作為促“六(liu)穩”和激發市場主體活力(li)的(de)重要舉措，優化營(ying)(ying)商環境(jing)成為貫穿2019年(nian)全年(nian)的(de)關鍵詞之一(yi)。這(zhe)一(yi)年(nian)，圍繞優化營(ying)(ying)商環境(jing)的(de)重要會(hui)議和重大(da)政策(ce)接踵(zhong)而至，放管服改革強力(li)推(tui)進，企業獲(huo)得感不斷增強。世(shi)界銀行(xing)發布的(de)報告顯示，中國(guo)再度(du)躋身全球營(ying)(ying)商環境(jing)改善幅度(du)最大(da)的(de)十個經濟體之一(yi)。

　　展(zhan)望2020年(nian)，優(you)化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境政策紅利(li)將加速釋放(fang)。國(guo)家層次首(shou)次立法推出(chu)的(de)《優(you)化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境條(tiao)例》（以下簡(jian)稱《條(tiao)例》）將正(zheng)式實(shi)施(shi)(shi)。《條(tiao)例》配套(tao)措施(shi)(shi)正(zheng)在(zai)加緊制(zhi)定，有望不久后出(chu)臺(tai)。17日(ri)召開的(de)國(guo)務(wu)院(yuan)減輕企業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)部(bu)際聯席會議（以下簡(jian)稱“聯席會議”）也(ye)對進(jin)一(yi)步減輕企業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)作出(chu)新(xin)部(bu)署(shu)。此(ci)外，地方版優(you)化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境方案(an)正(zheng)緊鑼(luo)密鼓(gu)地制(zhi)定，細化(hua)(hua)(hua)實(shi)化(hua)(hua)(hua)優(you)化(hua)(hua)(hua)營(ying)(ying)商(shang)環境舉措。在(zai)持(chi)續降低準入門檻、促進(jin)公平競爭、減輕企業(ye)負(fu)(fu)擔(dan)上，更多實(shi)招落地可期。

　　企業獲(huo)得感不(bu)斷增強

　　營商(shang)環境好(hao)不好(hao)，企業(ye)最有發言權。

　　17日召(zhao)開的(de)聯席會(hui)(hui)議(yi)指(zhi)出(chu)，根據聯席會(hui)(hui)議(yi)辦(ban)公(gong)室2019年對全國6000家企業(ye)調查結(jie)果顯示，九成(cheng)企業(ye)對營商環境表示滿意或(huo)非常滿意，七成(cheng)以上(shang)企業(ye)反映(ying)增值稅明顯下(xia)降，九成(cheng)以上(shang)企業(ye)反映(ying)沒(mei)有亂收費、亂攤派現象或(huo)程度較(jiao)輕。

　　全國工商(shang)聯發(fa)布的《2019萬家民營企業(ye)評價營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)報告》顯示，全國營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)整體持續向好(hao)。企業(ye)對政(zheng)務(wu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)優化成效高度(du)評價，對科(ke)創(chuang)資(zi)(zi)源供給較為滿(man)意，對政(zheng)府(fu)在科(ke)創(chuang)資(zi)(zi)金支持方面滿(man)意度(du)最高。隨著各項(xiang)政(zheng)策(ce)舉措(cuo)落(luo)地見效，企業(ye)發(fa)展預期趨穩(wen)，投(tou)資(zi)(zi)信心回升。

　　我國(guo)(guo)營(ying)商(shang)環境改善也得(de)到(dao)了國(guo)(guo)際認可。世(shi)界(jie)銀行發布的(de)(de)《全(quan)球(qiu)營(ying)商(shang)環境報告2020》指出，中國(guo)(guo)已(yi)連續兩年(nian)(nian)躋身(shen)全(quan)球(qiu)營(ying)商(shang)環境改善幅度最大的(de)(de)十個經濟(ji)體之一，在滿分(fen)100分(fen)中得(de)分(fen)77.9分(fen)，比去(qu)年(nian)(nian)提高(gao)4.26分(fen)；排(pai)名(ming)躍居全(quan)球(qiu)第31位(wei)，比去(qu)年(nian)(nian)提升15位(wei)。

　　這些成績取(qu)得的背(bei)后，是(shi)2019年從中央到(dao)地方優(you)化營(ying)商環境政策的持續加碼(ma)和落地。

　　6月(yue)25日(ri)(ri)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)召開(kai)全國(guo)(guo)(guo)深化“放管(guan)服”改革優(you)化營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)電(dian)視電(dian)話會(hui)議。要求把優(you)化營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)作為促進(jin)“六穩(wen)”的重要舉措，更大激發市場(chang)(chang)主體活力(li)、增強競爭(zheng)力(li)、釋放國(guo)(guo)(guo)內市場(chang)(chang)巨大潛(qian)力(li)。10月(yue)8日(ri)(ri)召開(kai)的國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議審(shen)議通過《優(you)化營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)條例（草案）》；10月(yue)23日(ri)(ri)，國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)正式頒布(bu)《優(you)化營(ying)商環(huan)(huan)境(jing)條例》；11月(yue)27日(ri)(ri)召開(kai)的國(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議要求抓(zhua)緊出臺《條例》配套措施(shi)。

　　各部門和(he)地方政(zheng)(zheng)府(fu)也展開了積極探索和(he)實(shi)踐。“通過營商(shang)環境(jing)(jing)評價、企(qi)業深(shen)度(du)調研、要(yao)素市場改(gai)革(ge)或政(zheng)(zheng)務環境(jing)(jing)建設等探索營商(shang)環境(jing)(jing)的突破口。”萬(wan)博新經濟(ji)(ji)研究院副院長、營商(shang)環境(jing)(jing)中心主(zhu)任劉哲對《經濟(ji)(ji)參考報》記(ji)者表示。

　　北(bei)京大學(xue)電子政務研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)楊明剛對(dui)《經濟(ji)參(can)考報》記者指出(chu)，2019年，各地陸續出(chu)臺有針對(dui)性的規章制度(du)(du)，為優化(hua)營商環境提(ti)供制度(du)(du)保障；通過系列減(jian)稅降(jiang)費舉措，減(jian)輕(qing)企業負擔提(ti)高企業活力(li)；通過簡化(hua)辦事程序，提(ti)高政府服務效率(lv)。

　　更多(duo)有力舉措落地在(zai)即

　　不可(ke)否認(ren)，我(wo)國營(ying)商環境建設(she)仍存在一些短板。“比如金融支持力度難以(yi)有效(xiao)滿足(zu)企業(ye)(ye)需要；政府服(fu)務(wu)能力與企業(ye)(ye)發(fa)展不能完全(quan)匹配，部(bu)分(fen)領域服(fu)務(wu)效(xiao)率有待(dai)提升；公(gong)平競爭市場秩序(xu)建設(she)還需深化。”中國企業(ye)(ye)聯合會研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員(yuan)劉興國對(dui)《經(jing)濟參考報》記者表示。

　　劉哲表示，要在營商環(huan)境的法治保障、公平審慎(shen)的市場監(jian)管、包容的創新(xin)生態等方(fang)面尋求新(xin)的突破。

　　營商(shang)環境沒有(you)(you)最好，只(zhi)有(you)(you)更(geng)好。更(geng)大(da)力度舉措落地在即。

　　隨著《條(tiao)例》實施(shi)進入倒計時，《條(tiao)例》配套措施(shi)也(ye)在加緊制定。地方版方案陸續出爐。11月(yue)(yue)29日，《安徽省實施(shi)〈優(you)化營商(shang)環境條(tiao)例〉辦法(fa)（征求意見稿）》發布(bu)，12月(yue)(yue)3日，《山東省優(you)化營商(shang)環境條(tiao)例（草案）》公開征求意見，12月(yue)(yue)4日，《溫州市優(you)化營商(shang)環境辦法(fa)》正式(shi)公布(bu)，將(jiang)于2020年(nian)1月(yue)(yue)1日開始實施(shi)。

　　“我國營商環(huan)境(jing)建(jian)設已從前期破題階(jie)段，進入到地方(fang)落(luo)實和深(shen)化階(jie)段。基于優化營商環(huan)境(jing)的頂層設計，更(geng)具針對性(xing)的地方(fang)版方(fang)案加速(su)出臺。有的確定(ding)了(le)優化營商環(huan)境(jing)的基本原則和思(si)路(lu)，有的已從條例制定(ding)，進入任務分解(jie)和執行(xing)落(luo)實階(jie)段，并明確具體措(cuo)施、改革目標(biao)和時間要求。”劉哲(zhe)表示(shi)。

　　劉興國指出，未來地(di)方提升營(ying)商(shang)(shang)環境的著力點(dian)在(zai)于減少行政(zheng)干(gan)預，優(you)化(hua)行政(zheng)服務流程，建立優(you)化(hua)營(ying)商(shang)(shang)環境制(zhi)度(du)化(hua)體系(xi)，構建新型政(zheng)商(shang)(shang)關系(xi)，降低(di)企(qi)業(ye)制(zhi)度(du)性(xing)交易成本，促進各類(lei)要(yao)素(su)平等使用。

　　深化(hua)改革仍(reng)在路上

　　進一步優化(hua)(hua)營商(shang)(shang)環境(jing)，深化(hua)(hua)改革仍在(zai)路上。中央經濟(ji)工作會議(yi)強調，要依靠改革優化(hua)(hua)營商(shang)(shang)環境(jing)，深化(hua)(hua)簡政放權、放管結(jie)合、優化(hua)(hua)服(fu)務(wu)。

　　“進(jin)一(yi)步(bu)(bu)精簡審批”“進(jin)一(yi)步(bu)(bu)降低市場準入門檻”“進(jin)一(yi)步(bu)(bu)清理政府部門下屬單(dan)位(wei)、商業銀行(xing)、行(xing)業協(xie)會(hui)商會(hui)、中介機構等涉企收(shou)費(fei)”“進(jin)一(yi)步(bu)(bu)促進(jin)公平競爭”“進(jin)一(yi)步(bu)(bu)提升政務服務水平”——國(guo)務院(yuan)常(chang)務會(hui)議(yi)用五個“進(jin)一(yi)步(bu)(bu)”勾勒出深化改(gai)革的(de)方(fang)向。

　　聯席(xi)會(hui)議要(yao)求，將減(jian)(jian)輕(qing)企業(ye)負擔工作放到優化營商環(huan)境(jing)、激發(fa)(fa)市(shi)場主(zhu)體活力、頂住經濟(ji)(ji)下(xia)行(xing)壓力、促進經濟(ji)(ji)持(chi)續健康發(fa)(fa)展的大局中推進，鞏(gong)固和(he)拓展減(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)費(fei)成效(xiao)，持(chi)續深入優化營商環(huan)境(jing)，加大力度(du)降(jiang)低企業(ye)用電和(he)物流等成本，確保企業(ye)有實(shi)(shi)實(shi)(shi)在在的獲得感。

　　在專家看來(lai)，隨著改革加(jia)快(kuai)推進，2020年優化營商環境政策紅(hong)利(li)將深度(du)釋放。民(min)營和小(xiao)微企(qi)業有望成最大受(shou)益(yi)群體。

　　楊(yang)明(ming)剛認(ren)為(wei)，營(ying)造更加公平法治便捷(jie)透明(ming)的市場(chang)環境，大力提升政(zheng)府為(wei)企(qi)業服務的能力，更大程度(du)上減輕企(qi)業負擔，提高企(qi)業獲(huo)得感，將成為(wei)2020年優(you)化營(ying)商環境的重(zhong)要看點(dian)。

　　劉哲表示，2020年在商事制度改革、市場準入(ru)負面清單、反(fan)壟斷和反(fan)不正當競爭等方(fang)面將(jiang)創造更好的市場環境；圍繞減稅降費、金融支持(chi)等要素(su)市場改革也將(jiang)加快推進。