三大國家技術創新中心提速布局 多地增加投資打造產業集群

　　2月18日，牛年第一個(ge)工(gong)作日，湖(hu)北(bei)(bei)省科技創新(xin)大會(hui)在武漢舉行，正式啟(qi)動湖(hu)北(bei)(bei)實驗室和光谷科技創新(xin)大走廊建設。

　　同日(ri)舉(ju)行(xing)的江(jiang)蘇省常州市新(xin)(xin)春“第(di)一(yi)會”——“全(quan)市創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)大會”也下發(fa)了(le)《創新(xin)(xin)驅動高質量發(fa)展(zhan)(zhan)實施意見30條》和《促進創新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)政策20條》，提出(chu)到2025年科技型上市企業超(chao)100家(jia)；“十(shi)四五”形成2000億元投資規模。

　　這并不是(shi)個(ge)例(li)。作為今年的(de)首要重點任務，從中(zhong)央(yang)到(dao)地方全面發(fa)(fa)力(li)科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)，明確任務書及路線圖，密集派(pai)發(fa)(fa)“政策紅(hong)包”，例(li)如，加快(kuai)布局建(jian)設企(qi)業創(chuang)新(xin)(xin)平(ping)臺，其中(zhong)包括高速列車、新(xin)(xin)能源汽車、合(he)成生物等領域的(de)3家國家技術創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心；通過基金(jin)(jin)、財稅等一(yi)系列支持讓創(chuang)新(xin)(xin)企(qi)業得到(dao)“真(zhen)金(jin)(jin)白銀”的(de)實惠；作為科(ke)技創(chuang)新(xin)(xin)的(de)主(zhu)力(li)軍(jun)，國企(qi)更是(shi)深化改革，強(qiang)化創(chuang)新(xin)(xin)激勵(li)，紅(hong)利有望得到(dao)進一(yi)步釋放。

　　科技創新路線圖浮現

　　今年是(shi)我國現(xian)代化建設(she)進程(cheng)中(zhong)具有特殊重要(yao)性的一年，中(zhong)央經濟(ji)工作會議將“強化國家戰略科技力(li)量”列為要(yao)抓好的八項重點任(ren)務第一順(shun)位，并強調(diao)要(yao)發揮(hui)企業在科技創新中(zhong)的主體作用。

　　在(zai)此大背景之下，引(yin)導企(qi)(qi)業技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創新(xin)的政策和舉(ju)措(cuo)正加快(kuai)(kuai)推進。《經濟參考報》記者從科技(ji)(ji)(ji)部(bu)門(men)獲(huo)悉，為激發企(qi)(qi)業創新(xin)活力、提升企(qi)(qi)業創新(xin)能力，國(guo)家(jia)(jia)正全面強化載(zai)體建(jian)設。“年(nian)前國(guo)家(jia)(jia)加快(kuai)(kuai)布局(ju)建(jian)設高(gao)速列(lie)車、新(xin)能源(yuan)汽車、合成生物等領(ling)域的3家(jia)(jia)國(guo)家(jia)(jia)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)創新(xin)中心(xin)，依(yi)托(tuo)企(qi)(qi)業組建(jian)175家(jia)(jia)國(guo)家(jia)(jia)重(zhong)點實驗室和189家(jia)(jia)國(guo)家(jia)(jia)工(gong)程技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)研究(jiu)中心(xin)。發揮(hui)高(gao)新(xin)區核心(xin)載(zai)體作用，更(geng)加注重(zhong)培育(yu)高(gao)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)企(qi)(qi)業和發展高(gao)新(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)(shu)產業。”有(you)科技(ji)(ji)(ji)部(bu)門(men)主管人士向記者表示。

　　與此同時，國家將優(you)化“雙創”服務(wu)，積(ji)極推動科技(ji)(ji)型創新(xin)(xin)創業。加快構建“眾創空間—孵化器(qi)—加速器(qi)—產業園(yuan)”科技(ji)(ji)創新(xin)(xin)生態體系(xi)，大力孵化、培(pei)育和扶持科技(ji)(ji)型中小企業。下(xia)一步，科技(ji)(ji)部將繼續實(shi)施國家技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)工(gong)程，編制實(shi)施國家技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)(xin)工(gong)程“十四五”規劃。

　　值得(de)注(zhu)意(yi)的(de)(de)是，在充(chong)分發揮國家作(zuo)為(wei)重大科技(ji)創新(xin)組(zu)(zu)織者(zhe)作(zuo)用的(de)(de)同(tong)時，中央(yang)經濟工作(zuo)會議還明確支持領(ling)軍企業組(zu)(zu)建創新(xin)聯(lian)合體，帶動中小企業創新(xin)活動。

　　據(ju)《經濟參考報(bao)》記者了解，作(zuo)為(wei)國家戰略科技力(li)量，中央企業今年在有效運行首批(pi)創(chuang)新(xin)(xin)聯合(he)(he)體的同時，將加快(kuai)創(chuang)建第二(er)批(pi)創(chuang)新(xin)(xin)聯合(he)(he)體，充分發揮5G、北斗、新(xin)(xin)能源(yuan)汽(qi)車、海工裝備等產業創(chuang)新(xin)(xin)平臺作(zuo)用，聯合(he)(he)行業上下游、產學(xue)研力(li)量開展協同攻關。

　　多地(di)也提(ti)出了創(chuang)新(xin)發展路線圖(tu)。光(guang)谷(gu)科技創(chuang)新(xin)大走廊(lang)圍(wei)繞(rao)光(guang)電子信息、大健康(kang)、智能創(chuang)新(xin)產業帶，打造“光(guang)芯屏端網”、生命健康(kang)等(deng)萬億級產業集群，同步(bu)推進(jin)創(chuang)新(xin)型(xing)產業集群化發展。

　　常(chang)州提出，到2025年，高新(xin)技(ji)術(shu)企業(ye)超5000家、人(ren)才資源總量超185萬人(ren)、科技(ji)型上(shang)市企業(ye)超100家，全社會研發(fa)經費投入占比(bi)達3.5%，高新(xin)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)產(chan)值占比(bi)達50%，萬人(ren)發(fa)明專利擁(yong)有量達55件。

　　“政策紅包”密集派發

　　為了確保上述目標任(ren)務的(de)有效實現，眾多政(zheng)策紅包密(mi)集派發。

　　根(gen)據安排，在“十四五(wu)”期間(jian)，常(chang)州市區(qu)兩級將拿出(chu)(chu)400億(yi)元(yuan)(yuan)科(ke)創資金，1：4撬動1600億(yi)元(yuan)(yuan)社會資本，五(wu)年(nian)形成2000億(yi)元(yuan)(yuan)投(tou)資規模(mo)。創新支(zhi)持(chi)政策從(cong)“后(hou)補貼(tie)”轉向“前激勵”。同時，提出(chu)(chu)“飽(bao)和式(shi)”投(tou)入的概念，也就是在市級層(ceng)面(mian)擇優確定2-3個產業鏈，與龍頭(tou)企業、轄市區(qu)、常(chang)州經開區(qu)共同采用獎補、直投(tou)、基金等方式(shi)支(zhi)持(chi)，以(yi)求實效。

　　國家(jia)科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)引導(dao)基(ji)金(jin)也在“進退”中(zhong)調整布局。該基(ji)金(jin)是國家(jia)為(wei)加速推動(dong)科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)與應用，引導(dao)社會力(li)量和(he)地方政府加大科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)投入(ru)的鼓(gu)勵性基(ji)金(jin)，2月8日其正(zheng)式退出首批三只子基(ji)金(jin)。“只有這樣才(cai)能(neng)騰挪(nuo)出更多的資金(jin)去扶持新生(sheng)力(li)量。”國家(jia)科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)(hua)引導(dao)基(ji)金(jin)理(li)事會理(li)事、北(bei)京市萬(wan)商天勤律師(shi)事務所律師(shi)袁毅超向《經濟參(can)考報》記(ji)者(zhe)表示。

　　除了基金(jin)(jin)的(de)(de)扶持(chi)(chi)外(wai)，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)企業(ye)還從財(cai)稅等一系(xi)列支持(chi)(chi)上得到(dao)“真金(jin)(jin)白(bai)銀”的(de)(de)實(shi)惠(hui)(hui)。據悉，科技部與財(cai)政(zheng)部、稅務總局建立常態化的(de)(de)支持(chi)(chi)企業(ye)技術創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的(de)(de)政(zheng)策(ce)協調機制，持(chi)(chi)續加(jia)強研發費(fei)用加(jia)計扣除、高(gao)新(xin)(xin)技術企業(ye)優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)載體稅收優惠(hui)(hui)政(zheng)策(ce)等普惠(hui)(hui)性政(zheng)策(ce)的(de)(de)推進(jin)落實(shi)。

　　值得一提(ti)的(de)是，日前“長三角科技創(chuang)新券通(tong)用(yong)通(tong)兌(dui)試點”啟動(dong)，上海市(shi)青浦(pu)區(qu)、江蘇省蘇州市(shi)吳江區(qu)、浙江省嘉善縣(xian)、安徽省馬鞍山(shan)市(shi)將實現“共(gong)享(xiang)”科技創(chuang)新券。

　　所謂(wei)科技創新券(quan)是(shi)一(yi)種政府免費向中小企(qi)業發放、專門用于購買技術創新服務的小額(e)有(you)(you)價(jia)憑證。“屬于普(pu)惠(hui)政策，有(you)(you)助于企(qi)業降低研(yan)發成本。”江蘇省科技評估中心主任朱志凌(ling)表(biao)示。

　　深化激勵機制改革

　　國有企業(ye)(ye)作為創(chuang)新體系(xi)重(zhong)(zhong)要(yao)組成部分(fen)，長期以(yi)來在推(tui)動國民經(jing)濟增(zeng)長、培(pei)育新興產業(ye)(ye)、服務和改善民生等方面發揮了重(zhong)(zhong)要(yao)的作用。

　　“當(dang)前國有(you)企(qi)(qi)業(ye)自主(zhu)(zhu)創新(xin)(xin)能力(li)不(bu)高(gao)、市(shi)場(chang)(chang)化薪酬激(ji)勵機制不(bu)全、依(yi)靠(kao)技術創新(xin)(xin)獲取(qu)市(shi)場(chang)(chang)競爭優勢和持續(xu)發展的(de)特征(zheng)并不(bu)突出(chu)。”國家發改委(wei)經(jing)(jing)濟(ji)體制與管理(li)研究所企(qi)(qi)業(ye)研究室副主(zhu)(zhu)任李紅娟對《經(jing)(jing)濟(ji)參考報》記者表示，需要(yao)通過深化市(shi)場(chang)(chang)化改革建立更(geng)加適應市(shi)場(chang)(chang)需求和實現高(gao)質量(liang)發展的(de)現代化企(qi)(qi)業(ye)治(zhi)理(li)結構，吸(xi)引和保留高(gao)技術創新(xin)(xin)人才，構建高(gao)效靈活(huo)的(de)經(jing)(jing)營機制，充分激(ji)發企(qi)(qi)業(ye)持續(xu)性創新(xin)(xin)動力(li)供給，是國有(you)企(qi)(qi)業(ye)需要(yao)著力(li)解決(jue)的(de)問題，也(ye)是其主(zhu)(zhu)動積(ji)極適應新(xin)(xin)時(shi)期、新(xin)(xin)要(yao)求、新(xin)(xin)使命、新(xin)(xin)時(shi)代重任與擔當(dang)。

　　2021年是“國(guo)企(qi)改(gai)革三年行(xing)動”的攻堅之(zhi)(zhi)年、關鍵之(zhi)(zhi)年。國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革領導小(xiao)組第五次會(hui)議強調，要(yao)把握好“一個抓手、四(si)個切(qie)口(kou)(kou)”。“四(si)個切(qie)口(kou)(kou)”之(zhi)(zhi)二(er)便是狠(hen)抓創新(xin)，強化創新(xin)激勵，在加快實現科(ke)技(ji)自立自強方面發揮支柱帶動作用。

　　強化激(ji)勵機(ji)制也成為地方創新(xin)改革的重頭戲。上海提出(chu)，要(yao)積極(ji)完善長(chang)效激(ji)勵約束機(ji)制。其中，科技型企業加大實施(shi)股權和分紅激(ji)勵力度。

　　光(guang)谷科技(ji)創(chuang)新大(da)走廊定向(xiang)招引諾貝爾獎(jiang)科學家、海內外院士和(he)跨國(guo)高(gao)科技(ji)公司科學家，對(dui)(dui)戰略科技(ji)人(ren)才(cai)團隊項目提(ti)供“不(bu)設上限”綜合資(zi)助，對(dui)(dui)產業領軍人(ren)才(cai)項目提(ti)供最高(gao)1億元股權投資(zi)支持。

　　中國企業研(yan)究院首席(xi)研(yan)究員李錦認(ren)為，強(qiang)化(hua)(hua)正(zheng)向激勵要(yao)從制(zhi)度上進行系統化(hua)(hua)設計，與薪(xin)酬分配制(zhi)度改(gai)(gai)革、職(zhi)業經理(li)人制(zhi)度改(gai)(gai)革等協(xie)同推進。同時，強(qiang)化(hua)(hua)正(zheng)向激勵需要(yao)更大(da)的授權(quan)和突(tu)破。此外，結合推進混(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)革，一(yi)并推進員工(gong)持(chi)股激勵計劃，完善企業治理(li)結構。