盧(lu)常(chang)樂,孫(sun)祿(lu)翰(han) 上海報(bao)道

　　根據規劃(hua)，上海自貿區(qu)臨(lin)港新片(pian)區(qu)將在今年(nian)(nian)落地1000億(yi)產(chan)業項目(mu)的(de)基礎(chu)上，持續引(yin)進國內外高能級項目(mu)，努力保持20%左右的(de)高速(su)增長。到2035年(nian)(nian)，新片(pian)區(qu)生產(chan)總值要(yao)實現超(chao)過1萬億(yi)人(ren)民(min)幣。

　　按照當前浦東新區(qu)的(de)(de)(de)經濟總量(liang)來看，新片區(qu)的(de)(de)(de)規(gui)劃(hua)相(xiang)當于(yu)再造(zao)一個新浦東。距離2035年(nian)仍有16年(nian)的(de)(de)(de)時間(jian)，臨港地區(qu)再造(zao)一個新浦東的(de)(de)(de)基(ji)礎和(he)優勢有哪些？又(you)有著哪些機遇(yu)和(he)挑戰？

　　21世紀(ji)經濟研(yan)究院近期將臨港(gang)新(xin)片區(qu)(qu)與主(zhu)要國(guo)家級新(xin)區(qu)(qu)進行(xing)了比較(jiao)，發現臨港(gang)新(xin)片區(qu)(qu)在(zai)固(gu)定資(zi)產(chan)投資(zi)、特色產(chan)業布局方面(mian)基(ji)礎(chu)強勁，同時在(zai)人才導入方面(mian)，新(xin)片區(qu)(qu)還應更多借鑒(jian)已有經驗，出(chu)臺更多優惠政策(ce)，通(tong)過改善交通(tong)等基(ji)礎(chu)配套設施等，進一步(bu)增強對(dui)人才的吸引作用。

　　固定投資增速領先全國

　　國(guo)家級新(xin)區于1992年(nian)開始(shi)設(she)立，是(shi)承擔國(guo)家重大發展(zhan)和(he)改革開放戰略任(ren)務(wu)的綜合(he)功能平臺。截至目(mu)前(qian)，國(guo)務(wu)院已(yi)批準設(she)立19個國(guo)家級新(xin)區。

　　據統計，2018年除去雄安新區(qu)，18個國(guo)家級新區(qu)地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)產總值(zhi)達(da)到3.93萬億元，占(zhan)全國(guo)經濟總量(liang)的4.4%。其中(zhong)上海浦東新區(qu)地(di)區(qu)生(sheng)(sheng)產總值(zhi)首次突破萬億，達(da)到10460億元，同比增長(chang)7.9%。

　　其中，在固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)方(fang)面(mian)，截(jie)至今年(nian)5月底，臨(lin)港地區(qu)完成固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)136.5億元，同(tong)比增(zeng)長41.2%，遙(yao)遙(yao)領先于國(guo)家(jia)(jia)級新區(qu)，國(guo)家(jia)(jia)新區(qu)中兩江新區(qu)固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)增(zeng)速最(zui)快，但也(ye)僅(jin)有22.8%。

　　由此可見，在(zai)新片區(qu)規劃方案出臺前，臨港地區(qu)便(bian)展現了對固定資產投(tou)(tou)資的(de)巨大吸引力(li)，其中產業(ye)投(tou)(tou)資完成46.7億(yi)元，同比增長(chang)57.3%。上半年特斯(si)拉上海超級工廠項目、積塔半導體等重大產業(ye)項目在(zai)臨港落(luo)地，是帶動其產業(ye)投(tou)(tou)資快(kuai)速增長(chang)的(de)重要原因。

　　從1992年(nian)到2018年(nian)，浦(pu)東新區(qu)(qu)用26年(nian)的時(shi)間(jian)，完(wan)成(cheng)了地區(qu)(qu)年(nian)生(sheng)產(chan)總值從100億到1萬億的壯舉。而自(zi)貿區(qu)(qu)新片區(qu)(qu)的目標(biao)是(shi)用16年(nian)的時(shi)間(jian)走完(wan)這一(yi)進(jin)程，這離不開前沿產(chan)業集群(qun)的布局(ju)與(yu)關鍵領域的突破(po)。

　　在此前發布的(de)《中國（上(shang)海(hai)）自由貿易試驗區臨港新(xin)片區總體方(fang)案》（以下簡稱《總體方(fang)案》），要(yao)求(qiu)新(xin)片區建立(li)以關鍵核心技術為突破口的(de)前沿產業(ye)集(ji)群，將集(ji)成電(dian)路、人工智能、生(sheng)物醫藥、民(min)用航空等(deng)列為關鍵領(ling)域。

　　這種把(ba)制(zhi)造業(ye)與自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)功能相結合(he)的(de)(de)設(she)計，是(shi)臨港(gang)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)新片(pian)(pian)區(qu)規(gui)劃的(de)(de)一(yi)大創(chuang)新，也符合(he)當(dang)下全球產業(ye)發展的(de)(de)方向。上海自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)在設(she)計臨港(gang)新片(pian)(pian)區(qu)之初(chu)，便不(bu)再僅僅聚焦于貿(mao)易、投資(zi)、人口的(de)(de)自(zi)(zi)由化，還更加強調(diao)制(zhi)造業(ye)的(de)(de)支撐，這是(shi)自(zi)(zi)貿(mao)區(qu)探索的(de)(de)一(yi)次重大創(chuang)新。

　　值(zhi)得關(guan)注的是，在產業(ye)(ye)布局方(fang)面，目前19個國家新(xin)區出現(xian)了一定程度的同質化現(xian)象。據(ju)統計，在19個新(xin)區的重點產業(ye)(ye)規劃中(zhong)，裝備(bei)制造產業(ye)(ye)出現(xian)了15次(ci)，信息產業(ye)(ye)14次(ci)，新(xin)材料產業(ye)(ye)8次(ci)，汽(qi)車產業(ye)(ye)7次(ci)，各(ge)新(xin)區均將這四大產業(ye)(ye)作為主導產業(ye)(ye)，如何依(yi)據(ju)自身稟賦形成特(te)色成為關(guan)鍵。

　　相比之下，著重(zhong)發(fa)展區(qu)域特色產(chan)業(ye)的(de)新區(qu)獲得了較快的(de)發(fa)展。以兩江新區(qu)為(wei)例，2018年其GDP增(zeng)速(su)達到16.4%，在國(guo)家級新區(qu)中排名(ming)第一，這得益(yi)于其數(shu)字經濟產(chan)業(ye)的(de)快速(su)發(fa)展。

　　與此同時，各國家級新(xin)區也展開了(le)新(xin)一輪特色產業(ye)(ye)布局，貴安新(xin)區聚(ju)焦先進(jin)裝備制造和(he)大數據電子(zi)信息產業(ye)(ye)；長春新(xin)區瞄準了(le)大數據、人(ren)工智能(neng)、通用航空等前沿業(ye)(ye)態(tai)，正(zheng)加快重大項(xiang)目的引進(jin)。

　　在(zai)此基礎上，上海臨港新片區的產(chan)業布局也(ye)突出了自身特色(se)，與(yu)浦東(dong)新區已有產(chan)業形成優勢互補，避(bi)免(mian)過度(du)重合。

　　《上海(hai)浦(pu)東經濟發(fa)展報告（2018）》指出，臨(lin)港地區(qu)工業(ye)互聯網(wang)智能(neng)制(zhi)造(zao)產業(ye)鏈相對完(wan)善，截至2018年8月，臨(lin)港地區(qu)共有智能(neng)制(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)約70家，處于國(guo)際領(ling)先與國(guo)內領(ling)先水平的企(qi)業(ye)比重超過50%，海(hai)洋(yang)(yang)裝(zhuang)備(bei)(bei)等傳統(tong)優(you)勢產業(ye)迅速轉型，在水下(xia)機器人、探測裝(zhuang)備(bei)(bei)、節能(neng)環保等新興海(hai)洋(yang)(yang)裝(zhuang)備(bei)(bei)領(ling)域都有所突破。

　　新(xin)能(neng)源汽車也(ye)是臨港新(xin)片區的(de)一大(da)重點(dian)，備(bei)受矚(zhu)目(mu)的(de)特(te)斯拉(la)超級工廠就位于臨港新(xin)片區內，今年年底將(jiang)正式(shi)投產，也(ye)是上(shang)海改革開放以來最大(da)的(de)外商獨資(zi)制造業項目(mu)。

　　當前上海臨港(gang)新片區(qu)內還有總(zong)投資359億元的(de)積塔半導體項目(mu)、上海腦智工程項目(mu)等，在集成電(dian)路、人工智能方面已經集聚(ju)了(le)一定(ding)的(de)優勢。可(ke)以預見的(de)是，臨港(gang)新片區(qu)的(de)高端制(zhi)造(zao)、智能制(zhi)造(zao)產業集群的(de)發展將十分可(ke)期。

　　新片區人才引進空間巨大

　　區域(yu)經(jing)濟建(jian)(jian)設(she)、前沿產(chan)業集群(qun)的建(jian)(jian)立(li)，都離不開高質量人(ren)才(cai)與科(ke)研團隊。《總體方案》中已經(jing)提出了縮短落(luo)戶年限，放寬購房政策的優(you)惠，但想真(zhen)正打(da)破人(ren)才(cai)集聚的困境，交通和配套設(she)施完善是最應該解決的問(wen)題(ti)。

　　公開資料顯示，截至2018年末(mo)，臨(lin)港地區有常(chang)住人(ren)口(kou)僅約30萬人(ren)，相比全(quan)國多個國家級新(xin)(xin)區而言，還有巨大的發展空(kong)間。在統計的13個國家級新(xin)(xin)區中，浦(pu)東(dong)新(xin)(xin)區常(chang)住人(ren)口(kou)數量最(zui)多，達(da)到(dao)504.443萬人(ren)，天(tian)津濱(bin)海新(xin)(xin)區、廣州南沙(sha)新(xin)(xin)區兩地人(ren)口(kou)也都在200萬人(ren)以上。

　　浦東、濱海、南沙三大新區的強大人(ren)口(kou)集聚能(neng)力，與其設立時間早、發(fa)展程度高不無關系，同時三地的人(ren)才引進政(zheng)策也值得(de)臨(lin)港借鑒。

　　以廣州南沙新區(qu)(qu)為(wei)例，根據2017年出臺的《廣州南沙新區(qu)(qu)（自貿片區(qu)(qu)）集聚人(ren)才創新發展的若干(gan)措施》，南沙新區(qu)(qu)對諾貝爾(er)獎(jiang)獲(huo)得者、國(guo)家院(yuan)士等給予安家費補貼或人(ren)才公寓，對企業中(zhong)的骨干(gan)人(ren)才，按(an)照個人(ren)經濟(ji)貢獻40%給予獎(jiang)勵。同時對本(ben)科以上學(xue)歷(li)人(ren)才發放2萬-20萬元的住房安家補貼。

　　另一方面(mian)，南沙新區(qu)對高學歷人(ren)才、教育人(ren)才、行政管(guan)理人(ren)才、航運專業人(ren)才進行了細(xi)致(zhi)分類，對不同人(ren)才給(gei)予不同獎(jiang)勵與補貼(tie)。同時，高端人(ren)才還可享受子女優先入學、優先就醫等便(bian)捷服務，這成(cheng)為新區(qu)發展吸(xi)引人(ren)才的重要驅(qu)動力(li)。

　　在(zai)(zai)國家(jia)級(ji)新區(qu)的(de)人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)中(zhong)，住房補貼、落(luo)戶便利、稅收優惠、貢(gong)獻獎勵等都是新區(qu)引進(jin)人(ren)(ren)才(cai)的(de)重(zhong)要政策，在(zai)(zai)后續出臺的(de)人(ren)(ren)才(cai)引進(jin)的(de)具(ju)體政策中(zhong)，臨港新片區(qu)也可以有所借(jie)鑒。

　　另一(yi)方面，基礎設(she)施配套(tao)(tao)也(ye)是人才流(liu)向考(kao)慮(lv)的重(zhong)要(yao)(yao)因(yin)素，這(zhe)其中交(jiao)通和(he)配套(tao)(tao)設(she)施的便捷(jie)度也(ye)是人才集(ji)聚(ju)的重(zhong)要(yao)(yao)指標。

　　以(yi)蘭州(zhou)新(xin)(xin)區(qu)為(wei)例，作為(wei)第5個(ge)國家級新(xin)(xin)區(qu)，蘭州(zhou)新(xin)(xin)區(qu)規劃在2015年人(ren)口達(da)到(dao)(dao)30萬(wan)，2020年達(da)到(dao)(dao)60萬(wan)。但是根據甘肅省發(fa)布的(de)《關(guan)(guan)于2016年全省人(ren)口變動主要數據通報(bao)》顯示，2016年蘭州(zhou)新(xin)(xin)區(qu)常住人(ren)口僅(jin)有14.28萬(wan)，這種人(ren)氣不足的(de)狀況與(yu)新(xin)(xin)區(qu)相(xiang)關(guan)(guan)配套措施落后密切(qie)相(xiang)關(guan)(guan)。

　　很重(zhong)要的(de)(de)影響因素在于，蘭州(zhou)新區(qu)距(ju)離市區(qu)較遠，單程(cheng)(cheng)通行(xing)車(che)程(cheng)(cheng)時間大約1小時左右，且在發展(zhan)初期，蘭州(zhou)新區(qu)到市區(qu)沒有便捷的(de)(de)軌道(dao)交通，一定程(cheng)(cheng)度上制約了人才和產業人口的(de)(de)引(yin)進速度。

　　臨港新片區(qu)(qu)距(ju)離核(he)心(xin)市(shi)區(qu)(qu)75公(gong)里(li)，目前僅有地鐵16號線和(he)S2高速公(gong)路與市(shi)區(qu)(qu)相連，臨港與上海(hai)核(he)心(xin)區(qu)(qu)塊(kuai)的(de)交通(tong)便捷度尚且不夠(gou)，城區(qu)(qu)內軌道交通(tong)事業依舊處于相對(dui)落后水(shui)平。

　　綜(zong)合(he)其他(ta)國家級(ji)新區的(de)(de)發(fa)展經(jing)驗，臨港(gang)新片區要(yao)進一步加快建設對外交通基礎(chu)設施建設，推進以鐵路、公(gong)路、快速軌道交通等(deng)綜(zong)合(he)交通體系。同時完善區域內的(de)(de)公(gong)共交通網絡，加快公(gong)共服(fu)務體系建設，提高在教育、醫療、娛(yu)樂(le)等(deng)公(gong)共服(fu)務的(de)(de)城市配套功能(neng)。

　　據了解，根據《2019年上海(hai)市重(zhong)大建設項目清單》，有(you)三(san)條(tiao)(tiao)與臨(lin)(lin)港(gang)相關的交通(tong)線路(lu)(lu)在建，包(bao)括滬通(tong)鐵路(lu)(lu)二期、兩港(gang)西大道和S3公路(lu)(lu)。這三(san)條(tiao)(tiao)線路(lu)(lu)都把臨(lin)(lin)港(gang)新(xin)片區(qu)作為(wei)重(zhong)要連接點，成為(wei)打通(tong)臨(lin)(lin)港(gang)連接江浙的通(tong)道。未來其將在助(zhu)力新(xin)片區(qu)人才引進(jin)的同時，還能夠放(fang)大新(xin)片區(qu)的輻射(she)帶動效應，進(jin)一步帶動長三(san)角地區(qu)新(xin)一輪改革(ge)開放(fang)。