兩會(hui)期(qi)間(jian)，注冊制改革(ge)(ge)、打擊(ji)欺(qi)詐發行、推進科技(ji)監管(guan)等成為(wei)市(shi)場關注熱點。從(cong)代表委員(yuan)的意見(jian)建(jian)議以及監管(guan)部門表態來(lai)看，在今年(nian)余下幾個(ge)月，創業板(ban)注冊制改革(ge)(ge)、新三板(ban)精選層亮相、打擊(ji)造假行為(wei)等將(jiang)成為(wei)資本市(shi)場改革(ge)(ge)發展的重(zhong)點。

　　推進注冊制改革

　　今年(nian)政(zheng)府(fu)工(gong)作報告(gao)關于(yu)資(zi)本市場(chang)(chang)的表述(shu)只保留了“改革創業(ye)板并試點(dian)注冊制”。業(ye)內人(ren)士(shi)普遍預計，創業(ye)板注冊制改革是(shi)今年(nian)資(zi)本市場(chang)(chang)的重頭戲。目前，證監會、深交所已公布相關業(ye)務(wu)規則，改革正穩步推進(jin)。

　　“資(zi)本(ben)市場現在的(de)改(gai)革力度非常大(da)，特別是注冊制的(de)落(luo)地，為資(zi)本(ben)市場注入強(qiang)勁動(dong)力，也為創新型企業(ye)的(de)發展壯大(da)提供(gong)了強(qiang)勁動(dong)力。”全國人大(da)代表、方(fang)大(da)集團(tuan)董事(shi)長熊(xiong)建明說。

　　新(xin)三板(ban)深改以及(ji)退(tui)市(shi)制度改革等基(ji)礎制度改革也受到代表委(wei)員關注(zhu)。“建議國務(wu)院有關部門結合多層次(ci)資本市(shi)場(chang)的頂層設計和新(xin)三板(ban)實踐經驗，盡(jin)快制定(ding)發布(bu)新(xin)三板(ban)市(shi)場(chang)監督管(guan)理條(tiao)例。主要內容應(ying)包(bao)括：明確新(xin)三板(ban)市(shi)場(chang)基(ji)本功能，明確新(xin)三板(ban)市(shi)場(chang)自律監管(guan)權限(xian)，規定(ding)全國股轉公司的組織管(guan)理要求(qiu)。”全國人(ren)大代表、湖(hu)北證監局(ju)黨委(wei)書(shu)記、局(ju)長(chang)李秉恒表示。

　　《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國(guo)務院關(guan)于構建更加完善的(de)要素(su)市場(chang)化(hua)配置體制機制的(de)意見》提出，改革(ge)完善股(gu)票(piao)市場(chang)發(fa)行、交易、退市等制度(du)(du)。市場(chang)預(yu)期，今年(nian)上市公(gong)司(si)退市數(shu)量將超過去年(nian)的(de)18家。“在注(zhu)冊制逐步推行的(de)中(zhong)國(guo)資本市場(chang)，完善信披(pi)制度(du)(du)和退市制度(du)(du)是(shi)必由之路。”全國(guo)人大(da)代表、深交所理事(shi)長王建軍說。

　　提升監管執法效能

　　代表委(wei)員認為，資(zi)本(ben)市場亟待完(wan)善“立體化”追責體系，提升監管執法效(xiao)能。

　　強化科技(ji)監(jian)(jian)(jian)管(guan)方(fang)面，全國政協(xie)委(wei)員、證監(jian)(jian)(jian)會科技(ji)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)作委(wei)員會副主(zhu)任張野透露，在應用(yong)(yong)系統(tong)(tong)(tong)建設上(shang)，證監(jian)(jian)(jian)會今年(nian)將(jiang)重點推(tui)進上(shang)市(shi)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、私募監(jian)(jian)(jian)管(guan)、機構監(jian)(jian)(jian)管(guan)、稽(ji)查處罰等系統(tong)(tong)(tong)的(de)建設，積極利用(yong)(yong)大數據、人(ren)工(gong)智能等先進技(ji)術，在上(shang)述(shu)幾個監(jian)(jian)(jian)管(guan)條線(xian)開(kai)展(zhan)更深層次的(de)公司(si)畫(hua)像(xiang)、風險預警、監(jian)(jian)(jian)測監(jian)(jian)(jian)控等功能建設，實現(xian)穿(chuan)透式監(jian)(jian)(jian)管(guan)，并(bing)加大系統(tong)(tong)(tong)集成(cheng)力度(du)，在前端實現(xian)統(tong)(tong)(tong)一門戶登陸和豐富(fu)的(de)信息展(zhan)示、檢索能力。

　　有(you)代表(biao)委員建(jian)議(yi)，盡快(kuai)優化上證(zheng)綜指(zhi)編(bian)制(zhi)，以解決“指(zhi)數失真”問(wen)題。全國(guo)人大代表(biao)、立信(xin)會計師(shi)事(shi)務所董事(shi)長(chang)朱建(jian)弟建(jian)議(yi)，從(cong)新股(gu)(gu)(gu)(gu)納入(ru)時間(jian)、樣本(ben)(ben)股(gu)(gu)(gu)(gu)剔除機(ji)制(zhi)、股(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)(ben)加(jia)權(quan)方式等方面(mian)著手，適當調(diao)整上證(zheng)綜指(zhi)的編(bian)制(zhi)方法(fa)(fa)。從(cong)境外代表(biao)性指(zhi)數編(bian)制(zhi)方法(fa)(fa)優化調(diao)整看，全國(guo)政協委員、申萬(wan)宏源(yuan)證(zheng)券首席(xi)經(jing)濟學家楊成長(chang)認為，可供借鑒的經(jing)驗主(zhu)要包括：不少綜合(he)指(zhi)數并不包括全部股(gu)(gu)(gu)(gu)票、新股(gu)(gu)(gu)(gu)計入(ru)時點差別較大、境外代表(biao)性指(zhi)數出現由總股(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)(ben)加(jia)權(quan)改為自由流通(tong)股(gu)(gu)(gu)(gu)本(ben)(ben)加(jia)權(quan)的趨(qu)勢等。

　　筑牢市場法治根基

　　一些代表委員建(jian)議盡(jin)快修改刑法(fa)(fa)、公司法(fa)(fa)，制定(ding)期(qi)貨(huo)(huo)法(fa)(fa)。根據全國人大常委會工作報告，今年將制定(ding)期(qi)貨(huo)(huo)法(fa)(fa)。全國政協(xie)委員、證監(jian)會原副主席姜洋(yang)認為，制定(ding)期(qi)貨(huo)(huo)法(fa)(fa)是(shi)(shi)促進期(qi)貨(huo)(huo)市場規(gui)范發展，更好地保(bao)障期(qi)貨(huo)(huo)市場安全的需要，是(shi)(shi)保(bao)障期(qi)貨(huo)(huo)投資(zi)者合法(fa)(fa)權益的需要，也是(shi)(shi)加快期(qi)貨(huo)(huo)市場對外開放的需要。

　　“盡快推進公司法(fa)、刑(xing)法(fa)修改，以與(yu)新證券法(fa)形成配套，加大對欺詐(zha)發行等違法(fa)違規(gui)行為(wei)懲戒力(li)度。”全(quan)國(guo)人大代表(biao)、全(quan)國(guo)人大財經(jing)委副主任委員劉新華建議。

　　王建軍(jun)認為，應(ying)修改刑法(fa)，將欺詐發行罪調(diao)整納(na)入(ru)“金融詐騙罪”范(fan)疇，將最高刑期(qi)提至無期(qi)徒刑，提高罰金額度，拓寬該罪規(gui)制(zhi)范(fan)圍，明(ming)確“關鍵少數”刑事責任(ren)。