宏觀政策為中國經濟添動能

　　中(zhong)央經濟工作(zuo)會(hui)議要求繼(ji)續(xu)實施積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和穩健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策。回首2019年，宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策在(zai)推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)上發(fa)揮了怎(zen)樣(yang)的(de)作(zuo)用？企業和百姓感受如何？展(zhan)望2020年，積極的(de)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策如何大力(li)提質(zhi)增效(xiao)，更加注重結構(gou)調(diao)整(zheng)？穩健的(de)貨幣政(zheng)(zheng)策如何靈活(huo)適(shi)度，保(bao)持流動性(xing)合理充裕(yu)？本報記(ji)者采訪相關專(zhuan)家(jia)和企業，探討(tao)宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策怎(zen)樣(yang)進一步(bu)為中(zhong)國(guo)經濟增添動能，合力(li)推動高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)。

　　——編 者

　　提質增效——

　　財政政策組合拳力道足

　　數(shu)據來源：財(cai)政部、國家稅務總局

　　制圖：郭 祥

　　減稅降費效果顯著，企業居民獲得感滿滿

　　2019年，積極的(de)財(cai)政政策加力(li)提效，亮(liang)(liang)點多(duo)(duo)多(duo)(duo)，其中最亮(liang)(liang)的(de)當(dang)屬減稅降費這個惠及(ji)萬千(qian)企(qi)業和個人的(de)“大紅包”。

　　“這是更公(gong)平、更有(you)(you)效的減(jian)負。”福(fu)建(jian)雪(xue)人股份(fen)有(you)(you)限公(gong)司副總經理林(lin)汝(ru)捷(jie)告訴記者，公(gong)司2019年可少繳增值(zhi)稅920萬元。“減(jian)稅政策大幅減(jian)少了資金(jin)占用，讓我們(men)有(you)(you)更多(duo)資金(jin)用于研發和改善職工福(fu)利(li)，為發展攢(zan)后勁兒。”

　　財政部發(fa)布(bu)的(de)數(shu)據(ju)顯示，2019年(nian)前(qian)三季度，我國(guo)累計新(xin)增(zeng)減稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費17834億元(yuan)，其中小(xiao)微(wei)企業普惠性(xing)政策新(xin)增(zeng)減稅(shui)(shui)1827億元(yuan)。另一(yi)組數(shu)據(ju)是(shi)：2019年(nian)前(qian)三季度，45%的(de)制造業納稅(shui)(shui)人將減稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費紅利用于增(zeng)加(jia)研發(fa)投(tou)入；稅(shui)(shui)務部門監測(ce)的(de)10萬戶重點稅(shui)(shui)源(yuan)企業研發(fa)費用同(tong)比增(zeng)長(chang)19.3%。像(xiang)雪人股份一(yi)樣，2019年(nian)，很多企業因為(wei)減稅(shui)(shui)降(jiang)(jiang)費政策利好，獲得了爬坡過坎的(de)“加(jia)速器”。

　　“減(jian)稅(shui)降費政(zheng)策(ce)充(chong)分發(fa)(fa)揮了(le)逆周期(qi)調(diao)節作用。特別(bie)是通過降低稅(shui)率(lv)來(lai)減(jian)稅(shui)，讓政(zheng)策(ce)更具穩定(ding)性、透明性，企(qi)業能根(gen)據新(xin)稅(shui)率(lv)來(lai)做(zuo)產能增減(jian)、研發(fa)(fa)、創(chuang)新(xin)、投資等(deng)方(fang)面規(gui)劃，發(fa)(fa)展更有(you)確(que)定(ding)性，從而激(ji)發(fa)(fa)企(qi)業活力。同時，一部(bu)分居(ju)民增加了(le)現金(jin)收入，提高了(le)即期(qi)消費意愿。”中(zhong)國財政(zheng)科學研究院(yuan)院(yuan)長劉尚希說(shuo)。

　　劉尚希認為，減(jian)稅降費需(xu)要繼續落細落實，進一步(bu)增強企業(ye)和居(ju)民的獲得感。

　　中(zhong)國社會科學院財經戰略研究院副院長楊志勇建議，對(dui)與消(xiao)(xiao)費(fei)相關的稅(shui)收進(jin)行調整(zheng)，既可(ke)(ke)以(yi)促進(jin)境(jing)(jing)內消(xiao)(xiao)費(fei)，又可(ke)(ke)以(yi)讓相當數(shu)量的境(jing)(jing)外消(xiao)(xiao)費(fei)回流。

　　保障重點領域支出，千方百計拉動投資

　　2019年，大規模(mo)減(jian)稅降費造成一些地方財政收入(ru)增(zeng)速(su)有所放緩，但重點領(ling)域(yu)支出仍得到較好保障。

　　財政(zheng)部預(yu)算司副司長郝磊表示，中央財政(zheng)通過(guo)加大對地方(fang)轉移支(zhi)付(fu)力(li)度，督促地方(fang)壓減一般(ban)性(xing)支(zhi)出，指導地方(fang)通過(guo)盤活(huo)存(cun)量(liang)資(zi)金(jin)和國有資(zi)源資(zi)產(chan)等方(fang)式籌集資(zi)金(jin)。

　　“與此同時，政(zheng)府部門繼續過緊日子，大(da)力壓減一般性支出，嚴控‘三公’經費預算(suan)，取消(xiao)低效(xiao)無效(xiao)支出，將節省下來的(de)資金(jin)優先用(yong)于(yu)落實保(bao)工資、保(bao)運轉、保(bao)基本民生等支出。”郝磊說(shuo)。

　　2019年，地(di)方(fang)債在發揮引(yin)導投(tou)資方(fang)面的(de)(de)作用更為突出。根據國務(wu)院授權，2019年以后年度，財政部門可在當年新(xin)增地(di)方(fang)政府債務(wu)限(xian)額的(de)(de)60%以內(nei)，提前下達(da)下一年度新(xin)增地(di)方(fang)債限(xian)額。

　　近期，財政部提前下達了2020年部分新增(zeng)專項(xiang)(xiang)債(zhai)務(wu)限額1萬億元，占2019年當年新增(zeng)專項(xiang)(xiang)債(zhai)務(wu)限額2.15萬億元的47%。“提前下達2020年專項(xiang)(xiang)債(zhai)部分新增(zeng)額度(du)(du)，有助于擴大固(gu)定資產投資、加快項(xiang)(xiang)目準備和投資進度(du)(du)。”楊志(zhi)勇說。

　　“根據(ju)新規定，專項(xiang)(xiang)債(zhai)可用于(yu)符合(he)條件的(de)重大項(xiang)(xiang)目資本(ben)金(jin)，這相當于(yu)為項(xiang)(xiang)目增信(xin)，可以發(fa)揮杠桿效應，撬(qiao)動更多(duo)社會資本(ben)跟進。”中國財(cai)政(zheng)科學研究院(yuan)金(jin)融研究中心(xin)主任趙全厚認為，可用于(yu)資本(ben)金(jin)的(de)專項(xiang)(xiang)債(zhai)項(xiang)(xiang)目主要是基(ji)建類(lei)，如修路、鋪管網(wang)等，會進一步帶動其他行業投資。

　　加強與貨幣、產業、消費、環保等政策的聯動，提高政策協同性

　　2020年，積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)如何大(da)力提質增效？

　　專家認為，很重要(yao)的(de)一(yi)點是加強與貨幣、產(chan)業、消(xiao)費、環保等(deng)政(zheng)(zheng)策的(de)聯動，提(ti)高政(zheng)(zheng)策協同性。

　　“比如，地(di)方債發出去了，地(di)方產業(ye)配套政策是否到位、相(xiang)應的配套資金是否及時跟(gen)進，都可能影響(xiang)財(cai)政資金的使用效率。因此，相(xiang)關政策在出臺(tai)和落(luo)實過程中，一(yi)定要有聯動、協同的意識。”楊志勇(yong)說。

　　在劉尚(shang)希看來(lai)，更要(yao)關注的是各項政(zheng)策之間不要(yao)形(xing)成對沖、疊加效(xiao)應。

　　“出臺政(zheng)策時，應當給(gei)市場(chang)留出消化時間，充分考慮市場(chang)承受力；扶持新(xin)業態、新(xin)產(chan)業、新(xin)模式的(de)(de)過程中，要注重建立公(gong)平競爭的(de)(de)營(ying)商環(huan)境(jing)等，這(zhe)些都是政(zheng)策協(xie)同中應當注意的(de)(de)問題。”他說(shuo)。

　　“減(jian)稅降費可以(yi)涵養稅基，但是在(zai)一(yi)段時間(jian)內，財(cai)政收支(zhi)平衡仍存壓力。而該(gai)花的錢一(yi)分不能少，特(te)別是用于改善(shan)民生、增加優質(zhi)公共服務的財(cai)政支(zhi)出要保持一(yi)定規模(mo)。這(zhe)就要求政府(fu)管理部門在(zai)‘減(jian)支(zhi)’上想辦法。”劉尚希認為，優化調整支(zhi)出結構，是積極的財(cai)政政策“大力提質(zhi)增效(xiao)”的題中應有之義。

　　“要(yao)(yao)繼續(xu)加強財政支(zhi)(zhi)出(chu)績效管(guan)理，守好‘國庫’；更重(zhong)要(yao)(yao)的(de)是(shi)，要(yao)(yao)將財政減收(shou)的(de)壓(ya)力(li)(li)轉化為對(dui)部(bu)門(men)(men)(men)一(yi)般性(xing)(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)做(zuo)更大力(li)(li)度改革(ge)的(de)動力(li)(li)。”劉尚希認為，近年來對(dui)部(bu)門(men)(men)(men)一(yi)般性(xing)(xing)支(zhi)(zhi)出(chu)的(de)改革(ge)只是(shi)在原有基(ji)(ji)數上按比例壓(ya)減，目(mu)前需要(yao)(yao)結合新的(de)部(bu)門(men)(men)(men)職(zhi)能(neng)調整，對(dui)支(zhi)(zhi)出(chu)基(ji)(ji)數做(zuo)重(zhong)新核(he)定，不必要(yao)(yao)的(de)項目(mu)堅決減下來。（記者 曲哲涵）

　　靈活適度——

　　貨幣政策優供給重疏導

　　數據來源(yuan)：中國人民銀行

　　制圖：郭 祥

　　1月6日，央行(xing)下調金(jin)融機構存款(kuan)準備金(jin)率0.5個百分點，此(ci)次全面(mian)降準將釋(shi)放長(chang)期資金(jin)約8000億元(yuan)。新年伊始，央行(xing)就(jiu)動用貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)工具直(zhi)接支持實體經濟，保持流(liu)動性合理(li)充裕。今年，靈活(huo)適度(du)的貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)會有何(he)表(biao)現，市(shi)場很(hen)期待。

　　保持流動性合理充裕

　　“臨(lin)海農(nong)商銀行(xing)推出的‘年審貸(dai)’，可以一(yi)次性(xing)簽訂借款(kuan)合(he)同3年，其間不(bu)用我們再(zai)籌集資金還貸(dai)，無需辦理任何續(xu)(xu)貸(dai)手(shou)續(xu)(xu)，貸(dai)款(kuan)條件(jian)也不(bu)提高，享受的仍是免擔(dan)保(bao)信用貸(dai)款(kuan)。這對企(qi)業來說真是好消(xiao)息！”浙江時(shi)光(guang)電纜有限公司有關負責(ze)人說。

　　臨海(hai)農商銀(yin)行副行長洪權介紹，一次(ci)性發放(fang)中期(qi)(qi)貸款(kuan)，可以為(wei)企(qi)業(ye)注入(ru)金融活水(shui)，避免由于(yu)貸款(kuan)期(qi)(qi)限與企(qi)業(ye)經營周期(qi)(qi)不匹配導致資金斷檔(dang)。

　　資金對企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經營(ying)至關(guan)重(zhong)要(yao)。企(qi)業(ye)的融資情況如何(he)，又與貨幣(bi)金融環境(jing)息息相關(guan)。“穩健(jian)的貨幣(bi)政策(ce)基調(diao)沒有變，‘靈活適度’意在突出貨幣(bi)政策(ce)的靈活性。”民生(sheng)銀行(xing)首席研究(jiu)員溫彬說。

　　國家金(jin)融(rong)與發(fa)展(zhan)實(shi)驗室特聘研究(jiu)員董希淼(miao)認為，“靈活適(shi)度”意(yi)味著貨幣(bi)(bi)政策將更加注重預調微調，繼續保持流(liu)動(dong)性合(he)理(li)充裕(yu)，努(nu)力為經濟高質量發(fa)展(zhan)營(ying)造更加適(shi)宜(yi)的(de)貨幣(bi)(bi)金(jin)融(rong)環境。

　　溫彬認為(wei)，應(ying)引導(dao)金融機構繼續優(you)化(hua)信貸結(jie)構，確保資金流向(xiang)制造業等實(shi)體經濟領域。

　　“總體看，貨(huo)幣(bi)政(zheng)策在流(liu)動性(xing)總量調控(kong)上(shang)會保持穩健和適(shi)度，運用(yong)多(duo)種組合流(liu)動性(xing)工具(ju)靈活地進行(xing)精準滴灌(guan)是貨(huo)幣(bi)政(zheng)策仍將(jiang)堅持的(de)做法。并且，流(liu)動性(xing)總量將(jiang)配合財政(zheng)、投資、就業(ye)、產業(ye)等(deng)政(zheng)策協同發力(li)，既要(yao)保證充足，又要(yao)保證適(shi)度。”交通銀行(xing)金融(rong)研究中心高級研究員陳冀說(shuo)。

　　疏通貨幣政策傳導

　　2019年，央行(xing)完(wan)善貸(dai)款市(shi)場(chang)報價利(li)率(lv)（LPR）形(xing)成機制，報價方式改(gai)為(wei)按照(zhao)公開市(shi)場(chang)操作利(li)率(lv)加點形(xing)成，有(you)利(li)于疏(shu)通市(shi)場(chang)化利(li)率(lv)傳導渠道，打破貸(dai)款利(li)率(lv)隱性(xing)下限，促進(jin)降低企業融(rong)資成本。

　　專家認為，深化金融供(gong)(gong)給(gei)(gei)側結構性(xing)改革，是改善金融供(gong)(gong)給(gei)(gei)、提升(sheng)供(gong)(gong)給(gei)(gei)質量的根本途徑。

　　“深化(hua)(hua)(hua)金(jin)(jin)融(rong)(rong)供(gong)給側結構(gou)性改革，就要(yao)優化(hua)(hua)(hua)融(rong)(rong)資(zi)結構(gou)和金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構(gou)體(ti)系(xi)、市場體(ti)系(xi)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品(pin)(pin)體(ti)系(xi)，為實(shi)體(ti)企(qi)業提供(gong)更加個性化(hua)(hua)(hua)、差異(yi)化(hua)(hua)(hua)、定制化(hua)(hua)(hua)的金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品(pin)(pin)及服(fu)務，將流動(dong)性引向實(shi)體(ti)企(qi)業，防止(zhi)金(jin)(jin)融(rong)(rong)資(zi)源脫實(shi)向虛。”陳冀說。

　　貨幣政(zheng)策(ce)不能單(dan)打獨斗，需要(yao)與其他政(zheng)策(ce)相互配合，“幾家抬”形成合力(li)。2019年，按照“幾家抬”的(de)總體思路，小微企(qi)業(ye)金(jin)融(rong)服務工(gong)作取得了階段性進展(zhan)。人(ren)民銀行(xing)(xing)金(jin)融(rong)市場司司長鄒(zou)瀾表示，下一步，人(ren)民銀行(xing)(xing)將加強與財政(zheng)、稅(shui)務、工(gong)信等部門協調合作，繼續(xu)發揮(hui)好“幾家抬”合力(li)，健全(quan)小微企(qi)業(ye)金(jin)融(rong)服務的(de)商業(ye)可持(chi)續(xu)機制，著力(li)緩解(jie)小微企(qi)業(ye)融(rong)資難融(rong)資貴(gui)問(wen)題(ti)。

　　比(bi)如，推(tui)動(dong)發揮(hui)國家(jia)融(rong)資擔(dan)保基金作用，引導政府性融(rong)資擔(dan)保機構降低小微企(qi)業(ye)融(rong)資擔(dan)保費率(lv)，加大擔(dan)保支(zhi)持覆蓋面。清(qing)理規范(fan)企(qi)業(ye)抵押登記、資產評(ping)估、過橋等附加費用，加強(qiang)監(jian)測分析和監(jian)督檢查，減輕(qing)企(qi)業(ye)負擔(dan)。推(tui)動(dong)地(di)方完善貸款風險補償和分擔(dan)機制(zhi)，加快建設區域性小微企(qi)業(ye)信(xin)用信(xin)息共享平臺，緩解銀企(qi)信(xin)息不對稱(cheng)。

　　加快金融體制改革

　　董希淼認為，增加制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)中長期融(rong)(rong)資，應成為優化金融(rong)(rong)供給的(de)重要發(fa)(fa)力點。可(ke)以探索專門制(zhi)定針對(dui)(dui)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)貸(dai)款的(de)制(zhi)度辦法和信貸(dai)計劃，加大發(fa)(fa)債、上市等(deng)直接融(rong)(rong)資力度，在防(fang)范風險前提下引導金融(rong)(rong)機構加大對(dui)(dui)制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)的(de)支持服務(wu)。

　　值得注(zhu)意(yi)的是，關(guan)于加快金融(rong)體制改革方面(mian)，中央經濟工作(zuo)會議做了周密部署和安排，對大銀(yin)行(xing)、中小銀(yin)行(xing)、農村信用社等均有涉及。

　　董希(xi)淼分析，“引導大(da)(da)銀(yin)(yin)行(xing)服務(wu)重心下(xia)沉”，要(yao)求(qiu)大(da)(da)型(xing)銀(yin)(yin)行(xing)應改(gai)變“壘(lei)大(da)(da)戶(hu)”“傍大(da)(da)款”等(deng)(deng)現象(xiang)，大(da)(da)力發展普惠金融，加大(da)(da)對(dui)民營小(xiao)微企業和“三農(nong)”的支持(chi)(chi)；“推動中(zhong)(zhong)小(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)聚焦主(zhu)責主(zhu)業”，要(yao)求(qiu)城商行(xing)、農(nong)商行(xing)等(deng)(deng)中(zhong)(zhong)小(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)進一(yi)步端正發展理念，回歸(gui)本(ben)源、扎根本(ben)地、服務(wu)本(ben)土(tu)，堅持(chi)(chi)以存(cun)款、貸款等(deng)(deng)傳統業務(wu)為主(zhu)要(yao)業務(wu)模式；“深化農(nong)村(cun)信用社改(gai)革”，意味著農(nong)信社要(yao)加強和深化改(gai)革，發揮服務(wu)“三農(nong)”主(zhu)力軍作(zuo)用，提升(sheng)農(nong)村(cun)金融服務(wu)能(neng)力。（記(ji)者(zhe) 王觀）