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　　市(shi)(shi)場(chang)是(shi)全(quan)球最(zui)稀缺的(de)(de)資源。我國(guo)目(mu)前擁有14億多人口、全(quan)球最(zui)大(da)的(de)(de)中等收入群體。我國(guo)已形成超大(da)規(gui)(gui)模市(shi)(shi)場(chang)，這是(shi)構建新發展格(ge)局的(de)(de)獨特優勢和必要條件。《“十四五(wu)”市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)現代(dai)化(hua)規(gui)(gui)劃》是(shi)“十四五(wu)”國(guo)家(jia)級專項規(gui)(gui)劃，為如何(he)圍繞“大(da)市(shi)(shi)場(chang)、大(da)質量(liang)、大(da)監管(guan)”一體推(tui)進市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)體系完善和效能(neng)提升(sheng)擘畫了(le)藍(lan)圖。

　　激發市場活力

　　今年(nian)以來(lai)，我國(guo)(guo)新設(she)市(shi)場主體(ti)增(zeng)速保持正增(zeng)長，截至5月(yue)底，全(quan)國(guo)(guo)登記在冊市(shi)場主體(ti)1.59億(yi)戶(hu)

　　《“十四五”市(shi)場監(jian)管現代化規(gui)(gui)劃(hua)》（以(yi)下簡(jian)稱《規(gui)(gui)劃(hua)》）提出“加快(kuai)推(tui)進反壟斷法修(xiu)訂”“加強市(shi)場秩序綜合治理，營造公平競爭市(shi)場環境”。

　　6月24日，十三屆全國人大常委會(hui)第三十五次會(hui)議(yi)表決通過了《全國人民代表大會(hui)常務(wu)委員會(hui)關于(yu)修改〈中華人民共和國反(fan)壟斷法〉的決定(ding)》。這是(shi)反(fan)壟斷法自(zi)2008年實施以來的首次修改，對維(wei)護市(shi)場(chang)公平競爭秩序(xu)(xu)，建(jian)設統一、開放、競爭、有(you)序(xu)(xu)的市(shi)場(chang)體系具有(you)重要的推動作用。

　　“我在幾(ji)家互聯網平臺(tai)上都有自己的(de)(de)小(xiao)店，可以覆(fu)蓋不同習慣的(de)(de)消費者。”遼寧沈陽市個體(ti)工商戶(hu)楊(yang)榮說，國家市場監督管理總局近期發布(bu)的(de)(de)《中(zhong)國反壟斷執法年(nian)度報(bao)告（2021）》顯示(shi)，平臺(tai)經(jing)濟領域(yu)“二選(xuan)一”行為基本叫停，市場競(jing)爭秩序明顯好轉，平臺(tai)內商家特(te)別是中(zhong)小(xiao)經(jing)營者獲得更(geng)廣(guang)闊發展(zhan)空間，進一步增強了(le)發展(zhan)活(huo)力(li)。

　　“公(gong)(gong)(gong)開、公(gong)(gong)(gong)平、公(gong)(gong)(gong)正(zheng)是市場活動(dong)(dong)的生(sheng)命線(xian)和(he)(he)(he)活力源。堅(jian)持依法(fa)行政、公(gong)(gong)(gong)正(zheng)監(jian)管(guan)，加快推(tui)動(dong)(dong)市場監(jian)管(guan)領(ling)域法(fa)律法(fa)規制(zhi)度完(wan)善和(he)(he)(he)統一，營造穩定公(gong)(gong)(gong)平透(tou)明可預(yu)期的制(zhi)度環(huan)境，是激(ji)發市場活力和(he)(he)(he)維護(hu)市場主體合法(fa)權益的根本要(yao)求。”北京(jing)大學經濟學院教(jiao)授章政說(shuo)。

　　網(wang)易公司首席執行(xing)官丁磊(lei)說：“廣大中小(xiao)(xiao)從業(ye)者、消費者密切關注和(he)期待(dai)反壟(long)(long)(long)斷(duan)為行(xing)業(ye)帶來(lai)的新生機。監管(guan)部門(men)加強監管(guan)執法，讓部分企圖(tu)通過(guo)參股、持(chi)股、輿(yu)論(lun)戰(zhan)等手段進行(xing)變(bian)相(xiang)壟(long)(long)(long)斷(duan)、隱(yin)形壟(long)(long)(long)斷(duan)的企業(ye)無處可逃，維護公平競(jing)爭(zheng)秩序，避免部分中小(xiao)(xiao)企業(ye)因惡性競(jing)爭(zheng)被(bei)迫出局。這(zhe)將充分激發整(zheng)個市場的活力和(he)創造(zao)力。”

　　公平(ping)競爭的(de)市場環境持續優(you)化(hua)，進一(yi)步激發了廣大市場主體的(de)活力。國家市場監督管理總局日前發布數據顯示，盡管今年以來(lai)各類市場主體遇到一(yi)些新情況(kuang)、新困難，我(wo)國新設市場主體增(zeng)(zeng)速仍保持正增(zeng)(zeng)長，截(jie)至5月底(di)，全國登記在(zai)冊市場主體1.59億戶，比2021年底(di)增(zeng)(zeng)長3.6%。

　　中(zhong)國(guo)宏觀經濟研究院對外經濟研究所所長(chang)劉泉(quan)紅(hong)認為(wei)，為(wei)了更好激(ji)發市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，必須堅持以企業和(he)人民群(qun)眾滿意度(du)為(wei)出(chu)(chu)發點(dian)和(he)落(luo)腳點(dian)，持續推動營(ying)商環境改革不斷深(shen)(shen)入，“放”出(chu)(chu)活(huo)力(li)、“管”出(chu)(chu)公平、“服”出(chu)(chu)便(bian)利。正(zheng)如《規劃》所指出(chu)(chu)的，深(shen)(shen)化商事制(zhi)度(du)改革，提升公正(zheng)監管水(shui)平，完(wan)善市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)支持政策，有(you)效降低(di)制(zhi)度(du)性交易成本，更大(da)激(ji)發市(shi)場(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)活(huo)力(li)和(he)發展內生動力(li)，為(wei)暢通經濟循環、推動高質量發展提供(gong)有(you)力(li)支撐。

　　挖掘消費潛力

　　“十三五”期(qi)間(jian)，我國消費環境(jing)持續優化，百城消費者滿意度從71.8分提高到79.3分

　　近(jin)日，安徽合肥市公安局高新分(fen)局接某品(pin)(pin)牌(pai)國內代理(li)商報案，稱某網店在網上大量售(shou)賣(mai)假冒其公司的品(pin)(pin)牌(pai)服飾。合肥高新警方立即成立專案組(zu)，開展(zhan)調(diao)查取證工作，最終打(da)掉(diao)一個售(shou)賣(mai)假冒知名品(pin)(pin)牌(pai)服飾的犯罪團伙，現場查獲(huo)假冒品(pin)(pin)牌(pai)服飾、化妝品(pin)(pin)等(deng)3000余件，涉案金額110余萬元。

　　今年一季度，市場監(jian)管部門組(zu)織(zhi)開(kai)展知識產權(quan)執(zhi)法等專項行(xing)動(dong)，進一步加強重點(dian)領域、重點(dian)商品、重點(dian)市場治理(li)，積極發(fa)揮行(xing)政(zheng)執(zhi)法震懾力，切(qie)實保護權(quan)利人和(he)消費者合法權(quan)益。各類(lei)專項行(xing)動(dong)共查(cha)處(chu)相(xiang)關(guan)案(an)件(jian)(jian)約9.2萬件(jian)(jian)。其中，商標侵權(quan)案(an)件(jian)(jian)約7300件(jian)(jian)，針對侵權(quan)假冒高發(fa)多(duo)發(fa)的重點(dian)實體市場開(kai)展執(zhi)法行(xing)動(dong)1.2萬人次。

　　消(xiao)(xiao)費(fei)環境是(shi)影響國(guo)內消(xiao)(xiao)費(fei)增長的重(zhong)要因素(su)。“十三(san)五(wu)(wu)”期(qi)間，我國(guo)消(xiao)(xiao)費(fei)環境持續(xu)優化(hua)。重(zhong)要民(min)生商品(pin)假冒偽劣(lie)違法行為得(de)到(dao)有力遏制(zhi)，百城(cheng)消(xiao)(xiao)費(fei)者滿(man)意(yi)度從71.8分(fen)提高(gao)(gao)到(dao)79.3分(fen)，知識(shi)產權保護社(she)會滿(man)意(yi)度從72.38分(fen)提高(gao)(gao)到(dao)80.05分(fen)。《規(gui)劃(hua)》明確提出(chu)“十四五(wu)(wu)”期(qi)間“堅守安全底線，強(qiang)化(hua)消(xiao)(xiao)費(fei)者權益保護”。

　　在保(bao)障消(xiao)費安(an)全(quan)方面(mian)，《規(gui)劃(hua)》提出統籌發展和安(an)全(quan)，深入(ru)貫徹“四個(ge)最嚴(yan)”要求，對涉及人民群眾身體健康和生命財產安(an)全(quan)、公共安(an)全(quan)的(de)特殊行業、重點領域，加強(qiang)全(quan)覆蓋(gai)重點監管(guan)，強(qiang)化消(xiao)費者(zhe)權益(yi)保(bao)護，構建(jian)和完(wan)善產品(pin)設(she)施安(an)全(quan)可靠、人民群眾放心(xin)消(xiao)費的(de)安(an)全(quan)大(da)市(shi)場。

　　中(zhong)國人民大學(xue)公共管理學(xue)院教(jiao)授劉鵬說：“這(zhe)突(tu)出(chu)了‘嚴(yan)’字當頭(tou)。包(bao)括嚴(yan)密防范、嚴(yan)格落實、嚴(yan)厲查處等具體要求，并強調‘推(tui)動嚴(yan)重危害食品安全的(de)制假售假行為直接入刑’，體現了堅守安全底線(xian)必(bi)須嚴(yan)字當頭(tou)的(de)原則(ze)。”

　　在保(bao)(bao)護知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)方面，《規(gui)劃》明確(que)提(ti)出“十(shi)四五”期間“知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)大(da)保(bao)(bao)護格局基本(ben)形成(cheng)”的(de)目標(biao)。北京大(da)學(xue)國(guo)際知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)研(yan)究中心主任、法學(xue)院教授易繼(ji)明認為，《規(gui)劃》提(ti)出持續(xu)開展打擊侵犯知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)和(he)制售(shou)假冒偽劣商(shang)品(pin)行動。同時(shi)，完善藥品(pin)專利保(bao)(bao)護、跨境電(dian)商(shang)領域知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護規(gui)則，加強反不正當競(jing)爭執(zhi)法，堅決查處侵犯商(shang)業(ye)秘密(mi)違(wei)法行為。通(tong)過聚(ju)焦反不正當競(jing)爭、商(shang)業(ye)秘密(mi)、藥品(pin)、跨境電(dian)商(shang)等(deng)重(zhong)點難點領域的(de)知(zhi)(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)(bao)護，實行“重(zhong)點突破”。

　　在提(ti)升(sheng)優(you)質(zhi)供給方面(mian)，《規劃》提(ti)出深入實(shi)施質(zhi)量提(ti)升(sheng)行動(dong)。擴大中高(gao)端(duan)產(chan)品(pin)供給。實(shi)施優(you)質(zhi)制造工(gong)程，開展中國品(pin)牌創建行動(dong)，制造業產(chan)品(pin)質(zhi)量合格率提(ti)高(gao)到94%左右。

　　“產品和服(fu)務(wu)供給(gei)質(zhi)量與人民群眾的生活消費密切相關(guan)(guan)，直(zhi)接關(guan)(guan)系(xi)到(dao)建(jian)(jian)設強大國內(nei)(nei)市場，關(guan)(guan)系(xi)到(dao)構(gou)建(jian)(jian)新發展(zhan)格(ge)局。”清華大學質(zhi)量與可靠性研究院執行副院長李彥夫(fu)認為，《規劃》對(dui)“質(zhi)量提升”進行全面部(bu)署，有助(zhu)于解決(jue)國內(nei)(nei)中高(gao)端產品和服(fu)務(wu)供給(gei)不足的現狀(zhuang)。

　　提高監管能力

　　針對(dui)不同(tong)的違法情節情形，選用不同(tong)的監管工具，采(cai)取(qu)不同(tong)的監管方式

　　6月22日早(zao)上一到崗(gang)，內蒙古(gu)呼和浩(hao)特(te)市維多利摩爾城超市工(gong)作人員趙利君(jun)就打開(kai)“查安(an)康”APP，上面(mian)顯示(shi)的(de)“待辦工(gong)作”有5項(xiang)，包括食(shi)品質量風險(xian)檢(jian)查、食(shi)品進貨風險(xian)追溯(su)檢(jian)查、銷(xiao)售環境污染風險(xian)檢(jian)查等。

　　內蒙古(gu)自治(zhi)區市場監督管(guan)理局(ju)科技和信息(xi)化處(chu)處(chu)長孫磐介紹，這是自治(zhi)區打造的市場主體監管(guan)重點領域(yu)風險管(guan)控系統(tong)，實(shi)現了“靶向監管(guan)、企業自律”的創新(xin)監管(guan)格局(ju)。

　　《規劃》提(ti)出“完善階梯式監管工具”，針對不同的違(wei)法(fa)情節情形，選(xuan)用不同的監管工具，采取不同的監管方(fang)式，比如普法(fa)宣(xuan)傳(chuan)、合(he)規指(zhi)南、行(xing)政指(zhi)導(dao)、行(xing)業公約、公開(kai)承諾、約談、警(jing)告、檢查執法(fa)等監管手(shou)段(duan)。

　　“面(mian)對超大(da)(da)規(gui)模市場(chang)(chang)和層出不窮的新技術新業(ye)態新模式，僅(jin)靠(kao)單一的監管(guan)(guan)工具(ju)，是難(nan)以監管(guan)(guan)好市場(chang)(chang)的，必須(xu)創(chuang)新和豐富監管(guan)(guan)工具(ju)。”首都(dou)經(jing)濟貿易大(da)(da)學城市經(jing)濟與公共管(guan)(guan)理學院(yuan)院(yuan)長張國山說(shuo)。

　　北京(jing)師(shi)范大(da)學經(jing)濟與(yu)工商管理學院院長戚聿東認為(wei)，要(yao)加快(kuai)推進智慧監管。當下，數(shu)字(zi)經(jing)濟在全球范圍內蓬勃(bo)興起，線(xian)上市場交(jiao)易日(ri)益活(huo)躍，如(ru)何完善線(xian)上市場監管，已成為(wei)我國市場監管部門(men)面臨的(de)迫切任務。監管部門(men)必須充(chong)分利(li)用數(shu)字(zi)平臺(tai)的(de)“技術裝備(bei)”，才(cai)能適應數(shu)字(zi)經(jing)濟下市場監管現(xian)代化的(de)要(yao)求。

　　當(dang)前(qian)，我國市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)工作面臨(lin)諸多新(xin)(xin)形勢(shi)、新(xin)(xin)特點、新(xin)(xin)挑(tiao)戰。比如，隨著經(jing)濟(ji)總量和各(ge)類市(shi)場(chang)(chang)主體快(kuai)速增(zeng)長，合(he)作和競爭(zheng)、優勝和劣汰格局深刻(ke)演化；商品(pin)和服務市(shi)場(chang)(chang)在(zai)相互滲透中(zhong)加快(kuai)融合(he)，線上和線下市(shi)場(chang)(chang)在(zai)并行交織中(zhong)形成復(fu)雜生態，新(xin)(xin)產業新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式不斷涌現，效率和公(gong)平、創新(xin)(xin)和保護的需求更趨多元。

　　“不(bu)斷完善市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管體系，提升市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管效能，有(you)利于(yu)加快(kuai)建設(she)全(quan)國(guo)統一(yi)大市(shi)場(chang)(chang)，打通(tong)制約國(guo)民(min)經濟循環的(de)市(shi)場(chang)(chang)梗(geng)阻，推動生產、分配、流通(tong)、消費各環節(jie)有(you)機(ji)銜接(jie)。”中國(guo)宏(hong)觀(guan)經濟研究院市(shi)場(chang)(chang)與價格(ge)研究所研究員臧躍茹認為(wei)，要(yao)深刻認識我(wo)國(guo)“大市(shi)場(chang)(chang)”基本(ben)特征和(he)發(fa)(fa)展(zhan)趨勢(shi)，準(zhun)確把(ba)握“大監(jian)(jian)管”內(nei)在(zai)規律，不(bu)斷提升市(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管的(de)統一(yi)性(xing)和(he)協(xie)同(tong)性(xing)，推動國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)(chang)成(cheng)為(wei)一(yi)個有(you)機(ji)銜接(jie)、相互(hu)協(xie)同(tong)的(de)整體，強化我(wo)國(guo)超大規模市(shi)場(chang)(chang)優勢(shi)，為(wei)構建新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局做出更(geng)大貢獻。 （記者 林麗鸝(li)）