新華(hua)社北京7月(yue)15日電 題：保基(ji)層運轉，特殊之年(nian)國家“錢(qian)袋子(zi)”如何發力？

　　新華(hua)社記(ji)者申鋮、汪奧(ao)娜(na)、侯文坤(kun)

　　基(ji)層是距離百姓最近的地方。基(ji)層正常運轉，關(guan)乎百姓利(li)益，更關(guan)乎發展全(quan)局(ju)。

　　特殊之年，基層(ceng)承擔的各項任(ren)務更加不容(rong)有失，但財政收支(zhi)矛盾卻更加嚴(yan)峻(jun)，運轉面(mian)臨挑戰(zhan)。

　　加大轉(zhuan)移(yi)支付力度(du)、兩(liang)個“1萬億元”直(zhi)達基(ji)層(ceng)……疫情發生以來，一(yi)系列保(bao)(bao)基(ji)層(ceng)運(yun)轉(zhuan)的舉措持續發力，及(ji)時(shi)補足基(ji)層(ceng)財力，切實(shi)兜牢保(bao)(bao)基(ji)本民生、保(bao)(bao)工資、保(bao)(bao)運(yun)轉(zhuan)的“三保(bao)(bao)”底線，為落實(shi)“六穩(wen)”“六保(bao)(bao)”、穩(wen)住經濟社(she)會發展大局夯實(shi)根基(ji)。

　　多渠道“輸血”補(bu)足基層財力

　　6月30日，安(an)徽(hui)省合(he)肥市廬江(jiang)縣(xian)(xian)收到(dao)了上(shang)級財政(zheng)部門下達(da)的直達(da)資金指標；三天后，首筆單獨調撥的4767萬元直達(da)資金已(yi)抵達(da)廬江(jiang)縣(xian)(xian)，這讓縣(xian)(xian)財政(zheng)局總會(hui)計(ji)師盛世(shi)財倍感欣(xin)喜。

　　“受疫(yi)(yi)情(qing)沖(chong)擊，我縣財政收入明顯(xian)下降，但(dan)防疫(yi)(yi)保供和(he)支持復工復產等(deng)剛(gang)性(xing)支出壓力(li)不減(jian)反增(zeng)。這筆(bi)資(zi)金，為(wei)我縣對沖(chong)疫(yi)(yi)情(qing)影(ying)響、兜牢基本民(min)生底線、恢復經(jing)濟活力(li)等(deng)，提供了有(you)力(li)的資(zi)金支撐。”盛世財說。

　　所謂直達資金，是指中央財政(zheng)資金直達市(shi)縣基層，是特(te)(te)殊之年我國應對疫情影響、推動財力下沉的特(te)(te)殊之舉。

　　今年以來，面對突如其(qi)來的疫(yi)情，一方(fang)面，基層承擔著(zhu)疫(yi)情防控、穩定(ding)發展(zhan)、保(bao)障(zhang)民生等多項(xiang)任(ren)務，需要花(hua)錢的地方(fang)多了；另一方(fang)面，政(zheng)府“錢袋(dai)子”更緊張，減(jian)收增支帶來的財政(zheng)收支矛盾(dun)進一步加劇。

　　回看上(shang)半年，為了給基層(ceng)運轉加足動力(li)，國(guo)家亮出多項舉措為基層(ceng)“輸血”：

　　——加(jia)大(da)轉移(yi)支(zhi)付力度。中央對地(di)方轉移(yi)支(zhi)付比上年增加(jia)9500億元、增長(chang)12.8%，增量和增幅(fu)為近(jin)年最高；縣(xian)級基(ji)本財(cai)力保障機制(zhi)獎補資(zi)金(jin)和均衡性轉移(yi)支(zhi)付增幅(fu)均達10%。

　　——兩個“1萬(wan)億(yi)元(yuan)”直達基(ji)層。赤字(zi)規模比去年增加1萬(wan)億(yi)元(yuan)，1萬(wan)億(yi)元(yuan)抗疫特(te)別(bie)國(guo)債正在發行中，正在下撥中的資金將直接惠(hui)企利民。

　　——加力(li)保障困難(nan)地區。中(zhong)央對地方轉移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)重點(dian)向中(zhong)西部和困難(nan)地區傾斜，老少邊窮地區轉移(yi)(yi)支(zhi)付(fu)增長12.4%；針對受(shou)疫情(qing)影響嚴重的(de)湖北省，出臺特殊政策給予支(zhi)持。

　　北京(jing)大學教授(shou)劉怡表示，上半年我國出臺的一(yi)系列措(cuo)施，積極創新了財政資金籌集方(fang)式，多渠道推(tui)動(dong)財力向(xiang)基層下沉，為(wei)基層平穩運(yun)行提供有力保障。

　　與此同(tong)時，地方財政部門也(ye)因地制(zhi)宜、主動作為(wei)。如廣西(xi)，今年前4個月(yue)累(lei)計盤活存(cun)量資金約587億元。中(zhong)央(yang)地方齊努力，力保(bao)基(ji)層有足夠(gou)財力用于落實“六穩”“六保(bao)”和經濟社會(hui)發展(zhan)重點領(ling)域。

　　優機制強管理(li) 讓資金(jin)抵(di)達更快更準(zhun)

　　“在特殊之年，如何(he)將寶貴的財(cai)政資金分(fen)好、管好，精準‘輸血’基層、快速發揮(hui)效益，尤為關鍵。”中國社(she)科院(yuan)財(cai)經戰略(lve)研究院(yuan)財(cai)政研究室副主任何(he)代欣說(shuo)。

　　今(jin)年(nian)，資金(jin)分配下達更加(jia)快(kuai)速(su)。我國明確建立特殊轉(zhuan)移支付(fu)機制，按照“中央切塊、省級細(xi)化、備案同意(yi)、快(kuai)速(su)直達”的(de)原(yuan)則，讓新增財政資金(jin)坐“直通車”直達基層。

　　記者了(le)解到，目前，部分直達資金已在多個省份快速下達到市縣。“這大(da)大(da)縮(suo)減(jian)了(le)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)時(shi)間，將資金更快送(song)達‘最前線’，對(dui)推動基層有序運轉(zhuan)(zhuan)，落實(shi)好國家各項(xiang)政策部署，起到積極(ji)作用(yong)。”何代欣說(shuo)。

　　資金監(jian)測(ce)調度更加強化(hua)。各(ge)級財政部門協同發力，完善(shan)“中央到(dao)省、省到(dao)市縣(xian)”的監(jian)控機制，及時跟蹤監(jian)測(ce)各(ge)級庫款情(qing)況，切(qie)實保障基層(ceng)“三(san)保”支出需要(yao)。

　　在(zai)安徽，覆蓋(gai)全(quan)省的財政(zheng)庫款監(jian)測機制建(jian)(jian)立起來，可對(dui)縣(xian)級(ji)庫款運行情(qing)(qing)況(kuang)進行實時(shi)(shi)監(jian)測，并建(jian)(jian)立動態(tai)監(jian)控與實地督導工(gong)作(zuo)機制，全(quan)面開展保(bao)基(ji)層運轉情(qing)(qing)況(kuang)摸排。與此同時(shi)(shi)，結(jie)合基(ji)層資金需求，加(jia)大資金調度力度，增加(jia)資金調度頻率。

　　“我們建立了資金(jin)臺賬(zhang)和定期報(bao)告制度(du)(du)，在最大限度(du)(du)提(ti)高資金(jin)撥付(fu)速度(du)(du)、使(shi)用效率的同(tong)時(shi)，堅決杜絕(jue)‘蘿卜快了不洗泥(ni)’現(xian)象(xiang)，切實提(ti)高資金(jin)使(shi)用效益。”安徽省合肥市財政(zheng)局(ju)局(ju)長黃永強說(shuo)。

　　用好寶貴(gui)資金 促(cu)進基層運轉可持續(xu)

　　保障(zhang)基層運轉，不僅要補(bu)足財(cai)力，更(geng)(geng)要用好財(cai)力，將資金(jin)用在緊要處(chu)、發(fa)揮更(geng)(geng)大(da)功效。

　　“各級財政部門要緊緊圍繞中央(yang)決(jue)策部署狠(hen)抓落實(shi)，把寶貴的財政資金用到最(zui)困難的地方、最(zui)急需的領域。”在6月召開(kai)的全國財政廳(ting)（局）長(chang)座談會上，財政部部長(chang)劉昆如是說(shuo)。

　　保就業、保基(ji)本民(min)生(sheng)、保市場主體，建設公(gong)共(gong)衛(wei)生(sheng)和(he)重大疫(yi)情防(fang)控(kong)救治體系，推進可解決(jue)民(min)生(sheng)突(tu)出問題(ti)的基(ji)礎設施(shi)項(xiang)目(mu)……江蘇省常(chang)州市積(ji)極部(bu)署直達資金用途(tu)，讓企(qi)業和(he)百(bai)姓(xing)吃下“定心丸”。

　　下(xia)半年已(yi)經開(kai)局(ju)，雖(sui)然財政(zheng)收入降幅近月來有所收窄(zhai)，但政(zheng)府開(kai)支依(yi)然面臨“緊平(ping)衡”。這就(jiu)要求政(zheng)府部門堅持精打細算(suan)、節用(yong)裕民(min)，管好(hao)、用(yong)好(hao)每(mei)一筆(bi)財政(zheng)資金。

　　在(zai)湖北(bei)省襄陽(yang)市(shi)，更加嚴格(ge)的“過緊日子”措(cuo)施已經出(chu)臺。“一般性支出(chu)在(zai)上年(nian)決算基礎上再壓(ya)減不(bu)低于(yu)20%，因公出(chu)國(境)費(fei)(fei)壓(ya)減不(bu)低于(yu)70%，公務(wu)接待費(fei)(fei)、會議費(fei)(fei)、差旅(lv)費(fei)(fei)、辦公用房維修費(fei)(fei)壓(ya)減不(bu)低于(yu)40%。”湖北(bei)省襄陽(yang)市(shi)財政局局長羅興斌說。

　　在一些基(ji)(ji)層干部(bu)和學者(zhe)看(kan)來，基(ji)(ji)層還(huan)應(ying)增強自身“造血”能(neng)力(li)，進一步轉變政府(fu)職(zhi)能(neng)，打造更優營商環境來“放水養魚”，通過促發展從根本上(shang)化(hua)解收支矛盾，推動基(ji)(ji)層運轉更加可持續。

　　食用玫瑰、羊肚菌、平菇……在云南省麗江市永(yong)勝縣崀峨村(cun)，通過發展特色(se)產業(ye)，村(cun)集(ji)體經(jing)濟(ji)不斷壯大(da)，獲得的收入為(wei)村(cun)里供水、環衛理事會運營提供了(le)資(zi)金(jin)保障。“今(jin)后(hou)全村(cun)道路(lu)(lu)溝渠、路(lu)(lu)燈等維護費用也將從集(ji)體經(jing)濟(ji)收入中(zhong)得到補(bu)充(chong)。”村(cun)第一書記顏銘說。

　　促進基層(ceng)健康運轉，還應完善(shan)基層(ceng)治理長效機制(zhi)，激發基層(ceng)改革創新活力。

　　“要加快為(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減壓賦權(quan)(quan)。”中國(guo)宏觀經濟研究院社會政策室(shi)主(zhu)任張(zhang)本波建議，應厘清(qing)不同(tong)層(ceng)(ceng)級、部(bu)門(men)之間的職(zhi)責邊(bian)界，為(wei)(wei)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)減壓提供制(zhi)度保障，推動更多(duo)社會資源、管理權(quan)(quan)限等下沉到(dao)基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)，促進基(ji)(ji)(ji)層(ceng)(ceng)“應做的事(shi)”與“可用的錢”更為(wei)(wei)匹配。