我國的價格機制改革進(jin)入“攻(gong)堅年”。
目(mu)前(qian),海南省(sheng)(sheng)(sheng)正式印發關于(yu)推進價(jia)格機(ji)制(zhi)改革的實施意(yi)見,對價(jia)格機(ji)制(zhi)改革所涉及的重點領域,建立健全政(zheng)府定價(jia)制(zhi)度,加強(qiang)市場價(jia)格監管和反(fan)壟斷執法等給予規定。除了海南省(sheng)(sheng)(sheng)之外,截至目(mu)前(qian),全國已有北京市、江蘇省(sheng)(sheng)(sheng)、湖北省(sheng)(sheng)(sheng)、云南省(sheng)(sheng)(sheng)、浙江省(sheng)(sheng)(sheng)、安徽省(sheng)(sheng)(sheng)、河北省(sheng)(sheng)(sheng)、吉林省(sheng)(sheng)(sheng)、山東(dong)省(sheng)(sheng)(sheng)、廣西壯族自治(zhi)區等多(duo)地出(chu)臺了價(jia)格機(ji)制(zhi)改革實施意(yi)見。
根據已出臺的(de)各地文件,2017年是我國推進價格機(ji)制改革的(de)關(guan)鍵一(yi)年,其中最核心一(yi)項任務為,基本放開競(jing)爭(zheng)性領域和環節價格,政府定價范圍主要限(xian)定在重要公用(yong)事(shi)業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。
除此(ci)之外(wai),記者還從有(you)關(guan)部門了解到,今年還要加快(kuai)制定(ding)行業價格(ge)管(guan)理(li)辦法和成本(ben)監審辦法。
據了(le)解,作為我國(guo)市場(chang)化改革(ge)的核心內容(rong),價(jia)格機(ji)制(zhi)改革(ge)是(shi)深入推進供給側結(jie)(jie)構性(xing)改革(ge)和切實(shi)加強需求側管理的重要支(zhi)撐,有(you)利于(yu)營造公平競爭的市場(chang)環境,以及(ji)切實(shi)降低(di)實(shi)體經(jing)濟運行成本(ben)。早在去年(nian)年(nian)初,中國(guo)人民銀行行長周小(xiao)川在中國(guo)經(jing)濟50人論壇年(nian)會上就曾(ceng)明(ming)確表示,結(jie)(jie)構性(xing)問題(ti)就是(shi)價(jia)格性(xing)問題(ti),結(jie)(jie)構改革(ge)也是(shi)價(jia)格改革(ge),因(yin)此供給側結(jie)(jie)構性(xing)改革(ge)重要的內容(rong)是(shi)消化價(jia)格扭曲。
而競(jing)爭性(xing)領域和(he)(he)環(huan)節(jie)的價格(ge)改(gai)革,涉及(ji)電(dian)力(li)、醫療、交(jiao)通(tong)運輸、石油和(he)(he)天然氣以及(ji)農產(chan)品等。雖然當前我國市場發現價格(ge)、形(xing)(xing)成(cheng)價格(ge)的功能正在(zai)不斷增強,絕(jue)大(da)多數商品和(he)(he)服(fu)務(wu)價格(ge)已由市場形(xing)(xing)成(cheng),但這些競(jing)爭性(xing)領域和(he)(he)環(huan)節(jie)仍受較多政府行政干預,市場準入門檻也較高,很多政府定價項(xiang)目屬(shu)于(yu)歷史遺留問(wen)題,因此改(gai)革相對滯后,仍面臨深層次、結構性(xing)矛(mao)盾(dun)。
“以電(dian)(dian)力(li)(li)(li)價(jia)格(ge)(ge)改革(ge)為例,最重要的(de)是(shi)煤(mei)(mei)電(dian)(dian)價(jia)格(ge)(ge)聯(lian)動機制,因為現(xian)在煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)(ge)已經(jing)(jing)實現(xian)市場(chang)化,但電(dian)(dian)力(li)(li)(li)價(jia)格(ge)(ge)仍然是(shi)政府(fu)定價(jia)。這就導致很大的(de)問題,比(bi)(bi)如煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)(ge)漲了(le)(le),但電(dian)(dian)力(li)(li)(li)價(jia)格(ge)(ge)不(bu)動或者調(diao)整(zheng)比(bi)(bi)較(jiao)慢,電(dian)(dian)力(li)(li)(li)企業(ye)運營和(he)利(li)潤(run)受到較(jiao)大影(ying)響。但這幾年煤(mei)(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)(ge)持(chi)續低迷(mi),電(dian)(dian)力(li)(li)(li)價(jia)格(ge)(ge)調(diao)整(zheng)又比(bi)(bi)較(jiao)慢,電(dian)(dian)力(li)(li)(li)企業(ye)盈(ying)利(li)水平提(ti)高(gao)了(le)(le),但實體經(jing)(jing)濟電(dian)(dian)費負(fu)(fu)擔卻比(bi)(bi)較(jiao)重。”恒(heng)豐銀(yin)行(xing)研究院(yuan)商業(ye)銀(yin)行(xing)研究中心負(fu)(fu)責人(ren)吳琦表(biao)示。
有專家指(zhi)出,價格杠桿是調控(kong)國民(min)經濟運行的最重要也最有效的杠桿之一(yi),其調控(kong)作用貫穿從上游(you)生(sheng)產、到中(zhong)游(you)流通(tong)、再(zai)到下游(you)分配和消費的所(suo)有環節(jie)。能源、資源、環境(jing)、醫療、交通(tong)等(deng)競爭性領域與實(shi)(shi)體經濟運行和民(min)生(sheng)福祉保障緊(jin)密(mi)相關,通(tong)過調節(jie)某一(yi)環節(jie)價格,可以實(shi)(shi)現向整個產業鏈以及(ji)關聯產業的傳(chuan)導,可謂牽(qian)一(yi)發而動全(quan)身。
國家發展改革(ge)委(wei)經濟研(yan)(yan)究所研(yan)(yan)究員(yuan)劉樹杰表示,能源、交通、電(dian)信等領域上游供應主體(ti)(ti)較(jiao)少,下游與民(min)生緊密相關。必須做好整體(ti)(ti)設(she)計,堅持價格市場化(hua)改革(ge)與自(zi)然壟斷環節(jie)監管并重(zhong),結合體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)改革(ge)穩步推(tui)進。
“結束(shu)政府(fu)定價(jia)(jia)是(shi)大(da)方向,要實現通過市(shi)場發現及合理確(que)定價(jia)(jia)格。從長(chang)遠來看,更要建(jian)立一個促(cu)進(jin)轉型升(sheng)(sheng)級、節能(neng)環(huan)保的(de)價(jia)(jia)格體(ti)系。”吳(wu)琦表(biao)示,還以電力領域為(wei)(wei)例,價(jia)(jia)改(gai)的(de)長(chang)期目標除了減輕企業(ye)電費負(fu)擔,降低實體(ti)經(jing)濟(ji)運(yun)(yun)營成本外,還要為(wei)(wei)可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源電價(jia)(jia)附(fu)加標準(zhun)和(he)環(huan)保電價(jia)(jia)標準(zhun)騰出調(diao)整空(kong)間,推動可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)源的(de)發展和(he)燃煤(mei)電廠的(de)超低排放改(gai)造,提(ti)升(sheng)(sheng)電力系統(tong)運(yun)(yun)行(xing)效率,以及形成合理電力運(yun)(yun)行(xing)和(he)調(diao)節機制,構(gou)建(jian)階梯性、差(cha)異化(hua)的(de)電價(jia)(jia)體(ti)系,進(jin)而(er)推動經(jing)濟(ji)結構(gou)調(diao)整和(he)產業(ye)轉型升(sheng)(sheng)級,提(ti)升(sheng)(sheng)資源利用(yong)效率等。
還(huan)有專(zhuan)家建議,價格機制(zhi)改革要與投融資體制(zhi)改革、國(guo)企改革相結合,通(tong)過構建階梯性、差異化的(de)價格體系,促進去(qu)(qu)產能、去(qu)(qu)庫存、去(qu)(qu)杠桿工作的(de)開展,推(tui)動經濟結構調整和產業轉型(xing)升級。
在推(tui)進放開(kai)(kai)競爭性(xing)領(ling)域和環節價(jia)(jia)格的(de)(de)同時,今(jin)年(nian)還將加快制定行業(ye)價(jia)(jia)格管理(li)辦法和成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)辦法。記者了解(jie)到,成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)是政府(fu)制定和調整(zheng)價(jia)(jia)格的(de)(de)重要程序,是價(jia)(jia)格監(jian)管的(de)(de)重要內容,加強政府(fu)定價(jia)(jia)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)是價(jia)(jia)格工作(zuo)(zuo)定位轉型的(de)(de)重要方向。根據(ju)政府(fu)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)安排,今(jin)年(nian)將基本(ben)(ben)形成(cheng)(cheng)(cheng)重點行業(ye)成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)辦法體系,并深入(ru)開(kai)(kai)展重點領(ling)域和關鍵環節成(cheng)(cheng)(cheng)本(ben)(ben)監(jian)審(shen)。
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