↑圖表：“非常”時期將有哪些“非常”之策？——2020年兩會看點前瞻 新華社記者 曲振東 編制

　　新(xin)華社北京(jing)5月17日電 題：“非常(chang)”時期將有(you)哪些(xie)“非常(chang)”之策(ce)？——2020年兩會看點前(qian)瞻(zhan)

　　新(xin)華(hua)社(she)“新(xin)華(hua)視(shi)點”記者(zhe)

　　因新冠肺炎疫情影響(xiang)而(er)延期(qi)的2020年(nian)全國兩會，將(jiang)于5月(yue)21日拉(la)開大(da)幕。與此同時，今年(nian)是中國決勝(sheng)全面建成小康社會、決戰脫(tuo)貧攻(gong)堅之(zhi)年(nian)，以及“十三五(wu)”規劃(hua)收官之(zhi)年(nian)。在這樣(yang)一個特殊時期(qi)召(zhao)開的兩會，將(jiang)有哪些看點(dian)值得關注？

　　看點一：疫情防控“下半場”怎么打？

　　新冠肺炎疫情發生(sheng)后，黨中央將疫情防控(kong)(kong)作(zuo)為頭等大事來抓，習近平(ping)總書記(ji)親自指揮、親自部(bu)署，堅持(chi)把人民生(sheng)命安(an)全和身體健(jian)康放在第一位。經(jing)過艱苦卓絕(jue)的努力(li)，武漢保衛戰(zhan)、湖北保衛戰(zhan)取得決定(ding)性成果(guo)，疫情防控(kong)(kong)阻擊戰(zhan)取得重(zhong)大戰(zhan)略(lve)成果(guo)。

　　當前，疫情防控進入“下半場”。

　　首先，國內外疫(yi)情(qing)形勢(shi)仍不容樂觀。一方(fang)面，境外疫(yi)情(qing)形勢(shi)嚴峻復雜，確診病例(li)、死亡人(ren)數不斷攀升(sheng)，根據世衛組織16日公布數據，中國以外新(xin)冠確診病例(li)超過434萬例(li)，死亡人(ren)數達(da)到(dao)29.7萬人(ren)；另一方(fang)面，國內部分地區近(jin)期仍發生聚集性疫(yi)情(qing)。

　　其次，科研人員研究(jiu)認(ren)為，新(xin)冠肺炎疫情(qing)或將長期(qi)存(cun)在(zai)，間歇性地在(zai)局部流行，要做(zuo)好“打持久戰”的準(zhun)備。常(chang)態(tai)化下，要統籌疫情(qing)防控(kong)和經濟社會發展。

　　因此，今年下一階段(duan)如何(he)做到常態化疫(yi)情防控不放松，推動公共衛(wei)生體系的完善，將(jiang)是全國(guo)(guo)兩會的重要議題(ti)。另外(wai)，中國(guo)(guo)將(jiang)如何(he)加強國(guo)(guo)際(ji)合作共同抗(kang)疫(yi)，相關決(jue)策與趨勢也備受世界關注。

　　全國政協委員、華中科技大學協和醫院院長胡豫(yu)說，當(dang)前(qian)疫(yi)情防控風險挑戰仍存，絕(jue)不能前(qian)功盡棄，必須全面落實“外防輸(shu)入、內防反彈”的總體防控策(ce)略(lve)，及時發現(xian)、快速處置、精準管(guan)控、有效救治。

　　同時，“此次應(ying)(ying)對新冠肺炎(yan)疫(yi)情(qing)，暴(bao)露(lu)出我國在重(zhong)大疫(yi)情(qing)防控體(ti)(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)、公共衛生(sheng)體(ti)(ti)(ti)系等方(fang)面(mian)存在短(duan)板。”胡(hu)豫說：“兩會期間，我和其他代表委員(yuan)將聚焦補短(duan)板、堵(du)漏洞、強弱項，圍繞提(ti)升疫(yi)情(qing)監(jian)測預警能力、健(jian)全公共衛生(sheng)應(ying)(ying)急管理和救治體(ti)(ti)(ti)系、理順醫藥衛生(sheng)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)等問題(ti)展開深入(ru)探討。”

　　看點二：今年經濟社會發展預期目標如何確定？

　　當(dang)前(qian)境外疫(yi)情還在蔓延擴散，對世界經濟(ji)的(de)沖(chong)擊還在發展演(yan)變(bian)過程中，我(wo)國經濟(ji)發展也面臨前(qian)所(suo)未有的(de)困難(nan)與(yu)挑(tiao)戰。

　　在嚴峻復(fu)雜的形(xing)勢下(xia)，穩(wen)住經濟基本盤(pan)、保障(zhang)民生是(shi)核心目(mu)標。因此，今年(nian)的政府(fu)工作報告將(jiang)怎樣確定(ding)經濟社會(hui)發(fa)展目(mu)標，包括GDP增速如何(he)設定(ding)，就(jiu)業、收入、環保等(deng)方面的任(ren)務如何(he)安排等(deng)，成為備受(shou)關注的焦點(dian)。

　　當前，我國(guo)經濟(ji)下(xia)行壓力依(yi)然較大。一(yi)季度我國(guo)GDP同比下(xia)降6.8%。1至4月份主要(yao)指(zhi)標仍處在下(xia)降區間。

　　雖然(ran)挑戰嚴峻，但我國經(jing)濟長(chang)期向好的基本(ben)面沒有(you)變。今年(nian)下半年(nian)，圍繞如何穩(wen)就(jiu)業、穩(wen)金(jin)融、穩(wen)外(wai)貿、穩(wen)外(wai)資、穩(wen)投資、穩(wen)預期，做到(dao)保(bao)居民就(jiu)業、保(bao)基本(ben)民生、保(bao)市場主體、保(bao)糧食能源安全、保(bao)產業鏈供(gong)應鏈穩(wen)定(ding)、保(bao)基層運轉，備受(shou)關(guan)注。

　　國務院發展研(yan)究(jiu)中心宏觀經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)部(bu)研(yan)究(jiu)員(yuan)張立群認為，兩會(hui)期間，代表(biao)委員(yuan)將會(hui)重點謀(mou)劃(hua)如何(he)堅持穩(wen)中求進的(de)總基調，以擴大內需為戰略(lve)支點，讓拉動(dong)經(jing)濟(ji)增(zeng)長的(de)投資、消費、出口“三(san)駕馬車”恢(hui)復動(dong)力。

　　“提振經濟除了政策(ce)(ce)刺(ci)激，還要不(bu)斷深化改革。政府工作報告將釋放一系列新的政策(ce)(ce)信號，我(wo)們的信心也(ye)會更加堅定。”張立群說。

　　看點三：脫貧攻堅如何啃下“硬骨頭”完成“加試題”？

　　2020年是(shi)打贏脫(tuo)貧(pin)攻堅戰收官之年，剩余脫(tuo)貧(pin)攻堅任務艱巨。目前，還有52個(ge)貧(pin)困(kun)縣未摘帽、2707個(ge)貧(pin)困(kun)村未出列、551萬貧(pin)困(kun)人(ren)口未脫(tuo)貧(pin)。已(yi)脫(tuo)貧(pin)人(ren)口中有近200萬人(ren)存在返貧(pin)風險，邊緣人(ren)口中還有近300萬人(ren)存在致貧(pin)風險。

　　目前，脫貧(pin)(pin)攻堅戰進入倒(dao)計時，正發起最后沖刺——聚焦“三區(qu)三州”等深度(du)貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)，掛牌督(du)戰未摘帽的(de)52個(ge)貧(pin)(pin)困(kun)縣和貧(pin)(pin)困(kun)人(ren)口多(duo)、脫貧(pin)(pin)難(nan)(nan)度(du)大的(de)1113個(ge)村。除了要啃下“貧(pin)(pin)中(zhong)之貧(pin)(pin)、困(kun)中(zhong)之困(kun)”的(de)“硬骨頭”，受疫情影響(xiang)，一些幫扶(fu)(fu)工作(zuo)難(nan)(nan)開展(zhan)、外(wai)出務工受阻、產業扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)遇到困(kun)難(nan)(nan)。

　　時間緊、壓力(li)大，如(ru)何如(ru)期圓滿(man)完成脫貧攻堅任(ren)務，有(you)效應對疫情帶來的“加試(shi)題(ti)”考(kao)驗，需要代表委員群策(ce)群力(li)，建言(yan)獻策(ce)。

　　中(zhong)國扶(fu)貧(pin)研究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)汪三貴說，脫貧(pin)進度符合預期，成就(jiu)舉世矚目。從有關部門(men)的(de)安排看，今年的(de)一個工作(zuo)重點(dian)是加強產業扶(fu)貧(pin)，同時(shi)建立防止返貧(pin)的(de)工作(zuo)機制(zhi)。下一步(bu)，要加強脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)與鄉村(cun)振興的(de)銜接，全面(mian)推動鄉村(cun)產業、人才、文化、生態(tai)等方面(mian)的(de)發展。

　　看點四：如何確保全面建成小康社會？

　　2020年是全面(mian)(mian)建成(cheng)小康社會和“十三五”規劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目(mu)標的歷史(shi)交匯點上(shang)，面(mian)(mian)臨(lin)更加(jia)復雜(za)的國內外環境，如何確(que)保實現目(mu)標，為(wei)新(xin)階段(duan)新(xin)航程奠定(ding)良好基礎，代表委員的相關討論也將成(cheng)為(wei)重(zhong)要看點。

　　堅決(jue)打好防范化解(jie)重大(da)風險、精準脫貧、污染防治的三大(da)攻堅戰(zhan)，是全面建(jian)成小(xiao)康社會的必然要求(qiu)，是邁向高質量發展必須跨越的關口。其中，脫貧攻堅是全面建(jian)成小(xiao)康社會必須完(wan)成的硬任務，今年已經進入決(jue)戰(zhan)決(jue)勝關鍵的階段。

　　此外，生(sheng)態環境既是(shi)(shi)重要的民生(sheng)福祉，也是(shi)(shi)經(jing)濟社會可(ke)持(chi)續(xu)發展的保障，污染防治攻堅戰正持(chi)續(xu)有力(li)推進。生(sheng)態環境部數據顯示，2019年1至10月，全國(guo)地表水水質(zhi)好(hao)于3類斷面同比上升(sheng)2.3個百分(fen)點(dian)；劣5類斷面比例同比下降1.9個百分(fen)點(dian)。全國(guo)地級及(ji)以上城市細顆粒物（PM2.5）平(ping)均濃度(du)同比持(chi)平(ping)。

　　全面(mian)建(jian)成小康社會，不僅僅體(ti)(ti)現(xian)在(zai)經(jing)濟發展、科技進步、百姓收入增加的(de)(de)物質(zhi)層面(mian)，還體(ti)(ti)現(xian)在(zai)人(ren)們對公平正義的(de)(de)追(zhui)求(qiu)、對個(ge)人(ren)權利的(de)(de)維護、對豐富多彩文化(hua)生活(huo)的(de)(de)需(xu)求(qiu)等精神層面(mian)上。

　　中央黨校(xiao)（國家行(xing)政(zheng)學(xue)院）教授辛鳴說(shuo)，住房、養(yang)老、教育、醫療、文化(hua)建設(she)等事關(guan)“全面”的話題歷來是兩(liang)會熱點，在(zai)決勝全面建成小(xiao)康(kang)社(she)會之年，對這些問題的探討，將部分地集中在(zai)對公平與優(you)質的要求上。

　　辛(xin)鳴表示(shi)，下一(yi)步，在“十四五”規劃的編(bian)制(zhi)中應作好(hao)戰略應對(dui)和規劃，對(dui)標全(quan)面建(jian)成小康社會，將(jiang)發展目標定得更高，重(zhong)點包括：提(ti)高國(guo)家治理能力和水平，深(shen)化改革，推動生態環保(bao)，實現經濟更高質量、可持(chi)續發展等。

　　看點五：民生保障如何紓困托底？

　　民生(sheng)連(lian)民心(xin)，今年疫(yi)情背景下的民生(sheng)保障(zhang)尤為牽動人心(xin)，是重中之(zhi)重。

　　首先是就業壓力不容回避。統計局數據顯示，2月份全(quan)國城鎮調(diao)查失(shi)業率為6.2%，4月份全(quan)國城鎮調(diao)查失(shi)業率比上年同期高(gao)出1個(ge)百分點。

　　在就業(ye)(ye)群(qun)體中(zhong)，大學生(sheng)(sheng)與外出務(wu)工(gong)人(ren)(ren)員尤為突(tu)出。2020屆高校畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)規模將達874萬(wan)人(ren)(ren)，創歷史新高。受疫情影響(xiang)，今年(nian)畢業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)工(gong)作(zuo)簽約率明顯(xian)低于往年(nian)。此(ci)外，中(zhong)小企業(ye)(ye)紛紛裁(cai)員或縮減用工(gong)人(ren)(ren)數(shu)，一(yi)些(xie)農(nong)民工(gong)不得已(yi)返回家鄉(xiang)。

　　經濟下行還直接影響(xiang)了居民收(shou)(shou)入。如何保護百姓的(de)“米袋(dai)子”“錢(qian)袋(dai)子”，加強對低收(shou)(shou)入群(qun)體(ti)特別是(shi)困難群(qun)體(ti)的(de)保障迫(po)在眉睫。

　　中國人民大學公共管理學院教授許光(guang)建說(shuo)，民生問(wen)題最為敏感(gan)，越是特殊時期越要兜(dou)底線、穩底盤。

　　中(zhong)央近(jin)日發出(chu)(chu)“穩就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)”的(de)政策(ce)強信號(hao)。國務院已出(chu)(chu)臺一系(xi)列幫(bang)扶(fu)小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，減稅降費，促進高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生、農民工、就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難人員等重點群(qun)體就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)政策(ce)。兩會期間(jian)，代表委員將集(ji)中(zhong)智慧出(chu)(chu)謀劃策(ce)，研究(jiu)如何加大(da)失業(ye)(ye)(ye)(ye)保障力度，加強對困(kun)難群(qun)體的(de)兜底保障；進一步為中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)減負(fu)紓困(kun)，助力市場復蘇，增(zeng)加就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)機會；促進新(xin)型動能增(zeng)長，推動服務業(ye)(ye)(ye)(ye)升級。

　　此外，“就(jiu)醫難(nan)”“就(jiu)醫貴”如(ru)何(he)進(jin)一步破解(jie)、垃圾分類(lei)如(ru)何(he)落地(di)、義務教育階段“就(jiu)近入學”新政(zheng)策效果(guo)如(ru)何(he)、老(lao)(lao)舊小區改造怎樣推進(jin)、養老(lao)(lao)院(yuan)建設如(ru)何(he)加快等問題(ti)，也將是廣受關注的(de)話題(ti)。

　　看點六：民法典保障人民權益有何突破？

　　全(quan)國兩(liang)會期間(jian)，十三(san)屆全(quan)國人大三(san)次會議(yi)還(huan)將對醞釀多(duo)年的民(min)法典草案進行審(shen)議(yi)。

　　新中(zhong)國(guo)成立(li)后曾先后4次(ci)啟動(dong)民(min)法(fa)(fa)(fa)制(zhi)定工(gong)作。2014年(nian)，黨的十八屆四中(zhong)全(quan)會(hui)決定提出編纂民(min)法(fa)(fa)(fa)典這一(yi)重大立(li)法(fa)(fa)(fa)任務(wu)。2017年(nian)，民(min)法(fa)(fa)(fa)總則獲(huo)表決通(tong)過。此后，全(quan)國(guo)人大常委(wei)會(hui)對各分(fen)編草案進行了多次(ci)審議。2019年(nian)“完整(zheng)版”中(zhong)國(guo)民(min)法(fa)(fa)(fa)典草案首次(ci)亮相。

　　由(you)民(min)法(fa)(fa)總(zong)則和民(min)法(fa)(fa)典各分編草案“合體”而成的民(min)法(fa)(fa)典草案，包(bao)括7編加(jia)附(fu)則，共84章、1200多條，是(shi)一部全方位保障人(ren)民(min)權(quan)益的法(fa)(fa)律(lv)，被譽為“社會生活(huo)的百(bai)科全書”和新時代(dai)人(ren)民(min)權(quan)利的“宣言書”。

　　民法典草(cao)案(an)不僅覆蓋人(ren)民生活衣食(shi)住行、生老病死、生產經營的方方面(mian)面(mian)，而且(qie)與時俱進，不斷適應時代要求。

　　中國人(ren)(ren)民(min)大(da)學法(fa)學院(yuan)院(yuan)長王軼認為，民(min)法(fa)典草案體(ti)(ti)現了21世紀的(de)(de)時(shi)代特征，對很多社會民(min)生(sheng)熱點(dian)都進行(xing)了直接(jie)回應。比如，大(da)數據背景下的(de)(de)個(ge)人(ren)(ren)信息保護(hu)，互聯(lian)網環境下電子合同的(de)(de)訂立、履行(xing)，從事與(yu)人(ren)(ren)體(ti)(ti)基因、人(ren)(ren)體(ti)(ti)胚(pei)胎(tai)等(deng)有關的(de)(de)醫學和(he)科研(yan)活動應遵循(xun)的(de)(de)行(xing)為準則等(deng)等(deng)。“這些話題將繼(ji)續成為兩會審議過程中的(de)(de)熱點(dian)。”他說(shuo)。

　　此外，民法(fa)典(dian)草(cao)案在中國人大(da)網(wang)(wang)(wang)公開征求意見(jian)(jian)期間，共收到13718位網(wang)(wang)(wang)民提出的114574條意見(jian)(jian)。王軼說，反饋意見(jian)(jian)比較集中的方面，也會是此次審議(yi)的關注點。比如，“總(zong)則編(bian)草(cao)案中的數據、網(wang)(wang)(wang)絡虛擬財產，物權(quan)編(bian)草(cao)案中對承包(bao)地(di)‘三權(quan)分置’問題的進(jin)一步回應(ying)，合同編(bian)草(cao)案中與(yu)千家萬戶息(xi)息(xi)相關的物業(ye)服務合同等。”

　　看點七：外部環境日趨復雜中國將如何應對？

　　受全球疫情(qing)蔓延影(ying)響，我國外部(bu)環(huan)境日趨復雜。世界(jie)經濟下行，一(yi)些西方政客(ke)為推卸自身防(fang)疫不力(li)責任頻頻向(xiang)我國“甩鍋(guo)”，一(yi)些西方媒體丑化中國形象，民粹主義、狹隘(ai)民族主義思潮升溫，逆全球化思潮和貿易保護主義有所抬頭。

　　中(zhong)央(yang)指(zhi)出，要堅持底線思(si)維，做好較長時間應對外部環境(jing)變化的思(si)想準備和工作準備。同(tong)時也基于這樣的判斷，中(zhong)國未來將采取(qu)怎樣的對外政策，如何處理國際關系，舉世(shi)矚(zhu)目。

　　全(quan)國政(zheng)協委員、中央黨校（國家行政(zheng)學(xue)院(yuan)）馬(ma)克思(si)主義學(xue)院(yuan)院(yuan)長張占(zhan)斌說，以團(tuan)結取代(dai)分(fen)歧、以理(li)性消除偏見，本(ben)著人類(lei)命(ming)運共(gong)同體的(de)理(li)念共(gong)克時艱，加強(qiang)國際合作，破(po)解各種世(shi)界性難題和挑戰，是我們(men)處理(li)當前國際關(guan)系的(de)基(ji)本(ben)宗旨。

　　另(ling)一(yi)方(fang)面，“外(wai)部環(huan)境越是復雜(za)，練好(hao)自(zi)身內功(gong)越顯重要”。張占斌表示，“當前我們要穩住陣腳、守好(hao)底線，統籌推(tui)進疫情防控和經濟(ji)社(she)會(hui)發展工作，做(zuo)好(hao)自(zi)己的事情。這也是為(wei)全球社(she)會(hui)經濟(ji)穩定作貢(gong)獻(xian)”。

　　此外(wai)，他認為，兩會(hui)期間，如(ru)何維護好我國(guo)(guo)(guo)對外(wai)開(kai)放大局(ju)、進一步宣(xuan)介穩定(ding)的對外(wai)政(zheng)策、繼續為構(gou)建(jian)人類命運共同體(ti)提供中(zhong)國(guo)(guo)(guo)方案、講(jiang)好中(zhong)國(guo)(guo)(guo)故(gu)事營造良好國(guo)(guo)(guo)際輿論環境，也將是代表委員熱(re)議的話題(ti)。（記者：舒靜、高蕾(lei)、王(wang)鵬、翟(zhai)永冠(guan)、李勁峰、宋(song)佳、羅沙）