體(ti)推(tui)進(jin)事項(xiang)上(shang),管線(xian)入(ru)廊(lang)仍有很多(duo)阻力。“入(ru)廊(lang)管線(xian)涉及(ji)通信、電力、燃氣等,這些領(ling)域大多(duo)是(shi)中央企業,入(ru)廊(lang)協商和收(shou)費難度都(dou)不小。”苗戰(zhan)中說。
此外,入(ru)(ru)廊企業(ye)需要重新布(bu)置管線,同時(shi)支付入(ru)(ru)廊費用,短期來(lai)看(kan),對企業(ye)是筆(bi)不小的投(tou)入(ru)(ru)。
“如果(guo)管線不入廊或入廊少,地下管廊建(jian)設方都將(jiang)很難收(shou)回成本。”劉建(jian)波說,現在很多(duo)地下綜合管廊項目往往是卡在企業入廊問題上。
“國家層面(mian)出臺相應(ying)的(de)入廊收(shou)費實施細則(ze),可以協調(diao)指(zhi)導(dao)地(di)方(fang)推動(dong)管(guan)線入廊工作。”苗戰中說,實施細則(ze)也需要考(kao)慮(lv)地(di)區(qu)間(jian)差異,在建設難度(du)大的(de)地(di)區(qu),收(shou)費方(fang)面(mian)應(ying)有所(suo)傾斜。
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