新(xin)華社北京12月11日(ri)電(dian) 題(ti)：中國(guo)營(ying)商(shang)環境“晴雨表”怎么(me)看？——2019年(nian)中國(guo)改(gai)革形勢(shi)觀察

　　新華社記者

　　營商(shang)環境(jing)是(shi)企業生存(cun)發展的(de)土壤，更是(shi)經(jing)濟發展的(de)“晴(qing)雨表”。今年，中國(guo)營商(shang)環境(jing)全球排名實現高位提升。年終歲末(mo)，記(ji)者在福建、浙江、廣東等地調(diao)研感受到，營商(shang)環境(jing)的(de)改善正(zheng)激發出強大活力，進一(yi)步增強國(guo)內外(wai)對中國(guo)市場的(de)信(xin)心。

　　直觀感受減稅降費紅利

　　今年要實(shi)現全年2萬億元的減稅降費(fei)目標(biao)，要把減稅降費(fei)政策落實(shi)落細(xi)，讓企業應享盡享各項優惠(hui)。

　　在廈(sha)門市思明區的一處辦稅大廳，記者發現，每個工作臺(tai)前都放置了秒表(biao)(biao)。“納(na)稅人(ren)可以在辦稅時掐(qia)表(biao)(biao)計(ji)時，辦事大廳公示時限標準。”廈(sha)門市稅務局副(fu)局長陳健介紹。

　　“涉稅是重要(yao)的(de)營(ying)商環(huan)境指標(biao)，要(yao)打造舒(shu)心便捷的(de)稅收營(ying)商環(huan)境。”陳健說，今(jin)年落(luo)實減稅降(jiang)費任務重，針(zhen)對24項(xiang)日常(chang)辦理(li)頻率(lv)較高的(de)稅種，稅務部門推出“秒表練兵”，要(yao)求所(suo)(suo)有窗口、所(suo)(suo)有的(de)辦稅員都能(neng)熟練辦理(li)。這(zhe)不僅是辦事部門的(de)自我(wo)加壓，更是切(qie)實優化營(ying)商環(huan)境后的(de)能(neng)力自信。

　　對沖經濟下行壓(ya)力，減(jian)稅(shui)降費不僅(jin)為企業減(jian)負，而(er)且讓居民增收，群眾的(de)獲(huo)得感更強了(le)。

　　走進杭(hang)州市西(xi)湖(hu)區(qu)辦稅(shui)(shui)(shui)服務廳，一名西(xi)湖(hu)區(qu)電(dian)子稅(shui)(shui)(shui)務局的(de)辦稅(shui)(shui)(shui)員正在(zai)為市民李(li)先(xian)生介紹個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)專項(xiang)附加扣除的(de)各項(xiang)政策，并指引他下載了(le)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)(shui)APP。短短十幾分鐘(zhong)，李(li)先(xian)生就(jiu)通過APP完成了(le)專項(xiang)附加扣除的(de)申報。

　　西湖區稅(shui)務(wu)(wu)局(ju)納(na)稅(shui)服務(wu)(wu)科(ke)副科(ke)長王(wang)琪告訴記者，浙江稅(shui)務(wu)(wu)140項(xiang)業務(wu)(wu)均已(yi)實(shi)現“最多跑(pao)一(yi)次”和(he)網上辦(ban)，同時123項(xiang)業務(wu)(wu)還能手機“掌上辦(ban)”。

　　對(dui)標國際營商環境評價指標，福(fu)建自由貿(mao)易試驗區廈門(men)片區探索出一條改革新路徑。

　　“口岸的(de)降本增(zeng)效，是廈門(men)營商環(huan)境的(de)一(yi)大優勢。”廈門(men)片區管(guan)委會政策法規(gui)局三(san)級主任(ren)科員洪曉東說(shuo)。

　　洪曉(xiao)東(dong)介(jie)紹(shao)，企業從事跨境貿易，必然面臨貨物進(jin)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)的(de)合(he)規(gui)成本支出(chu)(chu)(chu)。據(ju)第三方機(ji)構測算，目前廈門港進(jin)出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)貨物合(he)規(gui)成本，進(jin)口(kou)(kou)(kou)每(mei)標(biao)箱229美(mei)元(yuan)、出(chu)(chu)(chu)口(kou)(kou)(kou)每(mei)標(biao)箱207美(mei)元(yuan)，是全國沿海主要口(kou)(kou)(kou)岸中較低水平。

　　去年，廈門片區(qu)降(jiang)(jiang)本(ben)增效措施為(wei)企業“減(jian)負”1.5億(yi)元；今年前(qian)10個(ge)月，為(wei)企業再“減(jian)負”1.3億(yi)元。這是如(ru)何實現的？洪曉東說，一(yi)是把政(zheng)府(fu)規范(fan)性(xing)收費減(jian)下來，二(er)是把市場性(xing)收費降(jiang)(jiang)下來。

　　對(dui)于集裝箱(xiang)口岸查(cha)驗費(fei)(fei)、貨(huo)物港務費(fei)(fei)、引航費(fei)(fei)等政府規(gui)范(fan)性收(shou)費(fei)(fei)，在國(guo)家收(shou)費(fei)(fei)標準的基礎上，廈門市率先試點(dian)為(wei)企業(ye)“減負”，2019年僅按(an)國(guo)家收(shou)費(fei)(fei)標準的25%計收(shou)；對(dui)于碼頭作業(ye)、理貨(huo)、堆(dui)場(chang)(chang)倉庫等市場(chang)(chang)經(jing)營性收(shou)費(fei)(fei)，通過鼓勵引導國(guo)企帶頭示范(fan)，發(fa)布口岸收(shou)費(fei)(fei)目錄清單，避免市場(chang)(chang)價格不透明(ming)、信(xin)息不對(dui)稱等可能(neng)誘發(fa)惡意(yi)收(shou)費(fei)(fei)的情(qing)況。

　　國家(jia)稅務總(zong)局數據顯(xian)示(shi)，今年前三季度，全國累計(ji)新增(zeng)減(jian)稅降費17834億元。在國內外經濟形(xing)勢復雜多(duo)變(bian)的情況下，減(jian)稅降費對企業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經營(ying)活動(dong)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)了(le)積(ji)極影響，提振了(le)市(shi)場主體信心。

　　簡審批、降門檻讓企業省心省力

　　辦事是否簡便(bian)、流程是否透明(ming)、準營門檻高不高，改(gai)革(ge)成(cheng)效好不好，市場主體(ti)的感知最敏銳、最深刻。

　　在杭(hang)州蕭山的(de)星巴(ba)(ba)克(ke)天(tian)潤中(zhong)心門(men)店(dian)，一杯杯香濃的(de)咖啡給(gei)消費者帶來(lai)美好休(xiu)閑時光。這家(jia)今年(nian)新(xin)開張的(de)分店(dian)，是(shi)星巴(ba)(ba)克(ke)第一家(jia)通過承諾制(zhi)拿到(dao)食品經營許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)門(men)店(dian)。

　　“開辦(ban)這家分店時(shi)(shi)(shi)，我們(men)提前(qian)準備好相關資(zi)料，提交后僅(jin)用(yong)時(shi)(shi)(shi)1小時(shi)(shi)(shi)即順利辦(ban)理(li)(li)，比原先縮短了7至10天。”星巴克中國華東南區總(zong)經理(li)(li)陳文(wen)凱說。

　　陳文凱告訴記者，今年3月，杭州(zhou)(zhou)率先(xian)試(shi)點直(zhi)營連(lian)(lian)鎖餐飲企業食品經營“評審承(cheng)諾(nuo)制(zhi)”，星巴克是首批4家通過“評審承(cheng)諾(nuo)制(zhi)”的直(zhi)屬連(lian)(lian)鎖餐飲企業之一。自杭州(zhou)(zhou)試(shi)行新(xin)政以(yi)來(lai)，星巴克共(gong)計(ji)有34家門店因(yin)此受惠，通過“評審承(cheng)諾(nuo)制(zhi)”快速申請(qing)獲取(qu)食品經營許(xu)可證。

　　打造營商環(huan)境“金名片”，一些地方以改革為抓手，在提(ti)高質(zhi)量上求(qiu)突破。

　　“前一天提交申請，第二天就完成了(le)(le)裝(zhuang)表(biao)接電，速度快而且免(mian)費。”泉州(zhou)市(shi)奔騰五金制品有限公司總經理(li)吳秋湖(hu)說(shuo)，企業用節(jie)省的錢添了(le)(le)一臺新設備。

　　今年4月1日起，福建省(sheng)南安(an)市供電公司全(quan)面放開160千瓦及以(yi)下(xia)小微(wei)企業(ye)(ye)客(ke)戶低壓方式接入電網，企業(ye)(ye)辦電從原來的10萬多(duo)元變為全(quan)免費，真(zhen)正讓(rang)企業(ye)(ye)省(sheng)時、省(sheng)事、省(sheng)錢。

　　從(cong)拼投資、拼優惠政策到拼服務、拼營(ying)商環境，地方政府謀發展的理念正在深(shen)刻轉變。

　　今年(nian)8月，全國首個涉(she)企一(yi)站(zhan)式(shi)移(yi)動政務服(fu)務平(ping)臺(tai)“粵商通”APP在(zai)廣東(dong)上(shang)線，面(mian)向(xiang)廣東(dong)省1200萬市場主體，將分散在(zai)各部門的企業(ye)(ye)開(kai)辦、經營許(xu)可(ke)、報稅(shui)繳稅(shui)、創(chuang)業(ye)(ye)補貼、項目審批(pi)、不(bu)動產(chan)登(deng)記、招投標(biao)、融資貸款、信用查詢等320項重(zhong)點事項集(ji)成到手(shou)機，支持企業(ye)(ye)“一(yi)站(zhan)式(shi)”辦事。

　　針對(dui)企業和群眾辦(ban)事的難(nan)點(dian)和痛(tong)點(dian)，一些(xie)地方敢于(yu)較(jiao)真碰硬，勇于(yu)破難(nan)題、闖難(nan)關，破除體(ti)制機制弊端、調整深層(ceng)次利益格局。

　　“原來以(yi)商選地(di)(di)，現(xian)在(zai)以(yi)地(di)(di)招商。”廈(sha)門(men)市行(xing)(xing)政審批管(guan)理局副局長陳玉輝介紹，今(jin)年廈(sha)門(men)市實行(xing)(xing)由政府統一(yi)編(bian)制(zhi)區域(yu)環評(ping)，對企業(ye)實行(xing)(xing)告(gao)(gao)知承(cheng)諾制(zhi)，只要(yao)項目符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)，有告(gao)(gao)知承(cheng)諾，就不(bu)需要(yao)企業(ye)單獨編(bian)制(zhi)環評(ping)、地(di)(di)災、礦產(chan)壓覆報告(gao)(gao)，大大節省了(le)時(shi)間和成本(ben)。

　　“改革(ge)打破原(yuan)本條塊(kuai)分割、資源分散、監管壁壘的不利局面，實現了(le)各部(bu)門的融合，提(ti)高了(le)服(fu)務效率。”陳玉輝(hui)說。

　　營(ying)商環(huan)境就是生產力。與去(qu)年同期相(xiang)比，今(jin)年1至9月，我(wo)國(guo)每月實有市場主體增速都(dou)穩定在12%以上(shang)。

　　以改革促發展提振市場信心

　　位于(yu)浙江紹(shao)興的(de)中國輕紡(fang)城，交易著(zhu)全球近四分(fen)之一的(de)紡(fang)織產(chan)品。走進輕紡(fang)城的(de)一家家店鋪(pu)，顏(yan)色(se)繽紛、功(gong)能(neng)各異的(de)布(bu)料從地板(ban)一直疊放到(dao)天(tian)花(hua)板(ban)。一家名為(wei)精(jing)益織造的(de)店鋪(pu)負責人吳利(li)忠熱情地向(xiang)記者介紹(shao)面料。“我扎根(gen)坯布(bu)行業(ye)(ye)8年(nian)多，今年(nian)行業(ye)(ye)氣候不太理想，歐(ou)美的(de)訂(ding)單下(xia)降了一兩(liang)成，但有信心平穩渡過。”吳利(li)忠說。

　　“營(ying)商(shang)環境好不好，關鍵看民(min)營(ying)企業、中小企業能否(fou)發展(zhan)起來。”中國發展(zhan)研究基(ji)金會副理事長劉(liu)世錦認(ren)為，要重視(shi)營(ying)商(shang)環境評價指標中的幾個(ge)薄弱環節(jie)，如信貸、企業破產等，加(jia)大改革力(li)度、進一步補齊短板。

　　廈門(men)光(guang)莆電(dian)子股(gu)份有限公(gong)司是(shi)一家民(min)營高新(xin)技術企(qi)(qi)(qi)業(ye)，公(gong)司生產(chan)(chan)的LED燈具(ju)以(yi)出口為主，主要銷往歐洲(zhou)、北美市(shi)場。“今年前三季度的銷售額已經達到去年全年的量。”公(gong)司財(cai)務總監陳曉燕(yan)說，這(zhe)得益于減稅(shui)降費(fei)優惠激勵企(qi)(qi)(qi)業(ye)加大研發投入，產(chan)(chan)品(pin)升級快；政府更(geng)加重視(shi)知識產(chan)(chan)權保護，企(qi)(qi)(qi)業(ye)經得住市(shi)場洗牌的考驗，贏(ying)得了更(geng)多(duo)的國外訂單。

　　作為全國首個“互聯網(wang)+自(zi)(zi)主報(bao)關(guan)”改(gai)革試點，福建自(zi)(zi)由貿(mao)易(yi)試驗區(qu)(qu)廈門片(pian)區(qu)(qu)實現了(le)個人(ren)郵(you)件(jian)自(zi)(zi)主報(bao)關(guan)、智能化(hua)在(zai)線(xian)通關(guan)。廈門片(pian)區(qu)(qu)管委會(hui)經(jing)濟發(fa)展局局長代斌說(shuo)，正是得益于改(gai)革，在(zai)廈門國際(ji)貿(mao)易(yi)“單一窗口”平臺(tai)，出(chu)口報(bao)關(guan)單最高時(shi)一天可達27萬票。在(zai)對美貿(mao)易(yi)占廈門出(chu)口貿(mao)易(yi)三分之一的情(qing)況下，今年出(chu)口貿(mao)易(yi)增速約13%以上。

　　海關總署數據顯示，今年(nian)前11個月，我國貨物(wu)貿易進出口總值28.5萬(wan)億(yi)元，比去年(nian)同(tong)期增(zeng)長(chang)2.4%。

　　近年(nian)來，中國(guo)營商環(huan)境明顯(xian)提升，但相較國(guo)際(ji)一(yi)流水平仍存在一(yi)定差距。“優(you)化營商環(huan)境，是一(yi)場刀刃(ren)向(xiang)內(nei)的改革。”中國(guo)人民大學(xue)法(fa)(fa)學(xue)院(yuan)教授劉俊海說(shuo)，要依法(fa)(fa)平等(deng)保護各類市場主體產權和合法(fa)(fa)權益，堅持內(nei)外(wai)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)一(yi)視同仁、平等(deng)對待。在市場準(zhun)入、審批許可、經營運行、招投標等(deng)方面，為企(qi)(qi)業(ye)(ye)打造公平競(jing)爭環(huan)境，創造充足(zu)市場空間。

　　以(yi)深化改(gai)革(ge)為動力，以(yi)優(you)化營商(shang)環(huan)境為引領(ling)，中(zhong)國大(da)市場正(zheng)吸(xi)引著更多的國內外企(qi)業扎根(gen)、成長。（記者(zhe)：趙文君、申鋮、康淼、蘇(su)杰、吳濤、魏董(dong)華(hua)）