優化營(ying)商(shang)環(huan)境是黨中央、國務(wu)院根據(ju)新(xin)(xin)形勢新(xin)(xin)發展(zhan)新(xin)(xin)要求(qiu)做(zuo)出的(de)重大決策部(bu)署。2017年(nian)7月17日習近平(ping)總書記強(qiang)調(diao)，要改善投資和市場環(huan)境，加(jia)快(kuai)對外(wai)開放(fang)步伐，降低市場運行成本，營(ying)造穩定公平(ping)透明(ming)、可預期的(de)營(ying)商(shang)環(huan)境，加(jia)快(kuai)建設開放(fang)型(xing)經濟新(xin)(xin)體制，推動我國經濟持續健康(kang)發展(zhan)。

　　根據世(shi)界銀行最新發布的(de)營(ying)商環(huan)境排名，中國營(ying)商環(huan)境在過去兩年持續大幅(fu)度優化，說明我國在營(ying)商環(huan)境方面(mian)的(de)改善得到了國際社會的(de)認可(ke)。

　　“優(you)化營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)是經濟從高速(su)增長轉向高質量(liang)發展的(de)必然選擇(ze)。”萬(wan)博新經濟研究院副院長、營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)中(zhong)心(xin)主任劉哲在接受(shou)《證券日報(bao)》記者采訪時表示(shi)，近兩(liang)年，中(zhong)國(guo)營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)國(guo)際(ji)排名大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)。各部門和地方政(zheng)府對標國(guo)際(ji)最佳實踐，結(jie)合中(zhong)國(guo)特色積極(ji)探(tan)索(suo)，通過營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)評價、企業深度調研、要(yao)素市場改革或政(zheng)務環(huan)(huan)境(jing)(jing)建設等(deng)探(tan)索(suo)營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)突破口，這些(xie)先行先試的(de)實踐對于營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)的(de)破題具有重要(yao)意(yi)義。

　　首部針對營商環境法規頒布

　　習近(jin)平總書記強調，法(fa)(fa)治(zhi)是最好(hao)的營商環境。李克強總理要求，要用(yong)法(fa)(fa)治(zhi)化(hua)辦法(fa)(fa)把改革(ge)成果固定下(xia)來。

　　今年(nian)10月(yue)份，國務院頒布了《優化營商環境(jing)(jing)條(tiao)例》，并將于2020年(nian)1月(yue)1日起施行(xing)。制定專(zhuan)門行(xing)政法(fa)規推(tui)進市(shi)場(chang)化法(fa)治化國際化營商環境(jing)(jing)建設(she)，以(yi)政府立法(fa)為各類市(shi)場(chang)主體投(tou)資興業提供制度保障，是深化改革開放、促(cu)進公平競爭(zheng)、增強市(shi)場(chang)活力(li)和經濟(ji)內(nei)生(sheng)動力(li)、推(tui)動高質量發展的重(zhong)要舉措。

　　劉哲表示，這是第一(yi)部(bu)針對營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)(de)專門行政(zheng)法規，彌補(bu)了營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)法律的(de)(de)空白，標(biao)志著(zhu)前期(qi)優化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)的(de)(de)破題探索告一(yi)段落，營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)改革(ge)工作從(cong)破題階段進入到了地方政(zheng)府的(de)(de)實質推(tui)進階段。

　　下一步營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)改(gai)革的(de)(de)關鍵在于貫徹落地(di)(di)(di)，推(tui)動從以(yi)政(zheng)務大(da)廳、電(dian)子(zi)信息化為抓手的(de)(de)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)建(jian)設，向(xiang)以(yi)體(ti)制機制問(wen)題為突破口的(de)(de)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)改(gai)革過渡，鼓勵地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府創(chuang)造性地(di)(di)(di)開展(zhan)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)評價工作，以(yi)評促改(gai)，以(yi)企業需求為導(dao)向(xiang)，盡(jin)快出臺營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)(jing)落地(di)(di)(di)舉措，將改(gai)革落到實處。

　　可以說，在(zai)法治建設方面(mian)，為(wei)全面(mian)優化(hua)營(ying)商(shang)環境(jing)，2019年政(zheng)策“組(zu)合拳”還包括發布的兩(liang)個負面(mian)清單——《外商(shang)投資準(zhun)入特別管理措(cuo)施(負面(mian)清單)(2019年版(ban))》和《市場準(zhun)入負面(mian)清單（2019年版(ban)）》，實(shi)施大規模減稅降費(fei)，以及重點為(wei)民營(ying)企業營(ying)造良好的發展(zhan)環境(jing)等。

　　東方(fang)金誠首席宏觀分析(xi)師王青在接(jie)受《證券日報》記者(zhe)采訪時表示，這些政策體現了(le)2015年(nian)“放管服”改(gai)革持續實施(shi)以來，我國在優化(hua)營(ying)商方(fang)面的政策連續性，有助(zhu)于穩定市(shi)場預期(qi)。

　　國新未來科學技術研究院(yuan)執(zhi)行院(yuan)長徐光瑞在(zai)接受《證(zheng)券日報》記者采訪時表示，今年出臺一系列改善營商(shang)環(huan)境的(de)政策文件，一方面，有利(li)于形成穩定的(de)制度(du)環(huan)境維護市(shi)場秩(zhi)序(xu)，吸(xi)引更(geng)(geng)多的(de)高質量外(wai)商(shang)投資落地；另(ling)一方面，有利(li)于構筑(zhu)良好(hao)的(de)營商(shang)和市(shi)場環(huan)境，持(chi)續(xu)激發市(shi)場主體活(huo)力，更(geng)(geng)好(hao)擴大內(nei)需促進形成強(qiang)大的(de)國內(nei)市(shi)場。

　　政策落地效果顯著

　　近年來，各地區(qu)、各部門按照黨中(zhong)央、國務院決(jue)策部署，順應(ying)社會期盼，推進“放管(guan)服”等改革，我國營商環境(jing)明(ming)顯改善(shan)。

　　徐光瑞表示，營(ying)商(shang)環境(jing)的改善(shan)(shan)，對我國經(jing)濟發(fa)展的影響無(wu)疑是(shi)深遠和持久的，主(zhu)要(yao)體現在三(san)個方面(mian)。首先，改善(shan)(shan)和優化(hua)營(ying)商(shang)環境(jing)，能夠增強市(shi)場主(zhu)體的發(fa)展信心，不論是(shi)金(jin)融、財(cai)稅、產權(quan)保(bao)護等各領域(yu)的政策，都有利(li)于(yu)增強企業發(fa)展的動(dong)力(li)(li)；其次(ci)，改善(shan)(shan)和優化(hua)營(ying)商(shang)環境(jing)，能夠推動(dong)經(jing)濟高(gao)質量發(fa)展，通(tong)過激發(fa)和保(bao)護企業家(jia)精神，鼓(gu)勵(li)更多社(she)會主(zhu)體投身(shen)創新(xin)創業，進而(er)助力(li)(li)現代化(hua)經(jing)濟體系建設(she)；第三(san)，改善(shan)(shan)和優化(hua)營(ying)商(shang)環境(jing)，能夠有效降(jiang)低(di)市(shi)場運(yun)行(xing)成本，提高(gao)經(jing)濟整體的運(yun)行(xing)效率(lv)，從(cong)而(er)提升國際競爭力(li)(li)。

　　有(you)關數(shu)據(ju)顯示，近年(nian)來中央設立的行政(zheng)事業(ye)(ye)(ye)性(xing)收費由185項(xiang)減少到49項(xiang)，減少幅(fu)度(du)超過73%，降低(di)(di)了(le)不(bu)動產登記費等數(shu)十項(xiang)收費項(xiang)目標(biao)(biao)準(zhun)。今年(nian)又分(fen)兩批印(yin)發降低(di)(di)一般(ban)工商業(ye)(ye)(ye)電價政(zheng)策文件(jian)，超額(e)完成(cheng)全國一般(ban)工商業(ye)(ye)(ye)電價平(ping)(ping)均降低(di)(di)10%的任務。企業(ye)(ye)(ye)開(kai)辦(ban)、用水用電報裝、不(bu)動產登記等事項(xiang)的辦(ban)理時(shi)間(jian)壓縮(suo)50%以上。同(tong)時(shi)，進一步縮(suo)減2019年(nian)版全國和(he)自貿試驗區外商投資準(zhun)入負面清單，比2018年(nian)大(da)幅(fu)縮(suo)減，在服務業(ye)(ye)(ye)、制造業(ye)(ye)(ye)、采礦業(ye)(ye)(ye)等領(ling)域共(gong)推出11項(xiang)開(kai)放措施。此(ci)外，有(you)的地方建設“風險(xian)洞察平(ping)(ping)臺”，集合注冊登記、商標(biao)(biao)、行政(zheng)執法案件(jian)等工商系統數(shu)據(ju)，形成(cheng)了(le)企業(ye)(ye)(ye)的大(da)數(shu)據(ju)全景信息視圖。

　　財政(zheng)部(bu)專家(jia)(jia)庫專家(jia)(jia)、360金融(rong)PPP研究中(zhong)心研究總監唐(tang)川對(dui)《證券日報(bao)》記(ji)者(zhe)表示，從(cong)市場角度來看，營商環境(jing)改善的(de)(de)(de)關鍵在(zai)于(yu)融(rong)資便利性提(ti)升，業(ye)(ye)(ye)(ye)務空間(jian)的(de)(de)(de)拓展(zhan)，以及稅、費(fei)的(de)(de)(de)減(jian)少。相應地(di)，管理層如要對(dui)營商環境(jing)進一步優化，勢(shi)必(bi)得從(cong)繼續鼓勵金融(rong)機(ji)構(gou)進一步支持非國有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)經營活動(dong)入手，鼓勵地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)適當讓(rang)利于(yu)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)、進一步落實(shi)減(jian)稅降費(fei)和簡(jian)政(zheng)放權，并在(zai)滿(man)足(zu)國家(jia)(jia)安全的(de)(de)(de)前提(ti)下開放更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)領域讓(rang)各(ge)類主(zhu)體(ti)參與，同(tong)時有(you)效(xiao)支持境(jing)內企業(ye)(ye)(ye)(ye)海外投資。因為(wei)唯有(you)企業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)資更(geng)方(fang)便了、業(ye)(ye)(ye)(ye)務拓展(zhan)更(geng)容(rong)易了、新(xin)設機(ji)構(gou)的(de)(de)(de)成(cheng)本和時間(jian)周期壓縮(suo)了，企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)投資意愿才(cai)會加強，才(cai)能(neng)衍生出更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)生產(chan)、帶動(dong)更(geng)多(duo)的(de)(de)(de)就業(ye)(ye)(ye)(ye)，才(cai)能(neng)讓(rang)市場各(ge)主(zhu)體(ti)和政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)互惠共利模式進入到有(you)效(xiao)的(de)(de)(de)良性循環。

　　商務部發布的最新(xin)數據顯示，今(jin)年前11個月(yue)，全國新(xin)設(she)立外商投資企業36747家，實際使用外資8459.4億元，同(tong)比增長6.0%。

　　王青表(biao)示，實(shi)際(ji)上，今(jin)年優化(hua)營(ying)(ying)商環(huan)境主要(yao)是(shi)對準(zhun)(zhun)企業(ye)、民(min)眾普遍(bian)反映的難點、痛(tong)點、堵點問題，在放(fang)寬市場(chang)準(zhun)(zhun)入、規(gui)則透明公開(kai)，實(shi)施大規(gui)模(mo)減(jian)稅降(jiang)費(fei)等領(ling)域扎實(shi)推進。從直接效果上看，今(jin)年各類企業(ye)在降(jiang)低經(jing)營(ying)(ying)成本、改(gai)善經(jing)營(ying)(ying)環(huan)境等方面拿到了政策紅包。優化(hua)營(ying)(ying)商環(huan)境在短期(qi)內(nei)可起到激發微觀(guan)主體活力，穩定市場(chang)信心的作用，長期(qi)而言則是(shi)我國深化(hua)結構性(xing)改(gai)革(ge)的重要(yao)舉措，是(shi)提升全要(yao)素(su)生產(chan)率(lv)的一個重要(yao)抓手。“優化(hua)營(ying)(ying)商環(huan)境沒(mei)有終(zhong)點，它能夠(gou)為宏觀(guan)經(jing)濟(ji)高質量發展提供(gong)持久動力”。

　　2020年多項措施值得期待

　　就下一步推(tui)進(jin)(jin)營商環境改善的(de)工作重(zhong)點，唐川告(gao)訴記者，基于監管(guan)層(ceng)當前的(de)布(bu)局來(lai)看(kan)，2020年(nian)，針對民營企(qi)業(ye)、小微(wei)企(qi)業(ye)的(de)定向(xiang)降準和金融支(zhi)持或將(jiang)成為首批落實的(de)政策。同時，全(quan)面(mian)吸納外資企(qi)業(ye)，加(jia)強內外資企(qi)業(ye)的(de)業(ye)務配合也(ye)會是明年(nian)的(de)一大重(zhong)點。當然(ran)，在更多領域(yu)的(de)全(quan)面(mian)開放，允許民營企(qi)業(ye)、外資企(qi)業(ye)參與競爭，也(ye)是值(zhi)得(de)期待的(de)營商環境推(tui)進(jin)(jin)措施(shi)。此外，全(quan)國性(xing)的(de)政務信息、電子證照、產權系(xi)統預(yu)計也(ye)將(jiang)于明年(nian)全(quan)面(mian)落地。

　　國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委副主任寧吉喆表(biao)示，要落實(shi)縮減(jian)市場(chang)準入負(fu)面清單(dan)、“證(zheng)照(zhao)分離(li)”、簡化工程建設(she)項目審批、壓(ya)減(jian)工業生產(chan)(chan)許可證(zheng)等(deng)措施(shi)，今年年底前(qian)在全國將企(qi)業開(kai)辦(ban)時間(jian)(jian)壓(ya)至(zhi)5個工作日以(yi)(yi)內、辦(ban)理用(yong)電業務平均(jun)時間(jian)(jian)壓(ya)至(zhi)45個工作日以(yi)(yi)內，特別(bie)是要破除(chu)市場(chang)主體反(fan)映多的納(na)稅、獲得信貸、辦(ban)理企(qi)業注銷(xiao)和破產(chan)(chan)等(deng)方面的堵(du)點痛點。抓(zhua)好中小(xiao)企(qi)業高收(shou)益(yi)債券、小(xiao)微企(qi)業金(jin)融債券、知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權質押(ya)融資(zi)等(deng)相關政策落實(shi)，健全風(feng)險分擔和補(bu)償機制(zhi)，降低融資(zi)成本(ben)。

　　簡政(zheng)便(bian)民方面，寧吉(ji)喆表示，要持續減少和規范證(zheng)(zheng)明事項，精簡公用企事業單位(wei)索要的證(zheng)(zheng)明材料，2020年6月底前(qian)全(quan)面推(tui)廣(guang)證(zheng)(zheng)明事項告知(zhi)承諾制(zhi)，有效(xiao)解決煩擾群眾的各種“奇葩”證(zheng)(zheng)明、循(xun)環證(zheng)(zheng)明、重復證(zheng)(zheng)明問題。加快整合政(zheng)務(wu)信息(xi)(xi)系統，推(tui)動(dong)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)數據和信息(xi)(xi)可(ke)靠交換、安全(quan)共享，構建全(quan)國政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)“一張網”，在(zai)更大范圍實(shi)現(xian)“一網通辦(ban)”、異(yi)地(di)可(ke)辦(ban)。大力(li)推(tui)行(xing)APP辦(ban)事、移動(dong)支(zhi)付，推(tui)廣(guang)使用電子(zi)印章、電子(zi)證(zheng)(zheng)照等(deng)，力(li)爭(zheng)到(dao)2022年前(qian)，全(quan)國所有政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)事項全(quan)面實(shi)現(xian)“一網通辦(ban)”，讓信息(xi)(xi)多(duo)跑路、群眾少跑腿。