深化農(nong)業農(nong)村改(gai)革(ge)再獲頂層設計
“十三五”農業現代化規劃出(chu)臺
2018年底(di)前(qian)完成土地確權(quan),推(tui)進承包(bao)權(quan)退出試點
國務院近日正式發布(bu)全國農業(ye)現代化規劃(hua)(2016-2020年(nian))。規劃(hua)明(ming)確了未來五年(nian)的多項(xiang)改革(ge)任(ren)務,包括(kuo)力(li)爭2018年(nian)底基本完成農村承包地確權(quan)登記頒證(zheng),以(yi)及推進進城落(luo)戶農民土(tu)地承包權(quan)有償退出試點等。
規劃提(ti)出發(fa)展(zhan)目(mu)標,到(dao)2020年,全國農業(ye)(ye)現代化取得明顯進展(zhan),國家糧食(shi)安全得到(dao)有效(xiao)保障,農產品供給體系質量和效(xiao)率顯著提(ti)高,農業(ye)(ye)國際競爭力(li)進一步增強,農民生活達(da)到(dao)全面小康水平,美麗(li)宜居鄉村建設邁上(shang)新臺階。
據了解,“十二(er)五”以來,農(nong)業(ye)現(xian)(xian)代化建設取得了巨(ju)大(da)(da)成績(ji)。以土地制(zhi)度(du)、經(jing)營(ying)(ying)制(zhi)度(du)、產權制(zhi)度(du)、支持(chi)保(bao)(bao)護制(zhi)度(du)為重點的(de)農(nong)村(cun)改革深入(ru)(ru)(ru)(ru)推進,家(jia)庭經(jing)營(ying)(ying)、合作(zuo)經(jing)營(ying)(ying)、集(ji)體經(jing)營(ying)(ying)、企業(ye)經(jing)營(ying)(ying)共(gong)同發(fa)展(zhan),多(duo)種形式的(de)適度(du)規(gui)模(mo)經(jing)營(ying)(ying)比重明顯上(shang)升(sheng)(sheng)。“十三五”時期,農(nong)業(ye)現(xian)(xian)代化內(nei)外部(bu)環(huan)(huan)境更加(jia)錯綜復雜(za)。在經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)速度(du)放(fang)緩、資(zi)源環(huan)(huan)境約(yue)束趨緊的(de)背景(jing)下,農(nong)業(ye)發(fa)展(zhan)方式粗放(fang)、農(nong)民持(chi)續(xu)增收難度(du)加(jia)大(da)(da)的(de)問題日益凸顯。農(nong)產品價格提升(sheng)(sheng)空(kong)間(jian)較為有(you)限,依靠轉移就業(ye)促(cu)進農(nong)民收入(ru)(ru)(ru)(ru)增長的(de)空(kong)間(jian)收窄,家(jia)庭經(jing)營(ying)(ying)收入(ru)(ru)(ru)(ru)和工資(zi)性收入(ru)(ru)(ru)(ru)增速放(fang)緩,加(jia)快(kuai)縮小(xiao)城鄉居民收入(ru)(ru)(ru)(ru)差距、確保(bao)(bao)如期實現(xian)(xian)農(nong)村(cun)全面小(xiao)康任務(wu)艱巨(ju)。
規劃提出,“十三五(wu)”時(shi)期,我國農業(ye)現代化(hua)(hua)建(jian)設仍處于(yu)補齊短板(ban)、大(da)有作為的重(zhong)要戰略機遇期,必須(xu)緊緊圍繞全面(mian)建(jian)成小康社會的目標(biao)要求,遵循農業(ye)現代化(hua)(hua)發(fa)展規律,加(jia)快發(fa)展動(dong)力升級(ji)、發(fa)展方式(shi)轉變、發(fa)展結構優(you)化(hua)(hua),推(tui)動(dong)農業(ye)現代化(hua)(hua)與新型工(gong)業(ye)化(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)、城(cheng)鎮化(hua)(hua)同步發(fa)展。
中(zhong)國(guo)國(guo)際經(jing)濟交(jiao)流中(zhong)心副總經(jing)濟師(shi)徐洪(hong)才認為,規劃(hua)對于(yu)現代農業建設提出的(de)(de)意見非常精準。要(yao)(yao)發展農村,從政(zheng)策上支持固(gu)然(ran)重要(yao)(yao),也要(yao)(yao)鼓(gu)勵城(cheng)市反(fan)過(guo)來(lai)支持農業現代化(hua)的(de)(de)建設,無論是(shi)人(ren)才還(huan)是(shi)資金,都需(xu)要(yao)(yao)支持。“受(shou)(shou)過(guo)高等教(jiao)育(yu)的(de)(de)年(nian)輕(qing)人(ren)出去就不愿意回農村,”徐洪(hong)才說,“這(zhe)一現象歸根結底還(huan)是(shi)農村沒有自己(ji)的(de)(de)成體系(xi)的(de)(de)產業,無法保證年(nian)輕(qing)人(ren)有體面工(gong)作和合理收入,而(er)農業現代化(hua)需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)人(ren)才恰恰就是(shi)這(zhe)部分受(shou)(shou)過(guo)良好教(jiao)育(yu)的(de)(de)年(nian)輕(qing)人(ren)。”
規劃(hua)針對未(wei)來五(wu)年,提出了推(tui)進農業結構調(diao)整、增(zeng)強糧食(shi)等(deng)重要農產(chan)品安全保障能(neng)力、深化(hua)農業農村改革(ge)、促進區域農業統籌發展、完善財政支農等(deng)多(duo)項具(ju)體改革(ge)措(cuo)施。
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)科學(xue)院農村發展研(yan)究所研(yan)究員李國(guo)(guo)(guo)祥(xiang)表示,我(wo)國(guo)(guo)(guo)的(de)農業現(xian)代(dai)化一直在(zai)不斷推進,主要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)技術裝備水平有了明(ming)顯的(de)提高,例如現(xian)在(zai)很多農業生產的(de)機械化水平在(zai)不斷提升,光是小麥“耕種收”全環(huan)節的(de)機械化程度已經超過了90%。雖然和國(guo)(guo)(guo)際(ji)水平相比,我(wo)們還有很大的(de)差(cha)距,但中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)農業現(xian)代(dai)化一定要(yao)走(zou)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色的(de)道路,對于農業現(xian)代(dai)化的(de)內(nei)涵,就是產出高效(xiao)、產品安(an)全、資源節約(yue)、環(huan)境友好。
值(zhi)得(de)一提的是,規劃(hua)圍繞(rao)深化農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)改革,提出了穩(wen)(wen)(wen)定(ding)完善農(nong)(nong)村(cun)基本經營制度。穩(wen)(wen)(wen)定(ding)農(nong)(nong)村(cun)土(tu)(tu)地承(cheng)包關系(xi)并保持長久不變,落實集(ji)體所有(you)(you)權,穩(wen)(wen)(wen)定(ding)農(nong)(nong)戶(hu)承(cheng)包權,放活土(tu)(tu)地經營權,完善“三權”分(fen)置辦法(fa)。加快推進農(nong)(nong)村(cun)承(cheng)包地確權登記頒(ban)證(zheng),力爭(zheng)2018年底(di)基本完成。在有(you)(you)條件的地方(fang)穩(wen)(wen)(wen)妥推進進城落戶(hu)農(nong)(nong)民土(tu)(tu)地承(cheng)包權有(you)(you)償退出試點。
“在現(xian)實(shi)生(sheng)活(huo)中,土(tu)地(di)承包權(quan)有時會成為束縛農(nong)民(min)(min)進城落戶的一(yi)個重(zhong)要因(yin)素(su),因(yin)為農(nong)村(cun)的土(tu)地(di)和農(nong)民(min)(min)捆(kun)綁了一(yi)輩子(zi),既(ji)不能變現(xian)也不能退出。”北京(jing)農(nong)村(cun)產權(quan)交易所(suo)高(gao)級經(jing)理趙忠煦(xu)在接受《經(jing)濟(ji)參考報(bao)》記者采訪時表示,探索依法自(zi)愿有償退出機制符合(he)以人為核(he)心(xin)的基(ji)本(ben)原則,而(er)且這也是一(yi)種土(tu)地(di)流轉方式(shi)的創新(xin)。
事實上,有的(de)地(di)(di)區現(xian)在(zai)(zai)已經在(zai)(zai)試點承(cheng)包地(di)(di)有償退(tui)(tui)(tui)出(chu)機制。記者此前在(zai)(zai)重慶梁平縣(xian)采(cai)(cai)訪發現(xian),退(tui)(tui)(tui)出(chu)分(fen)為(wei)兩類,一(yi)類為(wei)農(nong)民自愿放棄土(tu)(tu)地(di)(di)承(cheng)包經營(ying)權并交還村社(she)集(ji)體后,流轉給大(da)戶(hu)統一(yi)經營(ying)。另(ling)一(yi)類是采(cai)(cai)用(yong)“折中”辦法,農(nong)民不直接退(tui)(tui)(tui)地(di)(di),但將土(tu)(tu)地(di)(di)剩余承(cheng)包期限內的(de)經營(ying)權“一(yi)次性”轉讓給農(nong)業大(da)戶(hu)。一(yi)些專家和基層工作人(ren)員認(ren)為(wei),由于承(cheng)包地(di)(di)退(tui)(tui)(tui)出(chu)關系到群眾(zhong)切身利(li)益,直接牽涉土(tu)(tu)地(di)(di)制度全(quan)局(ju),對一(yi)些改(gai)革內容地(di)(di)方無權突破,需要(yao)完善頂層設計。
記者(zhe)了(le)解(jie)到,除了(le)土地(di)承包權退(tui)(tui)出(chu)(chu)外,一些地(di)區還在加速(su)探索宅基(ji)(ji)地(di)有(you)償退(tui)(tui)出(chu)(chu)機制(zhi),這項改(gai)革(ge)試點范圍(wei)也有(you)望在未來五年逐漸(jian)擴(kuo)大。專家分析表示(shi),目前宅基(ji)(ji)地(di)退(tui)(tui)出(chu)(chu)的試點中(zhong),還存在很多問題(ti),首當其(qi)沖(chong)的就是(shi)現行農(nong)村(cun)(cun)(cun)宅基(ji)(ji)地(di)管(guan)理(li)存在法律和制(zhi)度(du)障礙。由于當前禁止農(nong)村(cun)(cun)(cun)宅基(ji)(ji)地(di)使用權有(you)償流轉(zhuan),同(tong)時對農(nong)村(cun)(cun)(cun)宅基(ji)(ji)地(di)實(shi)行嚴格管(guan)理(li),因此(ci),盡管(guan)各地(di)區在農(nong)村(cun)(cun)(cun)宅基(ji)(ji)地(di)退(tui)(tui)出(chu)(chu)試點中(zhong)取得(de)了(le)成效,但(dan)是(shi)難以實(shi)現大的突破與創(chuang)新。這也是(shi)“十三五”期間(jian)農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)(cun)改(gai)革(ge)要解(jie)決的實(shi)際問題(ti)之一。
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)聲明(ming)(ming):凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)“來源(yuan):中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)”的所(suo)有作(zuo)品(pin),版權均屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者聯合(he)聲明(ming)(ming),任何(he)組(zu)織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)以(yi)及作(zuo)者書面授權不得轉(zhuan)載(zai)(zai)、摘(zhai)編或利用其(qi)(qi)它方式使用上述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)注(zhu)明(ming)(ming)來源(yuan)非中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)的作(zuo)品(pin),均轉(zhuan)載(zai)(zai)自其(qi)(qi)它媒(mei)體,轉(zhuan)載(zai)(zai)目(mu)的在于(yu)更好(hao)服(fu)務(wu)讀者、傳遞信息之需,并(bing)不代表(biao)本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)(qi)觀點(dian),本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)(wang)亦不對其(qi)(qi)真實(shi)性負責,持異(yi)議(yi)者應與原出處單位主張(zhang)權利。
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