開欄語：2020年(nian)是“十三五(wu)(wu)”規劃的(de)收官之(zhi)年(nian)，目(mu)前(qian)(qian)，“十四(si)五(wu)(wu)”規劃正在(zai)編制中。為幫助(zhu)受眾全面(mian)(mian)準確認識(shi)“十四(si)五(wu)(wu)”時期發(fa)展形勢，解讀重點(dian)領域改革開放和(he)發(fa)展的(de)熱(re)點(dian)難(nan)點(dian)問題，凝聚(ju)全面(mian)(mian)深(shen)化(hua)改革和(he)高質量發(fa)展的(de)正能量，本報從(cong)今日開始陸續(xu)刊登“十四(si)五(wu)(wu)”財經(jing)展望(wang)，從(cong)經(jing)濟運行、財經(jing)政策、市場環境、改革舉(ju)措、國際合(he)作等方面(mian)(mian)展望(wang)“十四(si)五(wu)(wu)”財經(jing)發(fa)展前(qian)(qian)景，為規劃編制工作“拋磚引玉”。

　　2020年“進度條”已過大(da)半，這也意味著“十三五(wu)(wu)”規劃的收官(guan)之年開(kai)始進入倒計時，而作為我國開(kai)啟全(quan)面建(jian)設(she)社會主義(yi)現(xian)代(dai)化國家(jia)新征程(cheng)的又一個五(wu)(wu)年，“十四五(wu)(wu)”規劃即將啟程(cheng)。

　　隨著當前“十四五”規劃編制工作已開始(shi)意見征求，多(duo)(duo)位接(jie)受記者(zhe)采訪的(de)(de)(de)金融(rong)領域專(zhuan)家認(ren)為(wei)，結合(he)今年高層(ceng)首次提出的(de)(de)(de)“構建國內國際雙循環(huan)的(de)(de)(de)新發展(zhan)格局(ju)”，以及近期(qi)(qi)監(jian)管部(bu)門(men)多(duo)(duo)次講話所(suo)透露出的(de)(de)(de)信息來(lai)看(kan)，金融(rong)高水平開放(fang)將是“十四五”期(qi)(qi)間的(de)(de)(de)重要任務。

　　金融開放跑出加速度

　　“開放(fang)是(shi)國(guo)家繁榮發展的(de)必由(you)之路”。回看2015年10月份發布的(de)“十三五(wu)”規劃(hua)，彼(bi)時(shi)為推動經濟社(she)會(hui)持續健康發展，其明確的(de)六大(da)原則中提(ti)到，要堅持統籌國(guo)內(nei)國(guo)際兩個(ge)大(da)局，其中，全方位對外(wai)開放(fang)是(shi)發展的(de)必然要求。

　　再從其設置的(de)(de)主(zhu)要目標(biao)來看，“十三(san)五”規(gui)劃指出，必須順應我國經(jing)(jing)濟深度融入世界經(jing)(jing)濟的(de)(de)趨勢，奉(feng)行(xing)互利(li)共(gong)贏(ying)的(de)(de)開放戰略(lve)，堅持(chi)內(nei)外需協調、進出口平衡(heng)、引(yin)進來和走出去并重、引(yin)資和引(yin)技引(yin)智并舉，發展更(geng)高(gao)(gao)層次的(de)(de)開放型經(jing)(jing)濟，積極參與全球(qiu)經(jing)(jing)濟治理和公共(gong)產(chan)品供給，提(ti)高(gao)(gao)我國在全球(qiu)經(jing)(jing)濟治理中的(de)(de)制度性話語權(quan)，構建(jian)廣泛的(de)(de)利(li)益共(gong)同體。

　　摩根(gen)士丹利華鑫(xin)證(zheng)券首席經(jing)濟(ji)學家章俊在接(jie)(jie)受《證(zheng)券日報(bao)》記者采(cai)訪時表示(shi)，近(jin)年來，我國(guo)始(shi)終致(zhi)力于擴大金融業(ye)對外(wai)開放(fang)(fang)以及(ji)外(wai)商直接(jie)(jie)投資力度，從效果上看，“十三(san)五(wu)”期(qi)間“開放(fang)(fang)型經(jing)濟(ji)”已基本(ben)實現。

　　中(zhong)國(guo)國(guo)際經濟交(jiao)流中(zhong)心學術(shu)委(wei)員會(hui)委(wei)員、中(zhong)原銀行首席經濟學家王軍也對(dui)《證券日(ri)報》記者(zhe)表示(shi)，金(jin)(jin)融領(ling)域(yu)的(de)(de)對(dui)外開放在(zai)“十三(san)五”期間顯然取得了長足(zu)的(de)(de)發展(zhan)，并(bing)推動了國(guo)內金(jin)(jin)融業改革以及金(jin)(jin)融體系(xi)的(de)(de)制(zhi)度建設，極(ji)大促進了整個金(jin)(jin)融體系(xi)的(de)(de)發展(zhan)與(yu)進步(bu)。概括而言，金(jin)(jin)融領(ling)域(yu)的(de)(de)對(dui)外開放一是(shi)引入(ru)了競(jing)爭，提升了金(jin)(jin)融機構競(jing)爭力；

　　二(er)是促進(jin)了金融(rong)市場的結構(gou)優(you)化和(he)產品(pin)創新，優(you)化了資源配置，提高了服務實體(ti)經濟的能力和(he)效率(lv)；三(san)是提高了開(kai)放條件下經濟金融(rong)管理能力、防(fang)控(kong)風險(xian)能力以及參與國(guo)際金融(rong)治理能力，同時(shi)還增(zeng)強了我國(guo)在國(guo)際金融(rong)治理體(ti)系中的話(hua)語權(quan)和(he)影(ying)響力。

　　具(ju)體(ti)來(lai)看，近年(nian)來(lai)我國(guo)一方(fang)(fang)面相繼取(qu)消了對銀行、證券、期貨和(he)基金管理等領域(yu)(yu)的外(wai)資(zi)持(chi)股(gu)限制，降(jiang)低(di)了資(zi)產規(gui)模、經營年(nian)限等股(gu)東資(zi)質方(fang)(fang)面的限制，同時(shi)在企業征(zheng)信(xin)、信(xin)用評(ping)級、支付清算等領域(yu)(yu)給予外(wai)資(zi)國(guo)民待遇(yu)，積極推動會(hui)計、稅收和(he)交(jiao)易制度的國(guo)際接軌。

　　另一(yi)方(fang)面(mian)，我(wo)國(guo)也在(zai)積極參(can)與國(guo)際(ji)金(jin)融治理。如2016年人民幣(bi)(bi)正式加入了國(guo)際(ji)貨(huo)幣(bi)(bi)基金(jin)組織SDR（特別(bie)提款權(quan)）貨(huo)幣(bi)(bi)籃子，成為全球(qiu)主要儲備貨(huo)幣(bi)(bi)之一(yi)。

　　而在權益市(shi)場方面，近年來不僅滬港通(tong)、深(shen)港通(tong)每日(ri)投資(zi)額度大幅提升，滬倫通(tong)、中(zhong)日(ri)ETF等(deng)(deng)也相(xiang)繼落地，今(jin)年QFII、RQFII額度限制更是(shi)全(quan)部取消。不僅如此，自(zi)2018年以來，MSCI、富時羅(luo)素指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)和標普(pu)道瓊斯指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)等(deng)(deng)國(guo)際知名指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)亦先后將中(zhong)國(guo)A股納入全(quan)球指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)體系；而在債(zhai)(zhai)券(quan)市(shi)場方面，繼債(zhai)(zhai)券(quan)通(tong)成功運行(xing)之后，中(zhong)國(guo)債(zhai)(zhai)券(quan)也如期(qi)納入彭(peng)博巴克萊(lai)全(quan)球綜合指(zhi)(zhi)數(shu)(shu)。

　　章俊認為，金(jin)(jin)融(rong)領域的(de)(de)對外開放不但有(you)利(li)于增加(jia)我國金(jin)(jin)融(rong)領域有(you)效(xiao)供給、豐(feng)富市(shi)場(chang)主體(ti)，同時也滿足了(le)中國自身(shen)的(de)(de)金(jin)(jin)融(rong)發展(zhan)需要。尤(you)其在建立健全資本市(shi)場(chang)基礎(chu)設(she)施建設(she)的(de)(de)同時，加(jia)強(qiang)跨市(shi)場(chang)和(he)多(duo)層次(ci)監管，以開放促改革是與包括供給體(ti)系、需求體(ti)系和(he)金(jin)(jin)融(rong)體(ti)系在內的(de)(de)三角框架(jia)相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成。而隨著更多(duo)優質外資機(ji)構(gou)進(jin)入(ru)中國市(shi)場(chang)，這也有(you)望增強(qiang)中國自身(shen)的(de)(de)國際(ji)話語(yu)權和(he)國際(ji)競爭力(li)。

　　據中國(guo)人民銀行副行長陳雨露介紹，在(zai)今年發布的外(wai)商投資(zi)(zi)準入(ru)特別管理(li)措施（負(fu)面清單）中，金融業(ye)準入(ru)的負(fu)面清單已經正式清零，目前上述措施已初見成(cheng)效，更多的外(wai)資(zi)(zi)和外(wai)資(zi)(zi)機構正在(zai)有序進入(ru)我國(guo)金融市場(chang)，呈(cheng)現百花(hua)齊放的新格局。

　　更高水平開放蓄勢待發

　　“歷史(shi)或許總是(shi)(shi)驚人(ren)的(de)相似，可能只是(shi)(shi)方式(shi)稍顯不同”。從今年(nian)年(nian)初(chu)國務院金(jin)融(rong)穩定發展委(wei)員會（以下(xia)簡稱“金(jin)融(rong)委(wei)”）召開的(de)第十(shi)四次會議內(nei)容來看，“健全(quan)具有高(gao)度適應(ying)性、競爭力、普惠性的(de)現(xian)代金(jin)融(rong)體系”，成為下(xia)一階(jie)段(duan)深化金(jin)融(rong)供給側(ce)結構(gou)性改革的(de)重(zhong)要內(nei)容。

　　2020年作為“十三五(wu)”的(de)收官之年，同時(shi)也是開啟“十四五(wu)”發展新(xin)征程的(de)基(ji)礎之年，從某(mou)種程度來說(shuo)，在(zai)(zai)起(qi)承轉合之年，重(zhong)點領域改革的(de)政策導向應該也是具(ju)有延續(xu)性的(de)，尤其是在(zai)(zai)今年高層會議首次提出“構(gou)建(jian)國(guo)內國(guo)際雙循環(huan)的(de)新(xin)發展格局”下(xia)，以更高水平的(de)金融開放應對日益復雜嚴峻的(de)國(guo)際環(huan)境(jing)，已成共(gong)識(shi)。

　　如(ru)在9月6日舉行的(de)(de)(de)2020中國(guo)國(guo)際金融年度(du)論壇上(shang)，央行、銀保監(jian)會、證監(jian)會、外匯局等金融監(jian)管部(bu)門(men)齊發聲(sheng)，釋放出我國(guo)進一步推(tui)進金融領域開(kai)(kai)放的(de)(de)(de)強烈信號，尤(you)其(qi)是更高水平的(de)(de)(de)對外開(kai)(kai)放。

　　包括(kuo)堅定(ding)不移地推(tui)(tui)動金(jin)融(rong)供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)，健全(quan)具有高(gao)度(du)適應性(xing)、競爭力、普惠性(xing)的現代(dai)金(jin)融(rong)體系(xi)。建設更高(gao)水(shui)平(ping)的開放(fang)型(xing)金(jin)融(rong)新(xin)體制(zhi)，推(tui)(tui)動全(quan)面(mian)落(luo)實(shi)準入前國(guo)民待(dai)遇加負(fu)面(mian)清(qing)單(dan)管理制(zhi)度(du)，實(shi)現制(zhi)度(du)性(xing)、系(xi)統性(xing)開放(fang)；持(chi)續完善對(dui)外(wai)開放(fang)產品(pin)體系(xi)，拓寬ETF互聯互通，持(chi)續加大商(shang)品(pin)期貨市場(chang)開放(fang)力度(du)，擴大特定(ding)品(pin)種范圍。推(tui)(tui)動修訂后的QFII、RQFII制(zhi)度(du)規則盡快(kuai)發布實(shi)施等(deng)。

　　“整體上(shang)看，在(zai)不(bu)斷(duan)優化建(jian)(jian)設(she)現代金(jin)融體系過程中，預計(ji)‘十四五(wu)’時期也將不(bu)斷(duan)在(zai)金(jin)融領域進(jin)一步(bu)深化改革開放(fang)，助力(li)(li)(li)構建(jian)(jian)國(guo)內國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環(huan)新(xin)格局。”章(zhang)俊分析稱，一方面(mian)(mian)要(yao)發揮(hui)金(jin)融服(fu)務實體經(jing)(jing)濟(ji)的(de)功能，加強資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)對產業升(sheng)級的(de)引(yin)導作用。通過推進(jin)資(zi)本(ben)要(yao)素市(shi)場(chang)化配(pei)置，提(ti)升(sheng)資(zi)源配(pei)置效率，使(shi)金(jin)融、科(ke)技和產業形成(cheng)良(liang)性循(xun)環(huan)和三角互動，促進(jin)國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)整體良(liang)性循(xun)環(huan)；另(ling)一方面(mian)(mian)要(yao)提(ti)高開放(fang)條件(jian)下經(jing)(jing)濟(ji)金(jin)融管(guan)理能力(li)(li)(li)和風險防控能力(li)(li)(li)，在(zai)進(jin)一步(bu)擴大金(jin)融高水平(ping)雙(shuang)向開放(fang)的(de)情況下，不(bu)斷(duan)提(ti)高參(can)與國(guo)際(ji)金(jin)融治理能力(li)(li)(li)，處理好內外經(jing)(jing)濟(ji)平(ping)衡(heng)。

　　值(zhi)得關注的是，9月7日(ri)，國(guo)(guo)務院發布批復(fu)，原則同意《深化北(bei)京市(shi)新一輪服務業(ye)擴大(da)開放(fang)(fang)綜(zong)合試點建設國(guo)(guo)家(jia)服務業(ye)擴大(da)開放(fang)(fang)綜(zong)合示(shi)范(fan)區工作方案》，其中有多(duo)項主要任務涉(she)及金(jin)融(rong)服務業(ye)對外開放(fang)(fang)，包括加強金(jin)融(rong)服務領域改(gai)革創新；以金(jin)融(rong)街(jie)、國(guo)(guo)家(jia)級金(jin)融(rong)科技示(shi)范(fan)區、麗(li)澤金(jin)融(rong)商務區為主陣地，打造(zao)金(jin)融(rong)科技創新示(shi)范(fan)區；在(zai)京設立國(guo)(guo)家(jia)金(jin)融(rong)科技風(feng)險監控中心(xin)；促進(jin)投(tou)資(zi)貿易(yi)自由化便(bian)利化；推進(jin)資(zi)金(jin)跨境(jing)流動便(bian)利等(deng)。

　　“金融(rong)業對(dui)外(wai)開(kai)放是(shi)近年(nian)來(lai)我(wo)國對(dui)外(wai)開(kai)放戰(zhan)略(lve)中的(de)重要(yao)一環，而北京(jing)作為(wei)中國的(de)金融(rong)重鎮之一，從過去幾年(nian)成效來(lai)看(kan)，變革效應較(jiao)為(wei)突出(chu)。”業內人(ren)士認(ren)為(wei)，在(zai)“十四五”規劃出(chu)臺前夕，此次北京(jing)在(zai)金融(rong)服務業對(dui)外(wai)開(kai)放方面提出(chu)的(de)更高要(yao)求，或也是(shi)未(wei)來(lai)我(wo)國金融(rong)服務業對(dui)外(wai)開(kai)放的(de)一個(ge)縮影(ying)。

　　談及對(dui)“十四五”時期金融領(ling)域對(dui)外(wai)開放還(huan)有(you)何期許時，王軍表示，第(di)一，資本市(shi)場繼續(xu)加大對(dui)外(wai)開放力度；第(di)二，深化人民幣匯率形(xing)成機制(zhi)改(gai)革，包括(kuo)人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用如個人境外(wai)投資試點等。