新華(hua)網北京1月(yue)22日(ri)電(dian)（記者 高暢(chang)）2020年(nian)，是全面建(jian)成小康(kang)社會(hui)和“十三五規劃”收官之(zhi)年(nian)。中央經(jing)濟工作會(hui)議指出，積極的財政(zheng)政(zheng)策(ce)要大力提質增效(xiao)，更(geng)加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域(yu)保(bao)障，支持基層保(bao)工資、保(bao)運轉(zhuan)、保(bao)基本民生(sheng)。

　　在(zai)國內(nei)外復雜嚴峻的(de)(de)形勢下，財政政策該如何(he)“提質增效”？2020年的(de)(de)經(jing)濟(ji)的(de)(de)關鍵(jian)詞是什么？帶著(zhu)這些(xie)問題，新(xin)華網近日專訪了中國財政科學院(yuan)院(yuan)長劉尚希。

　　積極財政政策要在質量上下功夫

　　關(guan)于中央經濟工作會議對積極財政政策(ce)的(de)表述，從“加力(li)提效(xiao)”變為“提質增效(xiao)”，劉尚(shang)希在接(jie)受新華網(wang)專訪時(shi)表示(shi)，2020年積極財政政策(ce)取向不變，但(dan)是要(yao)求變了(le)，這是一個比較大的(de)變化。

　　劉尚希(xi)解釋道，2019年財政(zheng)政(zheng)策的(de)顯著特點是在“加(jia)力”方面下了比較大的(de)功(gong)夫(fu)，比如大規模減稅降費(fei)，增(zeng)加(jia)專項(xiang)債等(deng)(deng)，效果體現在穩增(zeng)長，穩就業(ye)，穩投(tou)資等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

　　“‘提(ti)質’應該是增強(qiang)政(zheng)策(ce)(ce)的(de)針(zhen)對性、前瞻性、科(ke)學性。”劉(liu)尚希(xi)說(shuo)。“2020年積極財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)，要在質量(liang)上下功(gong)夫，從政(zheng)策(ce)(ce)的(de)制定、實施再(zai)到監測(ce)等方面提(ti)高(gao)精準(zhun)性和科(ke)學性。”

　　延續減稅降費效應 穩定預期

　　劉尚希認為，2020年經(jing)濟工作中最重要的一(yi)點(dian)是穩(wen)預(yu)期，穩(wen)預(yu)期是其(qi)他五穩(wen)的一(yi)個基礎條件。預(yu)期決定行(xing)為，行(xing)為決定態勢(shi)，決定了投(tou)資、消(xiao)費、創(chuang)新、創(chuang)業以及就業等(deng)等(deng)，所以預(yu)期向好(hao)，這些行(xing)為就會變得(de)(de)積極，預(yu)期悲觀，這些行(xing)為就會變得(de)(de)消(xiao)極。

　　那么該如何穩定預期？劉(liu)尚希表示，穩預期不是單方面的政策問題，而(er)是要(yao)和改(gai)革(ge)結(jie)合起來(lai)。在重大的體制機制改(gai)革(ge)上(shang)有所(suo)突破。

　　他舉例說(shuo)道(dao)，“比如國(guo)企(qi)改革(ge)，如何(he)激(ji)發國(guo)企(qi)活力；如何(he)鼓勵、引導和保護民營企(qi)業，為民營企(qi)業創(chuang)造更(geng)好的發展環境。這也是穩預(yu)期方面的重(zhong)點。”

　　他同時表示，“2020年(nian)要繼續落實好、延續好2018年(nian)以來的一系列減稅(shui)降費的措(cuo)施，讓它發揮(hui)長期(qi)效果(guo)，使其變(bian)成穩(wen)預期(qi)的一種措(cuo)施”。

　　有“保”有“壓” 優化財政支出結構

　　減稅(shui)降費需要(yao)鞏固和(he)拓展成(cheng)效，與(yu)此同時還要(yao)保持一定(ding)的財政支(zhi)出(chu)(chu)強度(du)(du)和(he)加大轉移支(zhi)付力度(du)(du)，在此背景(jing)下，中(zhong)央經濟工作會議(yi)對2020年積(ji)極財政政策所(suo)作出(chu)(chu)的最新部(bu)署是：“堅決壓縮一般性支(zhi)出(chu)(chu)”。

　　劉尚希坦(tan)言，“現在(zai)財政(zheng)支出存(cun)在(zai)存(cun)量結構固化的(de)(de)(de)問題。”那么如何來(lai)優化財政(zheng)支出結構，讓支出更有(you)績效？劉尚希認為(wei)，要有(you)“保(bao)”有(you)“壓(ya)”。他(ta)表示(shi)：“三公經費每年都(dou)在(zai)壓(ya)縮，一(yi)般性(xing)支出也在(zai)壓(ya)縮，但是像教(jiao)育、科(ke)研、脫貧攻堅等基本(ben)民(min)生的(de)(de)(de)財政(zheng)支持力度不(bu)能減弱，這些方面的(de)(de)(de)支出是要重點(dian)保(bao)障的(de)(de)(de)。”

　　他進(jin)一步解釋道，“根據(ju)宏(hong)觀經濟形勢(shi)以及中央部(bu)(bu)(bu)署的具體(ti)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)，對支(zhi)出(chu)(chu)進(jin)行(xing)排(pai)序，排(pai)出(chu)(chu)輕重緩急，據(ju)此推出(chu)(chu)2020年的預算安(an)排(pai)，預算安(an)排(pai)體(ti)現了政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)部(bu)(bu)(bu)署，而體(ti)現政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)部(bu)(bu)(bu)署的過程也是(shi)調整(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)結構(gou)的過程。”

　　“由于調整支(zhi)出涉及到政府的各部門(men)，各地方(fang)，壓減(jian)支(zhi)出可能影(ying)響到部門(men)經(jing)費，在(zai)這種(zhong)情(qing)況下，調整支(zhi)出結構是有陣痛的。在(zai)這個時候(hou)我(wo)們需(xu)要有大(da)局意識，通過這種(zhong)大(da)局意識，減(jian)弱支(zhi)出結構調整中的阻力。”劉尚希說(shuo)。