社會資本下鄉指南——農業農村部部長韓長賦解析鄉村投資興業大潮
新華社南京11月19日電 題：社會資本下鄉指南——農業農村部部長韓長賦解析鄉村投資興業大潮
新華社記者董峻、趙(zhao)久龍
廣闊(kuo)田野已(yi)成為投資興業熱土。據農業農村部(bu)統計(ji)，黨的十八大以來社會(hui)資本下鄉主(zhu)體已(yi)超15萬家、累計(ji)投資額超2萬億元。
社會資本下鄉(xiang)的重點領域有哪些？如(ru)何在參與鄉(xiang)村振興(xing)(xing)戰略(lve)中獲(huo)得經(jing)濟(ji)和社會效(xiao)益雙贏？19日，在南京舉行(xing)的全(quan)國新(xin)農(nong)(nong)民新(xin)技術創業創新(xin)論壇上，農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村部部長韓長賦對鄉(xiang)村投資興(xing)(xing)業形勢和相(xiang)關政(zheng)策進行(xing)了全(quan)面解讀。
投資多元、模式多樣、領域廣泛
據韓長賦介紹，社(she)(she)會(hui)資(zi)本下(xia)鄉(xiang)不是新鮮事，改革(ge)開放以來先后(hou)有三(san)次工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和資(zi)本下(xia)鄉(xiang)的熱(re)潮。上世紀80年(nian)代(dai)初很(hen)多國營(ying)企(qi)業(ye)(ye)(ye)通過(guo)“星期天工(gong)程(cheng)師(shi)”等形式將人才、技術和資(zi)金帶到(dao)農村(cun)，助推了鄉(xiang)鎮企(qi)業(ye)(ye)(ye)異軍突起(qi)。90年(nian)代(dai)大量社(she)(she)會(hui)資(zi)本參與農業(ye)(ye)(ye)“產加銷服、貿工(gong)農旅”一(yi)體化，成為帶動農業(ye)(ye)(ye)產業(ye)(ye)(ye)化市場化的重要力(li)量。黨的十八(ba)大以來新一(yi)波社(she)(she)會(hui)資(zi)本進入(ru)農業(ye)(ye)(ye)，農民工(gong)返(fan)鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)，工(gong)商(shang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)入(ru)鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)，大學生(sheng)“創客”、農村(cun)能人在(zai)鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)風生(sheng)水起(qi)。
這一輪下鄉(xiang)的(de)社(she)會資(zi)本既有(you)(you)傳統農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)，也(ye)有(you)(you)房地(di)(di)產(chan)、信(xin)息、電(dian)商等(deng)企(qi)業(ye)跨界投資(zi)，以及相關專業(ye)技術、社(she)會服務、金融機構參與其中。這些(xie)社(she)會資(zi)本有(you)(you)的(de)直接投資(zi)興辦企(qi)業(ye)，有(you)(you)的(de)與家庭農(nong)場、合作社(she)或農(nong)村能人(ren)合作，通(tong)過訂單農(nong)業(ye)、土地(di)(di)托管、土地(di)(di)入(ru)股(gu)等(deng)形(xing)式帶動發展(zhan)適度規模經營，還(huan)有(you)(you)的(de)由村集(ji)體牽頭吸引(yin)社(she)會資(zi)本參加(jia)，發展(zhan)餐飲(yin)、民(min)宿、旅游，壯大(da)了(le)村級集(ji)體經濟。
下鄉(xiang)的(de)社會資本不(bu)僅搞產業(ye)，還(huan)投(tou)資冷鏈物(wu)流設施(shi)(shi)和(he)公益性服(fu)(fu)務，既拉動了(le)農村(cun)人(ren)居環境(jing)、鄉(xiang)村(cun)基礎設施(shi)(shi)升級(ji)和(he)公共服(fu)(fu)務改善，又促進了(le)農村(cun)金融發展，帶動深(shen)化(hua)農村(cun)承包地(di)(di)、宅基地(di)(di)和(he)集體建(jian)設用地(di)(di)改革。
社會資本參與鄉村振興空間廣闊
在(zai)鄉村投資興業的時機已成熟。韓長賦對(dui)此(ci)進行了詳細(xi)分析——
從政策環境看(kan)，黨中央、國務院提出堅(jian)(jian)持(chi)農業農村(cun)優先發(fa)展(zhan)，堅(jian)(jian)決打贏脫貧攻堅(jian)(jian)戰，將農村(cun)列為全面小康補短板的(de)重要領域，制(zhi)約城鄉資源要素公平配(pei)置(zhi)的(de)藩籬逐步被打破。
從(cong)市場容量看，全國有2800多個(ge)縣、近4萬(wan)個(ge)鄉(xiang)鎮、58萬(wan)個(ge)行政村(cun)(cun)，還有5.6億人生活(huo)在農村(cun)(cun)。鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興大幕已經拉開，城鄉(xiang)差距正逐步縮小。
從市(shi)場需(xu)求看，營養健(jian)康、優質綠(lv)色的(de)特色農(nong)產(chan)品，綠(lv)水青山、小橋流(liu)水的(de)田園風(feng)光，鄉愁(chou)濃郁、民風(feng)淳(chun)樸的(de)農(nong)耕文(wen)化(hua)，日益(yi)成為稀缺(que)資源，受(shou)到越來越多青睞。
從投資(zi)潛力看，社會資(zi)本既可以(yi)(yi)投資(zi)鄉村產業發(fa)展(zhan)，又可以(yi)(yi)參與農(nong)產品倉儲(chu)保鮮、冷(leng)鏈(lian)物流、高標(biao)準農(nong)田、農(nong)村污水處理等有一定收益的(de)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，還能發(fa)展(zhan)村莊規劃(hua)、教(jiao)育(yu)養老、鄉村旅游(you)、電商消費等服(fu)務業。
從投資(zi)條件看(kan)，農村交通、通訊、信息等基礎設施不斷改善，物流運輸更(geng)加(jia)便利，加(jia)上(shang)人(ren)工(gong)、土(tu)地等成本(ben)相對較低，還有1500萬高(gao)素質農民(min)和350萬家(jia)新型(xing)經營主(zhu)體能夠(gou)與社會資(zi)本(ben)有效對接。
努力破解社會資本下鄉瓶頸制約
下鄉(xiang)創業(ye)(ye)(ye)選什(shen)么項目“靠譜”？韓長賦說，農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村部正在抓緊(jin)研究制(zhi)定鄉(xiang)村產(chan)業(ye)(ye)(ye)重點領(ling)域投(tou)資目錄和(he)負(fu)面(mian)清單，引導社會資本重點發展現代(dai)種(zhong)養業(ye)(ye)(ye)、鄉(xiang)土特(te)色產(chan)業(ye)(ye)(ye)、農(nong)(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工流通業(ye)(ye)(ye)、鄉(xiang)村休(xiu)閑旅游業(ye)(ye)(ye)、鄉(xiang)村新型服(fu)務業(ye)(ye)(ye)和(he)鄉(xiang)村信息(xi)產(chan)業(ye)(ye)(ye)。他(ta)同時(shi)強調，要防止違規占用耕地特(te)別是永久基(ji)本農(nong)(nong)田從事非農(nong)(nong)產(chan)業(ye)(ye)(ye)，更(geng)不能(neng)侵害農(nong)(nong)民權益。
針對用(yong)地(di)(di)難問題，設施農業用(yong)地(di)(di)辦法即將下發，農村產(chan)業融合用(yong)地(di)(di)政策也在抓緊完善，將進一步放(fang)活農村集體建設用(yong)地(di)(di)，盤活閑置宅基地(di)(di)農房、“四荒地(di)(di)”等(deng)資源，努力滿(man)足鄉村產(chan)業振興用(yong)地(di)(di)需(xu)求。
針對融(rong)資(zi)(zi)難問(wen)題，推動(dong)擴大農村(cun)資(zi)(zi)產抵押范圍，發(fa)揮好(hao)農業信貸擔(dan)保體系作用，加大融(rong)資(zi)(zi)擔(dan)保、貸款貼息力度(du)，撬動(dong)更多金融(rong)資(zi)(zi)本投(tou)入鄉(xiang)村(cun)。
針對缺(que)人(ren)(ren)才(cai)問(wen)題，研(yan)究出臺支持“引(yin)(yin)人(ren)(ren)育(yu)人(ren)(ren)留人(ren)(ren)”政(zheng)策，積(ji)極引(yin)(yin)入各(ge)類(lei)外來(lai)人(ren)(ren)才(cai)，同(tong)步培(pei)育(yu)“田秀才(cai)”“土(tu)專家”“鄉創客”等鄉土(tu)人(ren)(ren)才(cai)。
韓長賦還提出，要推動各級政(zheng)府進一步深化(hua)“放(fang)管服”改(gai)革(ge)，為(wei)社會資本提供跟蹤式、一站式服務。以(yi)現代農業產業園和雙創(chuang)園為(wei)載(zai)體，為(wei)社會資本和創(chuang)新創(chuang)業主(zhu)體打造更多培訓、實習和孵(fu)化(hua)基地。
社會資本下鄉要帶動老鄉
“老(lao)板下鄉(xiang)，應該是帶動老(lao)鄉(xiang)，不能代替老(lao)鄉(xiang)，不能農業(ye)現代化，農民邊緣化。”韓長賦(fu)強調。
怎么帶(dai)動老(lao)鄉(xiang)(xiang)？要(yao)多辦(ban)農(nong)民(min)“辦(ban)不了(le)、辦(ban)不好、辦(ban)了(le)不合(he)算”的產業(ye)，把收益更多留在鄉(xiang)(xiang)村。社會(hui)資本(ben)應(ying)主(zhu)要(yao)從事農(nong)業(ye)產前(qian)產中(zhong)產后服務，中(zhong)間(jian)的種養環節要(yao)盡量留給農(nong)民(min)，并以(yi)訂單(dan)、品(pin)牌和資本(ben)為“粘合(he)劑”，帶(dai)動廣大農(nong)戶(hu)進入產業(ye)鏈(lian)，更多分享增值收益。
同時，要多(duo)辦鏈條(tiao)(tiao)長(chang)、農(nong)民參與度高、受益面廣的產業(ye)(ye)，把(ba)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)更多(duo)留給農(nong)民。現在農(nong)村缺少(shao)人氣(qi)，重(zhong)要原因是就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)崗位(wei)少(shao)。社會資本(ben)下鄉(xiang)要引導適合農(nong)村的二、三產業(ye)(ye)向縣域和有條(tiao)(tiao)件的鎮(zhen)村布局(ju)，為農(nong)民創造更多(duo)就(jiu)(jiu)近就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)門路。
此(ci)外，多(duo)辦扶貧(pin)帶貧(pin)、幫農帶農的產業，帶動農村同步(bu)(bu)發展(zhan)、農民(min)同步(bu)(bu)進步(bu)(bu)。社會資(zi)本投資(zi)鄉(xiang)村既要輸(shu)血，更(geng)要造血。要加大到貧(pin)困地(di)區投資(zi)興業力度(du)，給農民(min)創造更(geng)多(duo)就業發展(zhan)機會，帶領他們(men)見(jian)世面闖市場，不(bu)斷提升素(su)質(zhi)能力。
