上證(zheng)報中國(guo)證(zheng)券網訊 據農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部12月24日消息，近日，農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部部長(chang)唐仁健簽署(shu)2021年第5號中華人(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)和(he)國(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村(cun)部令(ling)，制(zhi)定(ding)發(fa)布(bu)《長(chang)江(jiang)水(shui)生(sheng)生(sheng)物保(bao)(bao)護管理規定(ding)》（以下簡稱(cheng)《規定(ding)》）。該規定(ding)根(gen)據《中華人(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)和(he)國(guo)長(chang)江(jiang)保(bao)(bao)護法》《中華人(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)和(he)國(guo)漁業(ye)(ye)(ye)法》《中華人(ren)民(min)共(gong)(gong)(gong)和(he)國(guo)野生(sheng)動物保(bao)(bao)護法》等有關法律、行政法規制(zhi)定(ding)，旨在(zai)加強(qiang)長(chang)江(jiang)流(liu)域水(shui)生(sheng)生(sheng)物保(bao)(bao)護和(he)管理，維護生(sheng)物多樣(yang)性，保(bao)(bao)障流(liu)域生(sheng)態安(an)全。

　　《規(gui)(gui)定(ding)》充(chong)分(fen)落(luo)實黨中央國(guo)務院重要(yao)(yao)部(bu)署，有效(xiao)銜接上位法(fa)和(he)現行部(bu)門規(gui)(gui)章(zhang)，切(qie)實滿足國(guo)家最(zui)新政策方向要(yao)(yao)求。《規(gui)(gui)定(ding)》共(gong)5章(zhang)32條，與現行的《長(chang)(chang)江(jiang)漁業資源管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)》相比較，全面落(luo)實《中華(hua)人民共(gong)和(he)國(guo)長(chang)(chang)江(jiang)保護法(fa)》等(deng)現行法(fa)律要(yao)(yao)求，構(gou)建長(chang)(chang)江(jiang)水生生物保護管(guan)理體系。

　　一是調(diao)整(zheng)立法理(li)念目標。確立了新的長(chang)江(jiang)水生生物保(bao)護管理(li)的主要目標，重點強調(diao)監(jian)測和調(diao)查、保(bao)護措(cuo)施、禁捕管理(li)，加強長(chang)江(jiang)流域(yu)水生生物保(bao)護和管理(li)，維護生物多樣性，保(bao)障流域(yu)生態(tai)(tai)安(an)全，推進生態(tai)(tai)文(wen)明建設(she)。

　　二是堅(jian)持保護(hu)優先原則(ze)。按照(zhao)“生(sheng)(sheng)態優先、綠色發(fa)展，共(gong)抓大保護(hu)、不搞大開發(fa)”的總體(ti)思路(lu)，明確(que)了長江水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物及其棲息地保護(hu)管理(li)的基本(ben)原則(ze)，即堅(jian)持統籌協調、科(ke)學規(gui)劃，實行自(zi)然(ran)(ran)恢復為主、自(zi)然(ran)(ran)恢復與人工修復相結合的系(xi)統治理(li)。

　　三是(shi)明(ming)確管理體制(zhi)機(ji)制(zhi)。對(dui)照新(xin)一輪國家和(he)地方機(ji)構改革帶(dai)來的體制(zhi)機(ji)制(zhi)和(he)部門職責變化情況，明(ming)確了農(nong)業農(nong)村部、長江流域漁(yu)政監督(du)管理辦公(gong)室、長江水生生物(wu)科(ke)學(xue)委(wei)員會的職責范(fan)圍和(he)各級農(nong)業農(nong)村部門的管理職責，增加了公(gong)眾(zhong)參(can)與、獎懲激勵等條(tiao)款。

　　四是細化監測和(he)調(diao)(diao)查管理。全面(mian)加強對水(shui)生生物(wu)資源的監測調(diao)(diao)查及其管理，包括建立監測網絡和(he)評價(jia)體系(xi)，開展資源普查、專項調(diao)(diao)查、多樣性(xing)調(diao)(diao)查、科研調(diao)(diao)查、應急調(diao)(diao)查，對水(shui)生生物(wu)完整性(xing)指(zhi)數(shu)評價(jia)進行了(le)明確規定。

　　五是強化保護(hu)管(guan)理措施。明確(que)制定保護(hu)計(ji)劃，開展棲(qi)息地保護(hu)、落實生(sheng)態(tai)修復(fu)措施、加強航行(xing)管(guan)理、開展環境影響(xiang)評價，落實生(sheng)態(tai)補償措施，以(yi)及(ji)建立應急救護(hu)體系、規(gui)范(fan)增值放流和加強外來物種防(fang)范(fan)等管(guan)理措施，將《中華人民共(gong)和國長江保護(hu)法》的相關要求以(yi)及(ji)目前的保護(hu)措施予以(yi)明確(que)。

　　六是明確(que)禁捕(bu)管(guan)(guan)理(li)(li)措(cuo)施。全面加強(qiang)對(dui)漁(yu)業(ye)生(sheng)(sheng)產(chan)活動的管(guan)(guan)理(li)(li)，強(qiang)調(diao)落實長(chang)江(jiang)十(shi)年禁漁(yu)管(guan)(guan)理(li)(li)制度，加強(qiang)保護物(wu)種利(li)用和專項（特許）捕(bu)撈管(guan)(guan)理(li)(li)，明確(que)制定禁用漁(yu)具漁(yu)法(fa)目錄，規范大水面生(sheng)(sheng)態漁(yu)業(ye)發展，加強(qiang)開放水域垂釣管(guan)(guan)理(li)(li)，改善執(zhi)法(fa)條件能(neng)力(li)，強(qiang)化執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)(guan)。

　　七是新增(zeng)違(wei)規(gui)(gui)處罰(fa)(fa)條款。由于增(zeng)殖放流、垂(chui)釣和違(wei)規(gui)(gui)攜帶(dai)網(wang)具(ju)等現象較為(wei)普遍，對(dui)資(zi)源環境和管理(li)秩序的影(ying)響較大(da)，且一旦構(gou)成違(wei)法時處罰(fa)(fa)措施(shi)很重。為(wei)發揮(hui)行(xing)(xing)政執(zhi)法的警示作用，防范違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)發生，增(zeng)加增(zeng)殖放流、垂(chui)釣管理(li)和禁止在禁漁期攜帶(dai)禁用網(wang)具(ju)進入禁捕水域(yu)條款，明確對(dui)違(wei)規(gui)(gui)增(zeng)殖放流、垂(chui)釣和攜帶(dai)禁用網(wang)具(ju)等一般違(wei)規(gui)(gui)行(xing)(xing)為(wei)的處罰(fa)(fa)幅度。