找準、找好穩增長的發力點　　

作者：高培勇（中國社會科學院副院長、學部委員）　　

　　隨著經濟下行壓力(li)的持續加大(da)(da)，穩增長在宏觀政(zheng)(zheng)策目標和宏觀調(diao)控體系中的意義日趨凸顯，做好當下以(yi)及今后一(yi)(yi)個時(shi)期的穩增長工作無疑異常(chang)重要(yao)(yao)。然(ran)而(er)，形勢越是嚴(yan)峻，就越要(yao)(yao)保(bao)持清醒。矛盾越是錯綜復(fu)雜，就越要(yao)(yao)冷(leng)靜觀察。認識到穩增長畢竟是一(yi)(yi)個專業性極強(qiang)的精細(xi)活兒，國內外經濟和政(zheng)(zheng)策環境(jing)畢竟大(da)(da)不相同于以(yi)往，穩增長的操作必須審(shen)慎行事，力(li)求精細(xi)化。其中，最(zui)具(ju)關鍵意義的一(yi)(yi)條，就是在全面(mian)認識、深刻理解(jie)高質(zhi)量發展(zhan)階段經濟運(yun)行實(shi)情的基礎上，找(zhao)準、找(zhao)好穩增長的發力(li)點。

　　面對當前的經濟下行壓力，當然要把穩增長擺在更加重要的位置。不(bu)過，將黨的(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來圍(wei)繞穩增(zeng)(zeng)長的(de)(de)一系列理論和(he)實(shi)(shi)踐創新成(cheng)果收入視野(ye)，就會(hui)看到(dao)，在轉向高(gao)質量(liang)發展階段(duan)的(de)(de)中(zhong)國(guo)，用(yong)于(yu)(yu)穩增(zeng)(zeng)長的(de)(de)實(shi)(shi)質舉(ju)措，并不(bu)限于(yu)(yu)以(yi)逆周期調節(jie)為代表的(de)(de)需(xu)求管理一種。除此之外(wai)，至少還要(yao)加上供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改(gai)革。而且，在匹配高(gao)質量(liang)發展的(de)(de)宏(hong)觀(guan)調控(kong)體系中(zhong)，后者才(cai)是主角(jiao)，前者則屬配角(jiao)。后者又(you)是針對高(gao)質量(liang)發展階段(duan)的(de)(de)突出矛(mao)盾和(he)問題(ti)而提出并實(shi)(shi)施，系對于(yu)(yu)前者的(de)(de)顛覆性調整和(he)方向性改(gai)變。所(suo)以(yi)，穩增(zeng)(zeng)長的(de)(de)操作，起碼(ma)要(yao)兩者兼容——讓需(xu)求管理和(he)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改(gai)革各揚所(suo)長、相得益彰，進(jin)而要(yao)主輔(fu)相濟——形成(cheng)以(yi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改(gai)革為主線，以(yi)財政政策(ce)和(he)貨幣(bi)政策(ce)為主要(yao)手(shou)段(duan)，就業(ye)(ye)、產業(ye)(ye)、投資(zi)、消費、區域等多方面(mian)政策(ce)協調發力的(de)(de)新時(shi)代宏(hong)觀(guan)調控(kong)格局(ju)。既不(bu)能將全部希望寄于(yu)(yu)加強需(xu)求刺激(ji)一身(shen)，更不(bu)能忘掉(diao)了供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)(jie)構(gou)性改(gai)革才(cai)是長遠大(da)計(ji)、治本之策(ce)。

　　面對當前(qian)的(de)經濟下行壓力(li)，當然要加大逆(ni)周期調(diao)節(jie)力(li)度。不(bu)過，將導致經濟下(xia)行(xing)(xing)或(huo)同(tong)經濟下(xia)行(xing)(xing)有(you)關的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)(dun)和(he)(he)(he)問題(ti)捋一(yi)捋、分(fen)分(fen)類，就會看到，在(zai)它們之中，既有(you)外部的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)(dun)和(he)(he)(he)問題(ti)，也有(you)內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)(dun)和(he)(he)(he)問題(ti)。既有(you)周期(qi)(qi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)(dun)和(he)(he)(he)問題(ti)，也有(you)結構性(xing)和(he)(he)(he)體制(zhi)(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)(dun)和(he)(he)(he)問題(ti)。對于短(duan)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)、外部的(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)周期(qi)(qi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)(dun)和(he)(he)(he)問題(ti)，逆周期(qi)(qi)調(diao)節(jie)所(suo)(suo)產生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)對沖(chong)效應，無疑(yi)是(shi)對路的(de)(de)(de)(de)(de)，可(ke)以(yi)奏效的(de)(de)(de)(de)(de)。但對于長期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)、內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)結構性(xing)、體制(zhi)(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)(dun)和(he)(he)(he)問題(ti)，逆周期(qi)(qi)調(diao)節(jie)便(bian)不(bu)具有(you)針(zhen)對性(xing)，極可(ke)能心(xin)有(you)余力不(bu)足。所(suo)(suo)以(yi)，穩增長的(de)(de)(de)(de)(de)操(cao)作，宜講究對癥下(xia)藥(yao)，一(yi)把鑰匙(chi)開一(yi)把鎖——在(zai)實(shi)施逆周期(qi)(qi)調(diao)節(jie)應對來自于短(duan)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)、外部的(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)周期(qi)(qi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)(dun)和(he)(he)(he)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)時，以(yi)深化供給側結構性(xing)改(gai)革的(de)(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)動應對來自于長期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)、內(nei)部的(de)(de)(de)(de)(de)或(huo)結構性(xing)、體制(zhi)(zhi)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)(dun)(dun)和(he)(he)(he)問題(ti)。既不(bu)能將所(suo)(suo)有(you)矛盾(dun)(dun)(dun)和(he)(he)(he)問題(ti)不(bu)加(jia)區(qu)分(fen)地(di)“一(yi)鍋煮(zhu)”、“一(yi)勺燴”，更不(bu)能企望逆周期(qi)(qi)調(diao)節(jie)包治百病。

　　面對當前的經濟(ji)下(xia)行壓(ya)力(li)，當然要注重實現短期(qi)的總量(liang)平衡。不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)過(guo)，跳出短(duan)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)、總量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)視(shi)野局限而伸展(zhan)至長(chang)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)與結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)(de)問題(ti)，就會(hui)發(fa)現，長(chang)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)平(ping)衡(heng)(heng)同樣不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)(ke)或缺。多年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)踐反復提醒我們，短(duan)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)總量(liang)(liang)平(ping)衡(heng)(heng)，必須以(yi)長(chang)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)平(ping)衡(heng)(heng)為基礎。離(li)開了長(chang)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)平(ping)衡(heng)(heng)，短(duan)期(qi)(qi)的(de)(de)(de)(de)(de)總量(liang)(liang)平(ping)衡(heng)(heng)也是(shi)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)可(ke)(ke)(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)(de)(de)。而且，相對于高(gao)(gao)速增長(chang)階段而言，高(gao)(gao)質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)階段經濟運行的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)矛盾(dun)(dun)是(shi)結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)問題(ti)，矛盾(dun)(dun)的(de)(de)(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)方(fang)面(mian)在供(gong)給側。所(suo)以(yi)，穩增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)操作，一方(fang)面(mian)須兼容短(duan)期(qi)(qi)目標和(he)(he)長(chang)期(qi)(qi)目標，在總量(liang)(liang)平(ping)衡(heng)(heng)和(he)(he)結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)優(you)(you)化(hua)(hua)之間“跳舞”。以(yi)總量(liang)(liang)平(ping)衡(heng)(heng)為結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)優(you)(you)化(hua)(hua)創造條件，以(yi)結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)優(you)(you)化(hua)(hua)推(tui)(tui)動可(ke)(ke)(ke)持(chi)續的(de)(de)(de)(de)(de)總量(liang)(liang)平(ping)衡(heng)(heng)。另一方(fang)面(mian)，還須區(qu)分矛盾(dun)(dun)主(zhu)次(ci)，鎖定結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)問題(ti)和(he)(he)供(gong)給側矛盾(dun)(dun)，將供(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)性改革挺在前面(mian)，將著力點和(he)(he)著重點放在推(tui)(tui)動各種事關供(gong)給側結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)性矛盾(dun)(dun)和(he)(he)問題(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)基礎性改革上。既不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)顧(gu)此(ci)失彼，只(zhi)(zhi)管短(duan)期(qi)(qi)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)顧(gu)長(chang)期(qi)(qi)，只(zhi)(zhi)管總量(liang)(liang)平(ping)衡(heng)(heng)，不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)顧(gu)結(jie)構(gou)(gou)(gou)(gou)(gou)優(you)(you)化(hua)(hua)，又不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)能(neng)主(zhu)次(ci)不(bu)(bu)(bu)(bu)(bu)分，將非(fei)主(zhu)要(yao)矛盾(dun)(dun)誤(wu)作主(zhu)要(yao)矛盾(dun)(dun)，將非(fei)矛盾(dun)(dun)主(zhu)要(yao)方(fang)面(mian)誤(wu)作矛盾(dun)(dun)主(zhu)要(yao)方(fang)面(mian)。

　　當前(qian)的(de)經(jing)濟(ji)下行壓力，是在(zai)轉向高(gao)質(zhi)量發展階段(duan)的(de)背景下發生的(de)。同樣是經濟(ji)下(xia)行或經濟(ji)下(xia)行壓力，在不同的發展(zhan)階段，盡(jin)管表象相(xiang)近或類似，但其內(nei)在成因、效應傳(chuan)遞機(ji)理大不相(xiang)同。在總量(liang)性(xing)(xing)和需求側矛盾和問題的(de)背后，隱藏著結構(gou)性(xing)(xing)與供給(gei)側矛盾和問題的(de)深刻(ke)內容。此經(jing)濟下行壓(ya)力(li)并非(fei)彼經(jing)濟下行壓(ya)力(li)，高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)穩(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)并非(fei)高速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)階(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)穩(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)。倘若不加(jia)區分(fen)地(di)簡(jian)單復制(zhi)高速增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)階(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)方(fang)式(shi)方(fang)法去應對(dui)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)經(jing)濟下行壓(ya)力(li)，很(hen)可能因貨不對(dui)路而(er)事與愿違(wei)，甚至導致南轅北(bei)轍的(de)結果。同樣，倘若試圖畢其功于一役(yi)，搞運動式(shi)調控，亦很(hen)可能在不由自(zi)主中走(zou)向“大水漫(man)灌”，讓(rang)來之(zhi)不易的(de)供給(gei)側結構(gou)性(xing)(xing)改革成果付之(zhi)東流。所以(yi)(yi)，穩(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)的(de)操(cao)作，一方(fang)面(mian)要與新時代的(de)主題和新發展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)使命相契合，循著匹(pi)配(pei)高質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)階(jie)段(duan)(duan)(duan)的(de)理念、思想和戰(zhan)略而(er)展(zhan)(zhan)開。另(ling)一方(fang)面(mian)，還要有打一場持(chi)久戰(zhan)的(de)思想準備。既不能因循守舊，以(yi)(yi)慣性(xing)(xing)思維追(zhui)求穩(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)目標(biao)，更不能急功近(jin)利，企望通過(guo)速戰(zhan)速決而(er)大獲(huo)全勝。

　　說(shuo)到這里，可以十分明確的(de)(de)一點是，在今天的(de)(de)中國，穩增長必須在政策調整和深化(hua)改革兩個線(xian)索(suo)上雙(shuang)重發力，且以后者為主。穩增長的(de)(de)操作，將集中(zhong)考驗(yan)著我們在(zai)(zai)深化供給(gei)側結構性改革方面的(de)(de)能力和水(shui)平。穩增長的(de)(de)成(cheng)效，也(ye)將在(zai)(zai)很大(da)程度上取決于我們能否將經濟下行的(de)(de)壓力轉換為深化改革的(de)(de)動力。注重以供給(gei)側結構性改革的(de)(de)辦法穩增長，決不(bu)會也(ye)不(bu)能是一句空(kong)話。

　　注　　

　　本文主要內(nei)容以(yi)《找準、找好穩增長的發(fa)力點》為(wei)題發(fa)表于經濟日報2019年11月(yue)19日第01版。