國家發(fa)展改革委(wei)8日(ri)消(xiao)息，為(wei)加快(kuai)推進降(jiang)低企業杠(gang)桿(gan)率(lv)各項工(gong)作，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhan)，使宏(hong)觀杠(gang)桿(gan)率(lv)得到有效控制(zhi)，經國務院同意，國家發(fa)展改革委(wei)、人民銀行、財政部(bu)、銀保監會、國資委(wei)印發(fa)《2018年降(jiang)低企業杠(gang)桿(gan)率(lv)工(gong)作要點》。

　　全文如下

　　2018 年降低企(qi)業杠(gang)桿率工作(zuo)要點

　　為深(shen)入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的(de)(de)十九大精神(shen)，認(ren)真落(luo)實中央經濟工(gong)作(zuo)會議、全國金融工(gong)作(zuo)會議和政府工(gong)作(zuo)報告(gao)各項部(bu)署(shu)，深(shen)入推(tui)進供給側(ce)結構性改革(ge)，按照(zhao)《國務院關(guan)于積極穩妥降(jiang)低(di)企(qi)業杠桿率的(de)(de)意見》（國發〔2016〕54 號）及附(fu)件(jian)《關(guan)于市場化銀(yin)行(xing)債權轉股權的(de)(de)指(zhi)(zhi)導意見》（以下(xia)(xia)簡稱《指(zhi)(zhi)導意見》）要求，現提出 2018 年(nian)降(jiang)低(di)企(qi)業杠桿率工(gong)作(zuo)要點(dian)如下(xia)(xia)。

　　一、

建立(li)健全企業債務風險防控(kong)機(ji)制

　　（一）充分(fen)(fen)發揮國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)約(yue)束機制作用(yong)。組織落實《關于加強國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)約(yue)束的指導意見》，建立國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)約(yue)束機制，區分(fen)(fen)不同行業(ye)、企(qi)(qi)業(ye)類型設置資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)率預(yu)警(jing)線和重(zhong)點監管(guan)線，科學評估超出預(yu)警(jing)線和重(zhong)點監管(guan)線企(qi)(qi)業(ye)的債(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)狀(zhuang)況，根據風(feng)(feng)險(xian)大(da)小程度分(fen)(fen)別(bie)列出重(zhong)點關注和重(zhong)點監管(guan)企(qi)(qi)業(ye)名單，并明確其降低資(zi)(zi)(zi)產負(fu)債(zhai)(zhai)率的目(mu)標和時(shi)限。（國(guo)家發展和改革委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、財政部、國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)產監督(du)管(guan)理委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)牽頭，中(zhong)國(guo)人民(min)銀行、中(zhong)國(guo)銀行保險(xian)監督(du)管(guan)理委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)證券監督(du)管(guan)理委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)按職責分(fen)(fen)工負(fu)責，完(wan)成時(shi)間：持續推(tui)進(jin)）

　　（二）加(jia)強金(jin)融機構對(dui)企業負(fu)債(zhai)的(de)約束。通過(guo)債(zhai)權人(ren)委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、聯(lian)合授(shou)信(xin)等機制以及銀行對(dui)企業客戶開(kai)展債(zhai)務風險評估(gu)等方(fang)式，限(xian)制高(gao)負(fu)債(zhai)企業過(guo)度(du)債(zhai)務融資。（中(zhong)國(guo)銀行保險監(jian)督(du)管理委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)人(ren)民銀行牽頭，國(guo)家發展和(he)改革委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、財政部、國(guo)務院國(guo)有資產監(jian)督(du)管理委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)證(zheng)券(quan)監(jian)督(du)管理委(wei)(wei)員(yuan)(yuan)會(hui)(hui)按職責分工負(fu)責，完成時間：持(chi)續推進）

　　（三）完善國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業資(zi)(zi)本(ben)管(guan)理(li)機制。進一步(bu)夯實(shi)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)本(ben)，明確國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業資(zi)(zi)本(ben)補充(chong)的條件、標準(zhun)和(he)資(zi)(zi)金渠道，支(zhi)持(chi)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業通過增(zeng)(zeng)加資(zi)(zi)本(ben)積累(lei)、增(zeng)(zeng)資(zi)(zi)擴股(gu)、引入戰略(lve)投資(zi)(zi)者、市(shi)場化債轉股(gu)等方式多渠道籌集資(zi)(zi)本(ben)、充(chong)實(shi)資(zi)(zi)本(ben)實(shi)力(li)、降低企(qi)業資(zi)(zi)產負債率。加強國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業資(zi)(zi)本(ben)真(zhen)實(shi)性(xing)管(guan)理(li)，提高(gao)財務真(zhen)實(shi)性(xing)。規范使用混合型權益融資(zi)(zi)工具，防止虛假(jia)降杠桿。（國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產監督管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展和(he)改革委(wei)員(yuan)會(hui)牽頭，中國(guo)(guo)(guo)人民銀行(xing)、財政(zheng)部、中國(guo)(guo)(guo)銀行(xing)保險監督管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)、中國(guo)(guo)(guo)證券監督管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)，完成時間：持(chi)續推進）

　　（四）健全企(qi)業債(zhai)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)監測預(yu)警(jing)機(ji)制。分行業、分地(di)區(qu)定期對企(qi)業杠桿率和債(zhai)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)進(jin)行動態(tai)監測。重點(dian)做好大(da)型企(qi)業債(zhai)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)監測，加強涉(she)企(qi)信息整合和共享(xiang)，對高負債(zhai)高風(feng)險(xian)(xian)企(qi)業建檔監控，做好風(feng)險(xian)(xian)防范預(yu)案。（國(guo)(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)和改革(ge)委員會、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)人民(min)銀行、財(cai)政(zheng)部、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)銀行保險(xian)(xian)監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)委員會、國(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)(wu)院國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)委員會、國(guo)(guo)(guo)家(jia)稅務(wu)(wu)(wu)總局(ju)、國(guo)(guo)(guo)家(jia)市場監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)總局(ju)、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)證券監督(du)管(guan)(guan)理(li)(li)委員會及各地(di)區(qu)按職責分工負責，完(wan)成時間：持(chi)續推進(jin)）

　　（五）完善大型(xing)企業(ye)債(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)(xian)聯合處置(zhi)(zhi)機(ji)制。對發生債(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)(xian)的大型(xing)企業(ye)，引導各市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)及早按照市(shi)(shi)場(chang)化法(fa)治化原則協(xie)商處置(zhi)(zhi)，避(bi)免損失擴大。對潛在影響較大的債(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)(xian)事(shi)件，相(xiang)關部門要聯合開展協(xie)調，確保(bao)依法(fa)合規(gui)處置(zhi)(zhi)，提高處置(zhi)(zhi)效率(lv)，防止風(feng)(feng)險(xian)(xian)蔓延。（國(guo)家(jia)發展和改革(ge)委員(yuan)會(hui)、中國(guo)人民銀行、財政(zheng)部、中國(guo)銀行保(bao)險(xian)(xian)監督管理(li)(li)委員(yuan)會(hui)、國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)資(zi)產(chan)監督管理(li)(li)委員(yuan)會(hui)及各地區按職責分(fen)工負責，完成時間(jian)：持(chi)續推進）

　　二、深入推(tui)進市場化(hua)法治化(hua)債(zhai)轉股(gu)

　　（六）壯大實(shi)施機構(gou)隊伍增強業務(wu)能(neng)力(li)(li)。支持(chi)符合條(tiao)件(jian)的銀(yin)行(xing)、保(bao)(bao)險機構(gou)新設(she)實(shi)施機構(gou)。指導(dao)金(jin)融機構(gou)利用符合條(tiao)件(jian)的所(suo)屬機構(gou)、國(guo)有(you)資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)運(yun)營公司(si)開展市(shi)(shi)場(chang)(chang)化債轉(zhuan)股，賦予現有(you)機構(gou)相關(guan)業務(wu)資(zi)(zi)質(zhi)。研究推動私募股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)基金(jin)更多(duo)參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)化債轉(zhuan)股。支持(chi)各類(lei)實(shi)施機構(gou)通(tong)過多(duo)種方式(shi)增強資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)實(shi)力(li)(li)，推動實(shi)施機構(gou)與(yu)各類(lei)股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)機構(gou)和社會產(chan)業資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合作，提高業務(wu)能(neng)力(li)(li)特(te)別(bie)是股權(quan)管(guan)理(li)能(neng)力(li)(li)。（國(guo)家發展和改革委(wei)(wei)員會、中(zhong)(zhong)國(guo)人民銀(yin)行(xing)、財政部、中(zhong)(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)保(bao)(bao)險監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)(wei)員會、國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)(wei)員會、中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)委(wei)(wei)員會按職(zhi)責分工(gong)負責，完(wan)成(cheng)時(shi)間：持(chi)續推進）

　　（七(qi)）拓寬(kuan)實施(shi)機(ji)構(gou)融(rong)資(zi)渠道(dao)。支持(chi)金(jin)融(rong)資(zi)產投資(zi)公司(si)通過發行(xing)(xing)專項(xiang)用(yong)于市(shi)(shi)場化(hua)債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)股(gu)(gu)(gu)的私募(mu)資(zi)管(guan)產品、設立子公司(si)作為(wei)管(guan)理人發起(qi)私募(mu)股(gu)(gu)(gu)權投資(zi)基金(jin)等多種方(fang)式募(mu)集(ji)股(gu)(gu)(gu)權性(xing)資(zi)金(jin)開展(zhan)市(shi)(shi)場化(hua)債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)股(gu)(gu)(gu)。支持(chi)符合(he)條(tiao)(tiao)件的金(jin)融(rong)類實施(shi)機(ji)構(gou)發行(xing)(xing)專項(xiang)用(yong)于市(shi)(shi)場化(hua)債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)股(gu)(gu)(gu)的金(jin)融(rong)債(zhai)(zhai)(zhai)券籌集(ji)資(zi)金(jin)，鼓勵(li)符合(he)條(tiao)(tiao)件的各類社(she)會(hui)(hui)資(zi)金(jin)投向市(shi)(shi)場化(hua)債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)(zhuan)股(gu)(gu)(gu)項(xiang)目。（國(guo)家發展(zhan)和(he)改革委員會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)人民銀行(xing)(xing)、財政部、中(zhong)國(guo)銀行(xing)(xing)保(bao)險監督(du)管(guan)理委員會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)證券監督(du)管(guan)理委員會(hui)(hui)按職責分工(gong)負責，完成(cheng)時間(jian)：持(chi)續推進）

　　（八）引導(dao)社(she)會資金(jin)投(tou)向降(jiang)(jiang)杠桿(gan)領(ling)域。運用定(ding)(ding)向降(jiang)(jiang)準等貨幣政策工(gong)具(ju)，積(ji)極為市場化(hua)債轉(zhuan)股獲取穩定(ding)(ding)的中(zhong)(zhong)長期低成本(ben)資金(jin)提供支持。完善各(ge)類社(she)會資金(jin)特別是股權性資金(jin)參與(yu)降(jiang)(jiang)杠桿(gan)和市場化(hua)債轉(zhuan)股的引導(dao)機制。（中(zhong)(zhong)國(guo)人民銀行、國(guo)家發展和改(gai)革委員(yuan)會、中(zhong)(zhong)國(guo)銀行保險監督管理委員(yuan)會、中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券監督管理委員(yuan)會按職責分工(gong)負(fu)責完成時間(jian)：持續(xu)推進）

　　（九）完(wan)(wan)善轉股(gu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)交(jiao)易(yi)機制。研究依托多(duo)層次資(zi)(zi)(zi)本市場集(ji)中開展轉股(gu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)交(jiao)易(yi)，提高轉股(gu)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)流(liu)動性，拓寬退出渠道。（國(guo)家(jia)發展和改革委員(yuan)會、中國(guo)人民銀行、財(cai)政部(bu)、中國(guo)銀行保(bao)險(xian)監督(du)管(guan)理(li)(li)委員(yuan)會、國(guo)務院國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)監督(du)管(guan)理(li)(li)委員(yuan)會、中國(guo)證券(quan)監督(du)管(guan)理(li)(li)委員(yuan)會按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，完(wan)(wan)成(cheng)時間(jian)：2018 年底前）

　　（十）開(kai)(kai)展(zhan)債(zhai)轉(zhuan)優先股(gu)試點。鼓(gu)勵(li)依法合規以優先股(gu)方式(shi)開(kai)(kai)展(zhan)市場(chang)化債(zhai)轉(zhuan)股(gu)，探索以試點方式(shi)開(kai)(kai)展(zhan)非上市非公(gong)眾股(gu)份公(gong)司(si)債(zhai)轉(zhuan)優先股(gu)。（國(guo)家(jia)發展(zhan)和改革委員(yuan)(yuan)會、中(zhong)國(guo)人民銀(yin)行(xing)、財政部、中(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)保險監(jian)督管(guan)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)會、國(guo)務院國(guo)有資(zi)產監(jian)督管(guan)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)會、國(guo)家(jia)市場(chang)監(jian)督管(guan)理(li)(li)總局、中(zhong)國(guo)證券監(jian)督管(guan)理(li)(li)委員(yuan)(yuan)會按(an)職責分工負(fu)責，完成時間：持(chi)續推(tui)進）

　　（十一(yi)）推動(dong)市(shi)場化(hua)債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)股與(yu)完善現代企業制(zhi)度有(you)機結合(he)。指導(dao)債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)股實(shi)施機構(gou)(gou)和企業按照(zhao)《指導(dao)意見》要求在債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)股協(xie)議中(zhong)(zhong)對企業未來(lai)債(zhai)(zhai)(zhai)務融資行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)規范，對企業資產負債(zhai)(zhai)(zhai)率作(zuo)出明確約定；推動(dong)將市(shi)場化(hua)債(zhai)(zhai)(zhai)轉(zhuan)股與(yu)國(guo)有(you)企業混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)改革等工作(zuo)有(you)機結合(he)，推動(dong)企業改組(zu)改制(zhi)，形(xing)成(cheng)股權結構(gou)(gou)多元、股東行(xing)(xing)為(wei)規范、內部約束有(you)效(xiao)、運行(xing)(xing)高效(xiao)靈活的治理(li)結構(gou)(gou)。（國(guo)家發(fa)展和改革委(wei)員(yuan)會(hui)、中(zhong)(zhong)國(guo)人(ren)民銀行(xing)(xing)、財政部、中(zhong)(zhong)國(guo)銀行(xing)(xing)保(bao)險監督管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)、國(guo)務院國(guo)有(you)資產監督管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)、中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)券監督管(guan)理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)按職責(ze)分工負責(ze)，完成(cheng)時間：持續推進）。

　　（十(shi)二）加強(qiang)轉股(gu)股(gu)東(dong)權益(yi)保(bao)障。針對轉股(gu)企業存在(zai)的(de)(de)股(gu)東(dong)行為規范和公司治理的(de)(de)特殊性問(wen)題，研究加強(qiang)轉股(gu)股(gu)東(dong)權利保(bao)護(hu)的(de)(de)政策(ce)措施。（國(guo)家發展和改革(ge)委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、中國(guo)人(ren)民銀行、財政部、中國(guo)銀行保(bao)險監督(du)(du)管理委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)資產監督(du)(du)管理委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、中國(guo)證券監督(du)(du)管理委(wei)(wei)員(yuan)會(hui)(hui)按(an)職(zhi)責分工負責，完成時(shi)間：2018 年底前）

　　三、加快推動“僵尸企業”債務處(chu)置(zhi)

　　（十三）完善“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)業”債務處(chu)置政策體系。研究出(chu)(chu)臺有(you)效處(chu)置“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)業”及去產能相(xiang)關(guan)企(qi)業債務的綜(zong)合政策以及金融(rong)等(deng)相(xiang)關(guan)領域的具體政策，落實(shi)好有(you)利(li)于“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)業”出(chu)(chu)清(qing)的稅收政策，通過推動(dong)債務處(chu)置加快“僵(jiang)(jiang)(jiang)尸(shi)(shi)企(qi)業”出(chu)(chu)清(qing)。（國(guo)家發展和改(gai)革委(wei)員會(hui)(hui)牽頭(tou)，最高人民(min)(min)法院、財政部(bu)、自然資(zi)源部(bu)、中(zhong)國(guo)人民(min)(min)銀行(xing)、國(guo)務院國(guo)有(you)資(zi)產監督(du)管(guan)理(li)委(wei)員會(hui)(hui)、國(guo)家稅務總局、中(zhong)國(guo)銀行(xing)保險監督(du)管(guan)理(li)委(wei)員會(hui)(hui)按職(zhi)責分(fen)工負責，完成時間：2018 年底前）。

　　（十四）破(po)除依法(fa)破(po)產實施障礙(ai)。推動(dong)各地建(jian)立政府與法(fa)院(yuan)之(zhi)間關于企業破(po)產工(gong)作溝通協調機(ji)制，研究解決(jue)破(po)產啟動(dong)費用(yong)問題(ti)，協調解決(jue)破(po)產程序啟動(dong)難(nan)實施難(nan)、人(ren)(ren)員安置難(nan)等問題(ti)。（最高人(ren)(ren)民法(fa)院(yuan)、國家發展(zhan)和改革委員會(hui)(hui)、財政部、人(ren)(ren)力資(zi)源(yuan)和社會(hui)(hui)保障部及各地區按(an)職責分工(gong)負(fu)責，完成時間：持續推進）

　　（十五）完(wan)善(shan)依法(fa)(fa)(fa)破產(chan)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。研究(jiu)總結依法(fa)(fa)(fa)破產(chan)實踐中(zhong)遇(yu)到的(de)問題，建立關聯企(qi)業(ye)(ye)破產(chan)制(zhi)度(du)，研究(jiu)完(wan)善(shan)庭(ting)外重(zhong)組制(zhi)度(du)和建立預重(zhong)整制(zhi)度(du)，探索建立破產(chan)案件(jian)快速審理(li)(li)機制(zhi)，推(tui)動(dong)破產(chan)案件(jian)繁簡分(fen)流；完(wan)善(shan)重(zhong)整企(qi)業(ye)(ye)的(de)信用(yong)修復機制(zhi)；開展破產(chan)法(fa)(fa)(fa)規修訂前期研究(jiu)，適時(shi)提出修改企(qi)業(ye)(ye)破產(chan)法(fa)(fa)(fa)。（最高人(ren)民法(fa)(fa)(fa)院(yuan)、國家發展和改革委員會、中(zhong)國人(ren)民銀行、中(zhong)國銀行保險監督管理(li)(li)委員會按職(zhi)責分(fen)工(gong)負責，完(wan)成時(shi)間：持續推(tui)進）

　　四、協調推動兼并重(zhong)組等其他降(jiang)杠桿措施(shi)

　　（十六）積(ji)極推(tui)(tui)動企業兼并重組(zu)(zu)。深化(hua)產融合作，充分發(fa)揮(hui)資(zi)本市場在并購重組(zu)(zu)中(zhong)的主渠道作用(yong)；加大對基于(yu)產業整合的并購重組(zu)(zu)的支持力度。（國(guo)家發(fa)展和改革委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、中(zhong)國(guo)人民銀行(xing)、財政部(bu)、中(zhong)國(guo)銀行(xing)保險監(jian)(jian)督管理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、國(guo)務院國(guo)有(you)資(zi)產監(jian)(jian)督管理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)、工業和信息化(hua)部(bu)、中(zhong)國(guo)證券監(jian)(jian)督管理(li)委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)按職責(ze)分工負責(ze)，完成時間：持續推(tui)(tui)進(jin)）

　　（十七）多(duo)措(cuo)并(bing)舉盤活企(qi)業存(cun)量資(zi)產(chan)(chan)。指(zhi)導企(qi)業積極利(li)用產(chan)(chan)權市場轉讓質量效益不高(gao)、與主(zhu)業協同(tong)度低或非主(zhu)業、虧(kui)損企(qi)業等(deng)相關資(zi)產(chan)(chan)，有效回收資(zi)金；繼(ji)續通過資(zi)金集中管理、兩金（應收賬款和存(cun)貨）壓降等(deng)多(duo)種手段提高(gao)企(qi)業整體(ti)資(zi)金利(li)用效率（財政部、國務院國有資(zi)產(chan)(chan)監督管理委員(yuan)會按職責分工負責，完成時(shi)間：持續推進）

　　（十八）有序開展(zhan)(zhan)資產(chan)(chan)證券化。按照(zhao)“真實出售、破產(chan)(chan)隔離”原(yuan)則，有序開展(zhan)(zhan)信(xin)貸和企(qi)業資產(chan)(chan)證券化。（中(zhong)國(guo)人民銀行、中(zhong)國(guo)銀行保(bao)險(xian)監督管理委(wei)員會、中(zhong)國(guo)證券監督管理委(wei)員會按職責分工負責，完成時間(jian)：持續推進）

　　（十九）多方式優化企業債務結(jie)構(gou)。指導企業合理用(yong)好各類(lei)債務融資工具，形成(cheng)合理的(de)債務類(lei)型和(he)期限結(jie)構(gou)，降(jiang)低流動性風險(xian)。（國(guo)務院國(guo)有(you)資產監督(du)管理委員會(hui)及各地區(qu)按職責(ze)分(fen)工負責(ze)，完成(cheng)時(shi)間：持續推進）

　　（二十）積(ji)極(ji)發展股(gu)(gu)權融資。加強主板(ban)(ban)、中小板(ban)(ban)和全國中小企業(ye)股(gu)(gu)份轉讓系統（新(xin)三(san)板(ban)(ban)）等不(bu)同市場間(jian)的有(you)機聯(lian)系。穩(wen)步(bu)推進(jin)股(gu)(gu)票發行制(zhi)度改革(ge)，深化(hua)創業(ye)板(ban)(ban)和新(xin)三(san)板(ban)(ban)改革(ge)，規范發展區域性股(gu)(gu)權市場。積(ji)極(ji)發展私募股(gu)(gu)權投資基金。發展交易(yi)所債券(quan)市場。穩(wen)步(bu)發展優先股(gu)(gu)和可轉債等股(gu)(gu)債結合產(chan)品，優化(hua)上市再(zai)融資結構。（中國證券(quan)監督管理委員(yuan)會，完成時間(jian)：持續推進(jin)）

　　五、完善降杠(gang)桿配套政策

　　（二十一）穩妥給(gei)予資(zi)本(ben)市場(chang)監管(guan)支(zhi)持(chi)。對降(jiang)杠桿及市場(chang)化債轉(zhuan)股所涉的 IPO、定向增發、可轉(zhuan)債、重大資(zi)產重組等(deng)資(zi)本(ben)市場(chang)操作，在堅持(chi)市場(chang)“三公(gong)”原(yuan)則前(qian)提下，提供適當監管(guan)政策(ce)支(zhi)持(chi)。（中國證券(quan)監督管(guan)理委員會，完成時(shi)間(jian)：持(chi)續推(tui)進(jin)）。

　　（二(er)十二(er)）提高國有(you)資(zi)(zi)產處置(zhi)(zhi)效(xiao)率。在嚴格(ge)防止(zhi)國有(you)資(zi)(zi)產流(liu)失的(de)(de)(de)前提下，對于納入(ru)重(zhong)點降(jiang)(jiang)杠(gang)桿(gan)范圍企(qi)業的(de)(de)(de)資(zi)(zi)產處置(zhi)(zhi)進行專題研究，予以(yi)支持(chi)。嚴格(ge)在法(fa)定時限內完成(cheng)地方國有(you)企(qi)業降(jiang)(jiang)杠(gang)桿(gan)涉及(ji)的(de)(de)(de)國有(you)資(zi)(zi)產審批(pi)(pi)事項，糾正不恰(qia)當升高審批(pi)(pi)層(ceng)次(ci)的(de)(de)(de)做法(fa)或不審批(pi)(pi)不作為的(de)(de)(de)現象(xiang)。（國務院國有(you)資(zi)(zi)產監(jian)督管理委員會及(ji)各(ge)地區按(an)職責(ze)分工負責(ze)，完成(cheng)時間：持(chi)續推(tui)進）

　　（二十(shi)三）加強會(hui)計(ji)審計(ji)業(ye)務(wu)指導。加強對會(hui)計(ji)師事務(wu)所(suo)的業(ye)務(wu)指導，嚴(yan)格按照相關業(ye)務(wu)規則提供審計(ji)服務(wu)。（財政(zheng)部，完成時(shi)間：持續推進(jin)）

　　六(liu)、做(zuo)好降杠桿工作的組織協調和服(fu)務監督

　　（二十四）指導重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業和(he)(he)地(di)區開(kai)展(zhan)降杠(gang)桿工(gong)作(zuo)。對重(zhong)點(dian)(dian)降杠(gang)桿案例做好組織協調工(gong)作(zuo)，克服障礙推動(dong)(dong)實(shi)施；積極鼓勵優(you)(you)質資產企業按市場化(hua)原(yuan)則(ze)開(kai)展(zhan)債(zhai)轉(zhuan)股(gu)；繼續推動(dong)(dong)優(you)(you)化(hua)債(zhai)轉(zhuan)股(gu)行(xing)業結構(gou)，引導實(shi)施機構(gou)對我國(guo)經濟轉(zhuan)型升(sheng)級、國(guo)家(jia)安全具有重(zhong)要意(yi)義的行(xing)業和(he)(he)企業開(kai)展(zhan)市場化(hua)債(zhai)轉(zhuan)股(gu)；指導重(zhong)點(dian)(dian)地(di)區降杠(gang)桿工(gong)作(zuo)并開(kai)展(zhan)深入調研(yan)。（國(guo)家(jia)發展(zhan)和(he)(he)改革(ge)委員會、中(zhong)國(guo)人(ren)民銀(yin)行(xing)、財政部、中(zhong)國(guo)銀(yin)行(xing)保險(xian)監督管(guan)理委員會、國(guo)務院(yuan)國(guo)有資產監督管(guan)理委員會、中(zhong)國(guo)證券監督管(guan)理委員會按職責分工(gong)負責，完成時間：持(chi)續推進）

　　（二(er)十五）發揮典型(xing)案例(li)的(de)(de)示范帶(dai)動作用。及(ji)時分析總結降(jiang)(jiang)杠(gang)(gang)桿的(de)(de)典型(xing)案例(li)及(ji)政府(fu)引導激勵的(de)(de)典型(xing)做法，積(ji)極穩妥(tuo)(tuo)降(jiang)(jiang)低企業(ye)杠(gang)(gang)桿率(lv)工(gong)(gong)作部際聯(lian)席(xi)會(hui)(hui)議辦公室(shi)以適當方式進行推廣復(fu)制。（積(ji)極穩妥(tuo)(tuo)降(jiang)(jiang)低企業(ye)杠(gang)(gang)桿率(lv)工(gong)(gong)作部際聯(lian)席(xi)會(hui)(hui)議成(cheng)員(yuan)單(dan)位和部際聯(lian)席(xi)會(hui)(hui)議辦公室(shi)及(ji)各地區按職責(ze)分工(gong)(gong)負責(ze)，完成(cheng)時間：持(chi)續(xu)推進）

　　（二十(shi)六）強(qiang)化監(jian)督(du)約束(shu)確(que)保有(you)序開展(zhan)。加強(qiang)企業降杠桿特(te)別(bie)是債(zhai)(zhai)轉股(gu)(gu)的全過程(cheng)監(jian)督(du)檢(jian)查，嚴格禁止(zhi)對不適當企業進行(xing)債(zhai)(zhai)轉股(gu)(gu)，防止(zhi)違(wei)法違(wei)規操作，建(jian)立債(zhai)(zhai)轉股(gu)(gu)相關主體記錄。（國家(jia)發展(zhan)和改革委員會、中(zhong)國人民銀行(xing)、財政(zheng)部、中(zhong)國銀行(xing)保險監(jian)督(du)管理委員會及各地區按(an)職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)，完成時間：持續推進）

　　（二十七）繼續(xu)做好宣傳(chuan)與輿論引(yin)導工作(zuo)。繼續(xu)開展降杠桿的(de)正(zheng)面宣傳(chuan)，及時(shi)回(hui)應社會關(guan)切與熱點(dian)問題，切實控制不(bu)實不(bu)良信息(xi)傳(chuan)播，加強與有影響力的(de)外媒和(he)有關(guan)國際組織溝通，創造良好的(de)內(nei)外部輿論環(huan)境。（中央宣傳(chuan)部、中央網(wang)絡(luo)安全和(he)信息(xi)化委員會辦公(gong)室(shi)及各地區按職(zhi)責分工負(fu)責，完成時(shi)間：持(chi)續(xu)推進）