中證網訊(xun)（記者(zhe) 趙白(bai)執南）在7日召開(kai)的十(shi)三屆(jie)全(quan)國人大二次會議湖(hu)南代表(biao)(biao)團全(quan)體會議上，全(quan)國人大代表(biao)(biao)、湖(hu)南財(cai)信金融控(kong)股(gu)集團黨(dang)委(wei)書記、董(dong)事長胡賀波，圍繞更好發揮地方專項債券的政策效應(ying)提出(chu)四項建(jian)議。

　　一是(shi)根據形勢變化，擇機加大專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券限(xian)(xian)(xian)額規模，并(bing)采用中(zhong)央(yang)(yang)限(xian)(xian)(xian)額分配與地方(fang)項(xiang)目(mu)申報(bao)“兩結合”的(de)管(guan)理機制。可(ke)以考慮(lv)對專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券的(de)限(xian)(xian)(xian)額管(guan)理方(fang)式進行(xing)適當調整，主(zhu)要依據項(xiang)目(mu)本身(shen)資(zi)質和收益(yi)，成熟項(xiang)目(mu)多的(de)地方(fang)可(ke)以多申報(bao)，中(zhong)央(yang)(yang)多給(gei)(gei)限(xian)(xian)(xian)額，地方(fang)通過(guo)市場(chang)多發；成熟項(xiang)目(mu)少的(de)地方(fang)，中(zhong)央(yang)(yang)少給(gei)(gei)限(xian)(xian)(xian)額、少發。由于專(zhuan)(zhuan)項(xiang)債(zhai)券的(de)融資(zi)需求與項(xiang)目(mu)收益(yi)自求平衡(heng)，不計(ji)入以稅收為(wei)償債(zhai)來源的(de)一般公共預算(suan)赤(chi)字，也為(wei)擴大限(xian)(xian)(xian)額規模預留了足夠空間。

　　二(er)是建議專項(xiang)(xiang)債券以項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)收(shou)益(yi)(yi)風險為(wei)基礎，實施(shi)市場化定價，在(zai)(zai)資金使用過程中將債務支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)與經(jing)(jing)常性(xing)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)“兩分開(kai)”，嚴格監(jian)督項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)和資金管理，確(que)保(bao)實現債券“發(fa)得出(chu)、用得好、還得上(shang)”的(de)(de)閉環(huan)。中央統一(yi)實施(shi)的(de)(de)專項(xiang)(xiang)債品種主要(yao)有土(tu)地(di)儲備、收(shou)費公路和棚改三(san)項(xiang)(xiang)，當(dang)前可(ke)適(shi)當(dang)拓寬有收(shou)益(yi)(yi)專項(xiang)(xiang)債券項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)類別，中央相關部門加強監(jian)督，確(que)保(bao)可(ke)發(fa)、專用、能還。專項(xiang)(xiang)債券發(fa)行應按照項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)管理的(de)(de)基本(ben)要(yao)求，重(zhong)點(dian)把(ba)握兩個必須：一(yi)是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)收(shou)益(yi)(yi)必須超過融(rong)資額度；二(er)是項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)債券和收(shou)益(yi)(yi)資金必須實行封閉式管理。同時，經(jing)(jing)常性(xing)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)要(yao)分開(kai)，特(te)別是基本(ben)民生(sheng)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)的(de)(de)保(bao)障機制要(yao)夯實，避免舉債開(kai)支(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)常性(xing)支(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)，形(xing)成長期剛(gang)性(xing)預算缺口，這(zhe)在(zai)(zai)大規模減稅降費的(de)(de)形(xing)勢(shi)下尤為(wei)重(zhong)要(yao)。

　　三(san)是建議以市(shi)場化(hua)方(fang)式(shi)將(jiang)成熟的專項債券(quan)(quan)項目證(zheng)券(quan)(quan)化(hua)，降低政府杠桿(gan)率，防范化(hua)解(jie)地方(fang)政府隱性債務風(feng)險。建議專項債券(quan)(quan)項目在實現(xian)穩定收益后，再通過(guo)REITs（不動產投資信托(tuo)基金(jin)）實現(xian)證(zheng)券(quan)(quan)化(hua)。

　　四是建議加(jia)快地方政府專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)發行(xing)市(shi)場化(hua)(hua)進程，促進投(tou)資主(zhu)體多(duo)元化(hua)(hua)，分(fen)散金融風險，增(zeng)加(jia)居民(min)財產性(xing)收入。當前(qian)，我國地方政府債(zhai)券(quan)(quan)(quan)主(zhu)要由銀(yin)行(xing)機(ji)構(gou)持有。相(xiang)比(bi)之(zhi)下，與我國專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)在功用上(shang)類似的(de)西方市(shi)場國家的(de)市(shi)政債(zhai)，其(qi)個人(ren)和共同基金持有比(bi)重超過2/3。這表明我國在豐富專項(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)(quan)(quan)投(tou)資者(zhe)類型(xing)上(shang)有很大提升(sheng)空間(jian)。建議充分(fen)發揮利(li)息所得稅優(you)惠政策優(you)勢，進一步豐富債(zhai)券(quan)(quan)(quan)品(pin)種和完善期限(xian)結(jie)構(gou)，鼓勵更多(duo)的(de)機(ji)構(gou)和個人(ren)等投(tou)資者(zhe)持有，促進投(tou)資主(zhu)體多(duo)元化(hua)(hua)。在此基礎上(shang)，加(jia)大公開市(shi)場操(cao)作(zuo)，有利(li)于完善利(li)率的(de)形(xing)成、調控和傳導機(ji)制(zhi)。