農(nong)業(ye)部部長談農(nong)地“三權分置”:又(you)一(yi)重大(da)制度創新(xin)
3日(ri),國(guo)新辦(ban)舉行新聞發布(bu)會,農業部(bu)(bu)部(bu)(bu)長(chang)韓(han)長(chang)賦介紹《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳(ting) 國(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)關(guan)于完善(shan)農村土地所有(you)權(quan)承(cheng)包權(quan)經營權(quan)分(fen)置辦(ban)法(fa)的(de)意見》(簡(jian)稱“三權(quan)分(fen)置”)有(you)關(guan)情況并答記者問(wen)。
韓(han)長(chang)賦表示,概括地(di)講“三權(quan)(quan)(quan)分(fen)置”是(shi)指農(nong)村(cun)的土地(di)集體所有權(quan)(quan)(quan)、農(nong)戶的承(cheng)(cheng)包權(quan)(quan)(quan)、土地(di)的經營(ying)(ying)權(quan)(quan)(quan)這(zhe)“三權(quan)(quan)(quan)”分(fen)置并行。這(zhe)是(shi)繼(ji)家(jia)庭聯產(chan)承(cheng)(cheng)包責任制(zhi)(zhi)后(hou)農(nong)村(cun)改(gai)革又一重大(da)制(zhi)(zhi)度創(chuang)新,隨著“三權(quan)(quan)(quan)分(fen)置”意見的實施,中國農(nong)村(cun)基本經營(ying)(ying)制(zhi)(zhi)度將更加(jia)鞏(gong)固完善,現代農(nong)業將健康發展、農(nong)民收入將穩步增加(jia)。
他(ta)說道,改革開放之(zhi)初,我國實行(xing)家庭承(cheng)(cheng)包(bao)責任制,所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)歸(gui)集體,承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)歸(gui)農戶。因此(ci)稱(cheng)之(zhi)為“兩權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分離”。現在(zai)順應農民(min)要(yao)保留自己(ji)的(de)(de)土地承(cheng)(cheng)包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan),農民(min)無論進(jin)(jin)二(er)、三產業還(huan)是進(jin)(jin)城(cheng)市,他(ta)還(huan)想給自己(ji)留一(yi)個(ge)后路,同時他(ta)又有(you)流(liu)轉土地經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)的(de)(de)意愿,所(suo)以這次又將土地承(cheng)(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分為承(cheng)(cheng)包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)和經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)。這樣就形成(cheng)了(le)所(suo)有(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、承(cheng)(cheng)包(bao)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)、經(jing)營(ying)權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)“三權(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)分置”并行(xing)的(de)(de)格局。
在(zai)這(zhe)個框架下,農(nong)(nong)村(cun)土(tu)地(di)的集體(ti)所有(you)權歸集體(ti)所有(you),是(shi)土(tu)地(di)承包(bao)權的前(qian)提。農(nong)(nong)戶(hu)享有(you)的承包(bao)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權在(zai)土(tu)地(di)流轉中又派生出經(jing)營(ying)(ying)(ying)權,集體(ti)所有(you)權是(shi)根本(ben),農(nong)(nong)戶(hu)承包(bao)權是(shi)基(ji)礎,土(tu)地(di)經(jing)營(ying)(ying)(ying)權是(shi)關鍵,這(zhe)三者統一于農(nong)(nong)村(cun)的基(ji)本(ben)經(jing)營(ying)(ying)(ying)制度(du)。這(zhe)種制度(du)設計是(shi)來源于實踐的,也是(shi)問題導向,主要(yao)目(mu)的是(shi)想解決兩(liang)個問題。
第(di)一(yi)是通過科(ke)學界定三權的(de)內(nei)涵、邊(bian)界以(yi)及(ji)相(xiang)互間的(de)關系(xi),來鞏固和完善農村的(de)基本經營制度,能夠(gou)更(geng)好地維護、實現(xian)農民集(ji)體、承包農戶以(yi)及(ji)新(xin)型經營主體的(de)權益。
第二是(shi)通過實行“三權分(fen)置”促進土(tu)地(di)資源優化配置,土(tu)地(di)作為要(yao)素(su)要(yao)流(liu)動起來,培育新(xin)型經(jing)營(ying)主體發展適度(du)的(de)規模(mo)經(jing)營(ying),推(tui)進農業的(de)供給側結(jie)構性改革(ge)。
這樣就可以為發展現代農業、增加農民收入提供新的(de)路徑和制度保證(zheng)。
另外,關于“三(san)權分置(zhi)”的意義(yi),韓長賦表示,至少有(you)三(san)點:
第一,豐富了雙層(ceng)經(jing)(jing)營(ying)體(ti)(ti)制(zhi)的(de)內涵。雙層(ceng)經(jing)(jing)營(ying)體(ti)(ti)制(zhi)是農(nong)村改革開放之(zhi)后(hou)確(que)立的(de)基本(ben)制(zhi)度。從“兩權分離”到(dao)“三權分置”,從集體(ti)(ti)所(suo)有(you)、農(nong)戶(hu)承包(bao)經(jing)(jing)營(ying)到(dao)集體(ti)(ti)所(suo)有(you)、農(nong)戶(hu)承包(bao)、多元經(jing)(jing)營(ying),應該說(shuo)(shuo)“三權分置”展現(xian)了我國農(nong)村基本(ben)經(jing)(jing)營(ying)制(zhi)度的(de)持久活力,它(ta)是不(bu)斷往前走、不(bu)斷發展的(de),因(yin)為它(ta)涉及億萬(wan)農(nong)民的(de)切(qie)身利益,是農(nong)村的(de)重大(da)改革,重大(da)政策。小規模(mo)的(de)一家(jia)一戶(hu)的(de)經(jing)(jing)營(ying)有(you)它(ta)的(de)基礎性意義,同(tong)時也面臨著(zhu)規模(mo)小、競(jing)爭力不(bu)足、現(xian)代因(yin)素引入不(bu)暢等問題,通過這個(ge)制(zhi)度設計,既保持了集體(ti)(ti)所(suo)有(you)權、承包(bao)關系(xi)的(de)穩定,同(tong)時又使(shi)土地要(yao)素能(neng)夠流動起來(lai),所(suo)以說(shuo)(shuo)它(ta)使(shi)農(nong)村基本(ben)經(jing)(jing)營(ying)制(zhi)度保持了新的(de)持久的(de)活力。
第二,開(kai)辟(pi)了(le)中(zhong)國特色新(xin)型(xing)(xing)農業(ye)現(xian)代化的(de)新(xin)路(lu)徑。實行“三權(quan)(quan)分置”,在(zai)保護(hu)農戶承包(bao)權(quan)(quan)益(yi)的(de)基礎上,賦予(yu)新(xin)型(xing)(xing)經營主體(ti)更(geng)多的(de)土地經營權(quan)(quan)能,有利(li)于促進土地經營權(quan)(quan)在(zai)更(geng)大范圍(wei)內優化配置,從而提高土地產出率(lv)(lv)、勞動生(sheng)產率(lv)(lv)、資源(yuan)利(li)用(yong)(yong)率(lv)(lv)。這為加(jia)快轉變農業(ye)發(fa)展方式,發(fa)揮適度規模經營在(zai)農業(ye)現(xian)代化中(zhong)的(de)引領作用(yong)(yong),走出一條“產出高效、產品(pin)安(an)全、資源(yuan)節約、環境友好”的(de)中(zhong)國特色新(xin)型(xing)(xing)農業(ye)現(xian)代化道路(lu)開(kai)辟(pi)了(le)新(xin)路(lu)徑。
第三(san),它還有(you)重要理論(lun)意(yi)義,豐(feng)富了我們黨的“三(san)農(nong)(nong)”理論(lun)。“三(san)權(quan)分置”實現集體、承(cheng)包農(nong)(nong)戶(hu)、新型經營(ying)主(zhu)體對土(tu)地(di)權(quan)利(li)的共享,有(you)利(li)于促(cu)進(jin)分工分業(ye),讓流出土(tu)地(di)經營(ying)權(quan)的農(nong)(nong)戶(hu)增加財(cai)產(chan)收入,土(tu)地(di)承(cheng)包權(quan)是一種用益(yi)物權(quan),讓新型農(nong)(nong)業(ye)經營(ying)主(zhu)體實現規模(mo)收益(yi),所以它是充滿智慧的制度安排、內涵豐(feng)富的理論(lun)創新,具(ju)有(you)鮮明的中國(guo)特(te)色。
韓長賦表示,“三(san)權分置”體現(xian)(xian)了(le)中(zhong)國特色社(she)會主(zhu)義理(li)(li)論的魅力(li),是習(xi)近平(ping)同志“三(san)農”思想的重(zhong)要內容,為發(fa)展(zhan)現(xian)(xian)代農業、實現(xian)(xian)城(cheng)鄉協調發(fa)展(zhan)、全面建(jian)成小康社(she)會提供(gong)了(le)新的理(li)(li)論支(zhi)撐。
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