商(shang)務(wu)部發(fa)布的(de)數據(ju)顯示,今年上(shang)半(ban)年,我國實際使用(yong)外(wai)資4462.9億元,同比增長1.1%,呈現出小幅平穩(wen)上(shang)升趨勢。多位專家學者在接受經濟日報記(ji)者采(cai)訪時(shi)指(zhi)出,在上(shang)半(ban)年逆(ni)全(quan)球(qiu)化風潮漸起的(de)外(wai)部環境下,取得這(zhe)樣的(de)成績(ji)難能可貴。接下來要認(ren)真將中央有(you)關(guan)擴(kuo)大(da)開放吸(xi)引(yin)外(wai)資的(de)政策落(luo)到實處,不(bu)斷努力改善(shan)營(ying)商(shang)環境,有(you)效引(yin)導預(yu)期,推動吸(xi)收外(wai)資工作持續穩(wen)定向前。

　　增速穩質量升 政策效應明顯

　　上(shang)半年我國實(shi)際使用外資(zi)在實(shi)現平穩上(shang)升的(de)同時,吸收外資(zi)結(jie)構也進一(yi)步優化,一(yi)系列吸收外商投資(zi)的(de)舉(ju)措取(qu)得了良(liang)好效(xiao)果。

　　商務部研究院外國投(tou)資研究所副主任張菲在接受(shou)經濟日報(bao)記者采訪時指出,上半年,高(gao)技術(shu)制(zhi)造(zao)業實際(ji)使用外資433.7億元,同(tong)比增長25.3%。高(gao)技術(shu)服(fu)務業實際(ji)使用外資500.3億元,其中,科技成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化服(fu)務同(tong)比增長22.2%。

　　“外商直接投資在結(jie)構上(shang)繼續(xu)優化(hua)”,北京第二外國語學院國際(ji)貿易(yi)系(xi)主任羅立彬告訴記者(zhe)(zhe),高技術(shu)制造業(ye)和服務業(ye)外資增長率(lv)明顯高于(yu)平均增長率(lv),“一(yi)般來(lai)說,外商直接投資對利潤更加(jia)敏感(gan),因此外商直接投資結(jie)構上(shang)的這種(zhong)變化(hua)說明高技術(shu)制造業(ye)正在或(huo)者(zhe)(zhe)已經成為中國當前(qian)具備比較優勢的產業(ye),而高技術(shu)服務業(ye)也(ye)更具備本地市(shi)場基(ji)礎,所(suo)以具備更好的投資回報前(qian)景”。

　　“上(shang)半年中(zhong)國(guo)(guo)吸收(shou)外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)資(zi)的成績(ji)可圈(quan)可點。”對(dui)外(wai)(wai)經(jing)濟貿易大(da)(da)學(xue)國(guo)(guo)際經(jing)濟研究(jiu)院教(jiao)授桑百川在接受本(ben)報記者(zhe)采(cai)訪時表(biao)示,這得益(yi)于中(zhong)國(guo)(guo)持(chi)續(xu)擴大(da)(da)對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放,積極吸收(shou)使用(yong)外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)資(zi),特別是(shi)出臺了一(yi)系列措施,如放寬外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)資(zi)股比限制、縮減外(wai)(wai)商(shang)(shang)(shang)投(tou)資(zi)負面清單長度、加強(qiang)和改善知識產(chan)權保護,等(deng)等(deng),讓世界各國(guo)(guo)企業看(kan)到(dao)中(zhong)國(guo)(guo)投(tou)資(zi)環境的改善和良好的發展前(qian)景,提升投(tou)資(zi)中(zhong)國(guo)(guo)的意(yi)愿。

　　開放舉措加快落地 應對外部不確定性

　　談及下半年(nian)引進外(wai)(wai)資形勢,多(duo)位(wei)專(zhuan)家(jia)表(biao)達(da)了對(dui)中(zhong)美(mei)經貿(mao)摩(mo)擦(ca)等(deng)外(wai)(wai)部不確(que)定(ding)因素的關注。專(zhuan)家(jia)們指出,需要將中(zhong)央有(you)關擴大開放的精(jing)神進一步落到實處,以此來應(ying)對(dui)外(wai)(wai)部不確(que)定(ding)因素帶(dai)來的挑戰。

　　“當前(qian)吸收外資工作(zuo),面臨一(yi)(yi)個利好和一(yi)(yi)個挑戰。”北(bei)京大學光華管理(li)學院(yuan)戰略(lve)管理(li)學系(xi)教授武常岐說,利好是指近年(nian)來(lai)中(zhong)央(yang)和地方都打出(chu)了吸引外資、改善(shan)營商環境的(de)政策組(zu)合拳,比如國(guo)(guo)務院(yuan)幾乎每半年(nian)出(chu)臺一(yi)(yi)次相關文(wen)件,地方政府把營造(zao)公平透明的(de)環境作(zuo)為(wei)政績(ji)考(kao)核指標等。挑戰則(ze)是由美國(guo)(guo)單邊挑起的(de)全球范圍內的(de)貿易(yi)沖突(tu)所帶來(lai)的(de)不確(que)定性(xing)。但只要(yao)中(zhong)國(guo)(guo)經濟保(bao)持持續穩定增長,中(zhong)國(guo)(guo)市(shi)場(chang)就始終是全球跨國(guo)(guo)公司(si)追(zhui)逐而不放棄的(de)市(shi)場(chang)。

　　羅立彬認為(wei),展(zhan)望下(xia)半年,中美(mei)(mei)經貿(mao)摩擦給(gei)外(wai)商投資,特別是尋求出口的(de)(de)外(wai)商直接投資帶來很大的(de)(de)不(bu)(bu)確定性,有(you)可能導(dao)致投資的(de)(de)轉移。不(bu)(bu)過(guo),內需增(zeng)長穩健、人民幣貶(bian)值、美(mei)(mei)國(guo)經濟(ji)增(zeng)長等因素(su)至少可以部分抵消和(he)緩(huan)解這種不(bu)(bu)確定性。

　　桑百川表示,當前中國(guo)要(yao)(yao)素成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)上(shang)漲,對于外資的(de)(de)(de)流(liu)入會產(chan)生實質(zhi)性影(ying)響。“由于要(yao)(yao)素成(cheng)(cheng)本(ben)的(de)(de)(de)上(shang)升(sheng),可能會使成(cheng)(cheng)本(ben)依(yi)賴型的(de)(de)(de)外資受到較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)沖擊。因而我們應該(gai)在(zai)加(jia)大(da)結(jie)構(gou)性改(gai)革力度的(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中,通過(guo)降(jiang)稅、一系列的(de)(de)(de)體(ti)制改(gai)革來降(jiang)低要(yao)(yao)素成(cheng)(cheng)本(ben),提(ti)升(sheng)全要(yao)(yao)素生產(chan)率,消化要(yao)(yao)素成(cheng)(cheng)本(ben)上(shang)升(sheng)的(de)(de)(de)壓力,從(cong)而穩定傳統的(de)(de)(de)勞動密集型產(chan)業(ye)的(de)(de)(de)外商投資。”

　　“從2017年1月至2018年6月,國家(jia)密集出臺了多(duo)項外資政策,目標均是擴(kuo)大(da)行業開放(fang)(fang),促進外資增長,提升外資質(zhi)量(liang)水平。”張菲(fei)表(biao)示,結合目前的形勢,黨中(zhong)央(yang)擴(kuo)大(da)開放(fang)(fang)的精神應(ying)盡快(kuai)(kuai)落實,新(xin)的開放(fang)(fang)舉措要盡快(kuai)(kuai)落地。同時,外資企(qi)業國民待遇問題、自由貿易試驗區(qu)在深化改革(ge)和擴(kuo)大(da)開放(fang)(fang)上存在的改革(ge)授權(quan)不足(zu)等問題也應(ying)加快(kuai)(kuai)解決。

　　進一步優化營商環境 穩定外商投資預期

　　在(zai)談到下半(ban)年引進外資工作的著(zhu)力(li)(li)點時,多位專家表示(shi),應在(zai)擴(kuo)大改革開放、優化營商環(huan)境等方(fang)面加大力(li)(li)度,以(yi)穩定引導外商投資預期(qi)。

　　“未來的發力(li)點還是要在(zai)(zai)繼續推動改革開(kai)(kai)放、不(bu)斷縮減負面清(qing)單、不(bu)斷改善(shan)營商環(huan)境等(deng)方(fang)面下功夫(fu)。”武常岐表(biao)示,中國正在(zai)(zai)進行產業的轉(zhuan)型升級(ji),而這(zhe)(zhe)些產業往往也(ye)是外(wai)資(zi)比較(jiao)擅長的,比如(ru)大數據(ju)、云計算、芯片技術等(deng)。“‘聰(cong)明的外(wai)資(zi)’是應該能夠看到這(zhe)(zhe)個(ge)商機的,可(ke)以搭上這(zhe)(zhe)趟制度開(kai)(kai)放、創新發展的快車。”

　　“政府(fu)部(bu)門(men)應該落地實(shi)施新版外商投(tou)資(zi)(zi)產業指導目(mu)錄,切(qie)實(shi)降(jiang)(jiang)低外商投(tou)資(zi)(zi)準(zhun)入門(men)檻(jian),為(wei)外商投(tou)資(zi)(zi)提供更(geng)為(wei)優質的服務,切(qie)實(shi)降(jiang)(jiang)低外商投(tou)資(zi)(zi)的制度成本(ben)。”羅立彬表(biao)示,應該有針(zhen)對性地進行深入細致的研(yan)究,研(yan)究中(zhong)國與東(dong)南亞、印度乃(nai)至美國相比(bi),外商投(tou)資(zi)(zi)企業的各種(zhong)成本(ben)差(cha)異在(zai)哪里,并有針(zhen)對性地改善營商環境。

　　張(zhang)菲(fei)建(jian)議,加強(qiang)部(bu)際間工作(zuo)協(xie)調(diao),特(te)別是(shi)相(xiang)關行業主管部(bu)門(men)間的協(xie)調(diao)配合,把相(xiang)對原則的對外開(kai)放內容,盡(jin)快(kuai)形成操作(zuo)性強(qiang)的實(shi)施方案,讓外資企(qi)(qi)業投(tou)資盡(jin)快(kuai)落地,盡(jin)快(kuai)運(yun)營。同時,保護外商投(tou)資合法權(quan)益,保護知(zhi)識產權(quan),落實(shi)外資企(qi)(qi)業國民(min)待(dai)遇、營造公平競爭的營商環境,提(ti)升人(ren)員出入境便利度、大幅減低企(qi)(qi)業稅費(fei)負擔。強(qiang)化自貿(mao)試(shi)驗區在吸引(yin)外資方面的先行先試(shi)作(zuo)用。

　　“最主要(yao)的是,中國(guo)要(yao)穩定預期(qi)。我們出臺‘六穩’的政(zheng)策主張后(hou),一些配套的政(zheng)策措施會(hui)陸續出臺,對于穩定人們的預期(qi),將會(hui)起到重要(yao)的作(zuo)用。”桑百川表示,要(yao)通過(guo)這些措施,進(jin)(jin)(jin)一步鼓勵外商投資(zi)進(jin)(jin)(jin)入(ru)中國(guo)的高技術產業、進(jin)(jin)(jin)入(ru)到與中國(guo)消費結構升(sheng)級相契(qi)合(he)的相關領域、進(jin)(jin)(jin)入(ru)到中西部地區特別是沿邊地區。從外資(zi)的流量上(shang),我們既(ji)要(yao)積極吸收(shou)新增(zeng)外資(zi),同時要(yao)穩定存(cun)量外資(zi),從財政(zheng)、金融、稅收(shou)、產業政(zheng)策等各個(ge)方面共(gong)同發力。

　　桑百川表示,盡管目前(qian)中美(mei)(mei)經貿摩擦仍在繼續,但我們尤其(qi)要(yao)避(bi)免(mian)走向(xiang)(xiang)封(feng)閉(bi)主(zhu)義。我們應該積極吸收包括美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業在內(nei)的(de)(de)所有外國(guo)(guo)(guo)(guo)投資。“其(qi)實(shi)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)通(tong)過加征(zheng)關(guan)稅來制約中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)同時,也(ye)在制約美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)在華企(qi)業的(de)(de)出口,也(ye)會(hui)加大美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業的(de)(de)出口成本,降低美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業的(de)(de)收益(yi)。這(zhe)樣的(de)(de)話美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)業和美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)政府之(zhi)間的(de)(de)利益(yi)沖突就(jiu)會(hui)加劇(ju)。從這(zhe)一(yi)點來看,避(bi)免(mian)走向(xiang)(xiang)封(feng)閉(bi)主(zhu)義反而是(shi)制約美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)(guo)行(xing)為的(de)(de)一(yi)種機制。”(馮其(qi)予(yu) 姚 進)