中(zhong)央(yang)一號(hao)文(wen)件：推動“三農”工作重心歷(li)史性轉(zhuan)移

　　糧食安(an)全、土地(di)紅線、種業發展、宅基(ji)地(di)流轉等重要(yao)內容(rong)明確

　　2021年(nian)中(zhong)央(yang)一(yi)號(hao)文件(jian)《中(zhong)共中(zhong)央(yang) 國務院關于全(quan)面推(tui)進鄉村(cun)振興加快農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)現(xian)代化的意見》21日正(zheng)式出臺。這是21世紀以來第18個指導“三農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)”工作的中(zhong)央(yang)一(yi)號(hao)文件(jian)，凸(tu)顯了新發展階段黨中(zhong)央(yang)對農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)工作的高(gao)度(du)重視。文件(jian)明(ming)確，到2025年(nian)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)現(xian)代化取(qu)得(de)重要進展，城鄉基本公共服(fu)務均等化水平明(ming)顯提(ti)(ti)高(gao)。在(zai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業基礎建設、糧食(shi)和重要農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產品供應(ying)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業質(zhi)量(liang)效益(yi)和競爭力、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)生(sheng)態環(huan)境等方面都將實(shi)現(xian)大幅度(du)改善和提(ti)(ti)升(sheng)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民的獲得(de)感、幸福感、安全(quan)感明(ming)顯提(ti)(ti)高(gao)。

　　“我們已經(jing)全(quan)(quan)面(mian)完(wan)成了(le)脫貧攻(gong)堅(jian)任務，但距離全(quan)(quan)面(mian)鄉村(cun)振興和(he)(he)實現(xian)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)現(xian)代(dai)化還有很多(duo)路(lu)要走(zou)。今年的(de)中央一號文件提(ti)出了(le)更好(hao)的(de)目標，更加聚焦(jiao)于(yu)關注農(nong)村(cun)、農(nong)業(ye)、農(nong)民，并動員全(quan)(quan)社會力(li)量，形成了(le)全(quan)(quan)面(mian)推進(jin)鄉村(cun)振興和(he)(he)加快現(xian)代(dai)化建(jian)設的(de)合力(li)，實現(xian)了(le)脫貧攻(gong)堅(jian)和(he)(he)鄉村(cun)振興的(de)一個(ge)良好(hao)銜接。”中國農(nong)業(ye)大學農(nong)民問題研究所所長(chang)、教授朱(zhu)啟臻對《經(jing)濟參考報》記者(zhe)表(biao)示。

　　文(wen)件從實現鞏(gong)固拓展脫貧攻堅(jian)成果同鄉村(cun)振興(xing)有效銜(xian)接、加快推進農業現代化、大力實施鄉村(cun)建設行動、加強(qiang)黨對(dui)“三農”工作的(de)全面領(ling)導四大方面，具體提(ti)出了(le)20多項措施。

　　在實(shi)現鞏固(gu)拓展脫(tuo)貧(pin)攻堅成(cheng)果同鄉村振(zhen)興有效銜接方面，文件提出(chu)對(dui)擺脫(tuo)貧(pin)困的縣，從(cong)脫(tuo)貧(pin)之日起設立5年(nian)過(guo)渡期(qi)，過(guo)渡期(qi)內保(bao)持(chi)現有主要幫扶政策(ce)總體穩定，逐(zhu)步實(shi)現由集中資源支持(chi)脫(tuo)貧(pin)攻堅向全面推進鄉村振(zhen)興平穩過(guo)渡，推動(dong)“三農”工作重心歷史性轉移。

　　同時，健全防止返貧(pin)動態監測和(he)(he)幫(bang)扶機制，守住防止規模性(xing)返貧(pin)底線，持(chi)(chi)(chi)續加(jia)大就(jiu)業(ye)和(he)(he)產(chan)業(ye)扶持(chi)(chi)(chi)力度；加(jia)強農村低收入人口常態化幫(bang)扶，實行分層分類幫(bang)扶；持(chi)(chi)(chi)續做(zuo)好有(you)組織勞務輸出工作，推廣以工代賑，重(zhong)點建設一(yi)(yi)批(pi)區域性(xing)和(he)(he)跨區域重(zhong)大基礎設施工程等。并在西(xi)部(bu)地區脫貧(pin)縣中確定一(yi)(yi)批(pi)國(guo)家鄉村振興重(zhong)點幫(bang)扶縣集中支持(chi)(chi)(chi)，堅持(chi)(chi)(chi)和(he)(he)完(wan)善(shan)東西(xi)部(bu)協作和(he)(he)對口支援、社會力量參與幫(bang)扶等機制。

　　中國人民大(da)(da)學農(nong)業與農(nong)村(cun)(cun)發展(zhan)(zhan)學院(yuan)副院(yuan)長鄭風田表示，這些貧困地(di)區已經實現全(quan)面脫貧，但在(zai)未來進一步推(tui)進全(quan)面鄉村(cun)(cun)振興(xing)(xing)過(guo)程中，這些地(di)方(fang)可能還是最大(da)(da)的短(duan)板。因此(ci)，要(yao)妥善(shan)解決脫貧攻堅與鄉村(cun)(cun)振興(xing)(xing)的有(you)效銜(xian)接問題，就(jiu)需要(yao)幫扶政策(ce)有(you)一個過(guo)渡(du)期，幫助這些地(di)方(fang)持續發展(zhan)(zhan)，從而全(quan)面實現鄉村(cun)(cun)振興(xing)(xing)。

　　在加快(kuai)(kuai)推進農業現(xian)代化(hua)方(fang)面(mian)(mian)，文件(jian)要(yao)求地方(fang)各級(ji)黨委和(he)政府要(yao)切實扛起(qi)糧(liang)食安全(quan)政治責(ze)任，實行糧(liang)食安全(quan)黨政同責(ze)。強(qiang)調要(yao)建(jian)設國(guo)家糧(liang)食安全(quan)產業帶，穩定糧(liang)食播(bo)種面(mian)(mian)積、穩定種糧(liang)農民(min)補貼、堅持并完善(shan)稻谷(gu)和(he)小麥最低(di)收購(gou)價等(deng)政策(ce)。并加快(kuai)(kuai)構(gou)建(jian)現(xian)代養(yang)殖(zhi)體系(xi)，保護(hu)生(sheng)豬(zhu)基礎產能，健全(quan)生(sheng)豬(zhu)產業平(ping)穩有序發展長效(xiao)機制(zhi)等(deng)。同時，強(qiang)調要(yao)堅決守住18億畝耕地紅線，嚴格(ge)實行土地用途(tu)管制(zhi)。采取(qu)“長牙齒”的措施，落實最嚴格(ge)的耕地保護(hu)制(zhi)度，堅決遏(e)制(zhi)耕地“非農化(hua)”、防(fang)止“非糧(liang)化(hua)”。

　　打好種(zhong)業(ye)翻身(shen)仗(zhang)是推進農業(ye)現代(dai)化(hua)的一個重(zhong)要內容(rong)。對(dui)此，文件強調(diao)要加(jia)(jia)強農業(ye)種(zhong)質資(zi)源保護(hu)開發利(li)用，加(jia)(jia)快(kuai)第三(san)次農作物(wu)種(zhong)質資(zi)源、畜禽種(zhong)質資(zi)源調(diao)查收集，加(jia)(jia)強國家作物(wu)、畜禽和海洋漁業(ye)生物(wu)種(zhong)質資(zi)源庫(ku)建設。以(yi)及對(dui)育種(zhong)基礎性研究(jiu)以(yi)及重(zhong)點(dian)育種(zhong)項(xiang)目給予(yu)長期穩定支持(chi)，加(jia)(jia)快(kuai)實施農業(ye)生物(wu)育種(zhong)重(zhong)大科(ke)技項(xiang)目，加(jia)(jia)強育種(zhong)領域(yu)知識產權保護(hu)等。

　　“種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)現(xian)代(dai)化(hua)對(dui)(dui)于(yu)我國農業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)非常重要(yao)。一(yi)(yi)方面政府要(yao)加大投入，一(yi)(yi)方面也要(yao)發揮(hui)市(shi)場的作用，做(zuo)好(hao)對(dui)(dui)物種(zhong)(zhong)資源(yuan)的保(bao)護(hu)和(he)開發利用，對(dui)(dui)一(yi)(yi)些基礎(chu)性(xing)研究和(he)重點項目(mu)應給予重點支(zhi)持。”朱(zhu)啟臻表(biao)示，政府應鼓(gu)勵企業(ye)(ye)(ye)和(he)地(di)方花(hua)大力氣培(pei)育一(yi)(yi)些可以自留種(zhong)(zhong)的優(you)秀品種(zhong)(zhong)，這(zhe)樣可以保(bao)證種(zhong)(zhong)業(ye)(ye)(ye)的多樣化(hua)并增強抗風險能(neng)力。

　　在(zai)大力實施(shi)鄉(xiang)村(cun)建設(she)行動方(fang)面(mian)，文件在(zai)加(jia)快推(tui)進(jin)村(cun)莊規(gui)劃工作、加(jia)強鄉(xiang)村(cun)公共(gong)基(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)、提升農(nong)村(cun)基(ji)本公共(gong)服務水平、實施(shi)農(nong)村(cun)人居環(huan)境(jing)整治提升五年行動、全面(mian)促進(jin)農(nong)村(cun)消費等(deng)方(fang)面(mian)進(jin)行了詳細規(gui)劃。

　　中(zhong)國社會科(ke)學院農村(cun)(cun)發(fa)展(zhan)研(yan)究所研(yan)究員李國祥表(biao)示，相比較脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)，鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興的(de)要(yao)求更高(gao)，包括(kuo)產業、文化，也(ye)包括(kuo)生態(tai)、組(zu)織(zhi)等方(fang)方(fang)面面。實(shi)施鄉(xiang)村(cun)(cun)建設(she)(she)(she)行(xing)動，要(yao)加(jia)快補(bu)齊農村(cun)(cun)基(ji)礎設(she)(she)(she)施短板，縮小城(cheng)鄉(xiang)基(ji)礎設(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)差距。要(yao)進一步(bu)完善(shan)鄉(xiang)村(cun)(cun)水、電、路(lu)、氣、通信、廣播電視、物流(liu)等基(ji)礎設(she)(she)(she)施，進一步(bu)改善(shan)農村(cun)(cun)人居環境。

　　其中(zhong)，深(shen)入推進農村(cun)(cun)(cun)(cun)改革是實(shi)(shi)施鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建設(she)的一(yi)個重(zhong)要(yao)(yao)內容。文件提出要(yao)(yao)完善農村(cun)(cun)(cun)(cun)產權制度和要(yao)(yao)素市(shi)場(chang)化配置(zhi)機制。堅持農村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)農民集體所有制不(bu)動搖，堅持家(jia)庭(ting)承包經營基礎性地(di)位(wei)不(bu)動搖，有序開展第二(er)輪土(tu)(tu)地(di)承包到期后再延長(chang)30年試(shi)點，保持農村(cun)(cun)(cun)(cun)土(tu)(tu)地(di)承包關(guan)系穩定并長(chang)久不(bu)變，健全土(tu)(tu)地(di)經營權流轉服務體系。積(ji)極探索(suo)實(shi)(shi)施農村(cun)(cun)(cun)(cun)集體經營性建設(she)用(yong)地(di)入市(shi)制度，完善盤活農村(cun)(cun)(cun)(cun)存量建設(she)用(yong)地(di)政策，優(you)先保障鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)產業發展、鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建設(she)用(yong)地(di)。根據鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)休閑觀光等產業分(fen)散布局(ju)的實(shi)(shi)際需要(yao)(yao)，探索(suo)靈活多樣的供地(di)新方式(shi)。

　　朱啟臻表示，土(tu)(tu)地(di)(di)(di)問(wen)題必須堅(jian)持中央(yang)一貫的(de)以農(nong)民為主(zhu)體政策方向，進(jin)(jin)一步完善承包經(jing)營制度。并在此基(ji)礎上來促進(jin)(jin)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)流轉，而(er)(er)且要明確不是(shi)強迫流轉，而(er)(er)是(shi)為防止土(tu)(tu)地(di)(di)(di)閑置、撂荒，從已經(jing)離開(kai)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)的(de)人手(shou)中把土(tu)(tu)地(di)(di)(di)流轉給種地(di)(di)(di)的(de)人，形(xing)成(cheng)適度規模的(de)家庭農(nong)場。（記者 李志勇(yong)）