中(zhong)央經濟工作會議指出“堅持穩(wen)(wen)(wen)字當頭(tou)、穩(wen)(wen)(wen)中(zhong)求進，繼續實(shi)施積極(ji)的財政政策(ce)和(he)穩(wen)(wen)(wen)健的貨幣(bi)政策(ce)”，并作出“積極(ji)的財政政策(ce)要加(jia)力提效(xiao)”“加(jia)大宏觀政策(ce)調控力度”“在有效(xiao)支持高質(zhi)量發(fa)展中(zhong)保障財政可持續和(he)地方(fang)政府(fu)債務(wu)風(feng)險可控”等多項部署(shu)。

　　2023年，積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策如(ru)何(he)加力提(ti)效？怎樣圍繞市(shi)場(chang)主體精準施策？如(ru)何(he)切實保障和改善(shan)民生？財政(zheng)部部長劉昆日前(qian)接受(shou)了新華社記者采(cai)訪(fang)。

　　積極的財政政策加力提效 加大財政宏觀調控力度

　　問：中(zhong)央經濟工(gong)作會議(yi)提(ti)出“積極(ji)的財(cai)政政策要加力提(ti)效”。這一部(bu)署如何理解？將從哪些方面加大力度、挖掘效能？

　　答：中央(yang)經濟工(gong)作會(hui)議對財政政策(ce)取向、安排(pai)提出明(ming)確要求。會(hui)議提出“積極的財政政策(ce)要加(jia)力(li)提效”，體現(xian)了穩中求進工(gong)作總基(ji)調，兼(jian)顧(gu)了需要與(yu)可能、當前(qian)與(yu)長遠、發展與(yu)安全(quan)。

　　當(dang)前我國(guo)經濟(ji)恢復的基礎尚不(bu)牢(lao)固，需求(qiu)收縮、供(gong)給沖擊、預(yu)期轉(zhuan)弱三重壓(ya)力(li)仍然較大(da)，外部環境(jing)動蕩不(bu)安。應對(dui)這些風險挑戰(zhan)，要求(qiu)我們加大(da)財政宏(hong)觀(guan)調控(kong)力(li)度，優(you)化政策(ce)工具組合，在有(you)效(xiao)支持(chi)高質量發展中，保(bao)障財政可(ke)持(chi)續和地方政府債務風險可(ke)控(kong)。

　　加(jia)(jia)力(li)(li)，就是(shi)(shi)要(yao)適(shi)度(du)加(jia)(jia)大(da)財(cai)政(zheng)政(zheng)策擴張(zhang)力(li)(li)度(du)。一是(shi)(shi)在(zai)(zai)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)強度(du)上加(jia)(jia)力(li)(li)。統籌財(cai)政(zheng)收入、財(cai)政(zheng)赤字、貼息等政(zheng)策工(gong)具(ju)，適(shi)度(du)擴大(da)財(cai)政(zheng)支(zhi)出(chu)規模。二(er)是(shi)(shi)在(zai)(zai)專(zhuan)項債投(tou)資拉(la)(la)動(dong)上加(jia)(jia)力(li)(li)。合理安排(pai)地(di)(di)(di)方政(zheng)府專(zhuan)項債券(quan)規模，適(shi)當擴大(da)投(tou)向(xiang)領(ling)域和用(yong)作(zuo)資本金范圍(wei)，持續形成投(tou)資拉(la)(la)動(dong)力(li)(li)。三是(shi)(shi)在(zai)(zai)推動(dong)財(cai)力(li)(li)下(xia)沉上加(jia)(jia)力(li)(li)。持續增加(jia)(jia)中央對(dui)地(di)(di)(di)方轉移支(zhi)付，向(xiang)困(kun)難地(di)(di)(di)區(qu)(qu)和欠發(fa)達(da)地(di)(di)(di)區(qu)(qu)傾斜，兜(dou)牢兜(dou)實(shi)基層“三保”底線。

　　提(ti)效，就是(shi)要提(ti)升(sheng)政(zheng)策效能。一方(fang)(fang)面(mian)，完(wan)善稅費優(you)惠政(zheng)策，增(zeng)強(qiang)精準性和針對(dui)性，著力(li)助企紓困。另一方(fang)(fang)面(mian)，優(you)化財政(zheng)支出結構，更好發揮財政(zheng)資金“四兩撥千斤”的作(zuo)用，有效帶動擴大全(quan)社會投(tou)資，促進(jin)消費。同時，加強(qiang)與貨幣、產業(ye)、科技、社會政(zheng)策的協調配合(he)，形成(cheng)政(zheng)策合(he)力(li)，推(tui)動經(jing)濟運行整體好轉。

　　圍繞市場主體精準施策 更好發揮專項債效能

　　問：中(zhong)央經濟工作會議(yi)指出要“注重圍繞市場(chang)主體需求施(shi)策”“大力提振市場(chang)信(xin)心”，2023年(nian)財政(zheng)政(zheng)策有(you)何具體安排(pai)？

　　答：中央(yang)經濟工作會議(yi)強調，“從改善(shan)社會心理(li)預期、提振(zhen)發展(zhan)信心入手，綱舉目張做(zuo)好工作”。我國經濟正處在“爬(pa)坡(po)過坎”的關(guan)鍵(jian)時(shi)期。面對(dui)困(kun)難，穩定預期、提振(zhen)信心尤為關(guan)鍵(jian)。

　　近年來，我們實(shi)施(shi)了一系列減稅(shui)降費政策，有效改善了市場主體預期。特別是2022年實(shi)施(shi)大規模(mo)增值稅(shui)留抵退稅(shui)，全年新增減稅(shui)降費和退稅(shui)緩稅(shui)緩費超過(guo)4萬億元(yuan)，幫(bang)助企業渡過(guo)難(nan)關。

　　2023年，財(cai)政(zheng)部(bu)門將圍繞市(shi)場主(zhu)(zhu)體需(xu)求(qiu)精準施策，助(zhu)力企業(ye)減負增能。一(yi)是助(zhu)企紓困。根(gen)據實際情況，對(dui)現行減稅(shui)降費、退稅(shui)緩(huan)稅(shui)措施，該(gai)延(yan)續的(de)延(yan)續，該(gai)優化(hua)的(de)優化(hua)，并持(chi)續整(zheng)治違規涉企收費。二是激(ji)發活力。在(zai)財(cai)政(zheng)補助(zhu)、稅(shui)費優惠、政(zheng)府采購等方面(mian)，對(dui)各(ge)類市(shi)場主(zhu)(zhu)體一(yi)視(shi)同仁、平等對(dui)待，優化(hua)企業(ye)發展環(huan)境。三是支(zhi)持(chi)就(jiu)業(ye)。統(tong)籌運用財(cai)政(zheng)政(zheng)策工具，多渠道支(zhi)持(chi)穩(wen)崗擴崗，幫助(zhu)高(gao)校畢業(ye)生、農民工、脫貧(pin)人口等重(zhong)點群體就(jiu)業(ye)創業(ye)。

　　問(wen)：2022年專項債(zhai)落地(di)使(shi)用情況(kuang)如何(he)？2023年，在推(tui)動解決“錢(qian)等(deng)項目”問(wen)題、提升資(zi)金使(shi)用效益方面(mian)有何(he)考慮？

　　答：專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)是(shi)帶動擴大有效投資(zi)、穩定宏觀(guan)經濟的(de)重(zhong)要手(shou)段。2018年以來，累計安排新增(zeng)地(di)方政府專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券14.6萬(wan)億(yi)元。其(qi)中，2022年截(jie)至11月末，發(fa)行新增(zeng)地(di)方政府專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券4萬(wan)億(yi)元，支持近3萬(wan)個重(zhong)點項(xiang)(xiang)(xiang)目建設。

　　2023年，將適量(liang)擴大專項債券資(zi)金投(tou)向領域和(he)用作(zuo)資(zi)本金范圍，持續形成實物(wu)工作(zuo)量(liang)和(he)投(tou)資(zi)拉動力，推動經(jing)濟(ji)運行整體好(hao)轉。

　　針對(dui)一些地(di)方(fang)出(chu)現(xian)的(de)“錢(qian)等(deng)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)”問(wen)題(ti)，我們高度(du)(du)重(zhong)視，將(jiang)進一步壓(ya)實地(di)方(fang)政府主體責任，加強督促指導(dao)。一是(shi)(shi)將(jiang)嚴(yan)格落實“資(zi)金跟著(zhu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)走(zou)”的(de)原則(ze)，寧缺(que)毋濫，堅(jian)決不“撒(sa)胡椒(jiao)面”；二是(shi)(shi)指導(dao)地(di)方(fang)做好專項(xiang)(xiang)債券項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲備和(he)前期工(gong)作，進一步提高項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)儲備質(zhi)量(liang)，優先支持成(cheng)熟度(du)(du)高的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)和(he)在建項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)；三(san)是(shi)(shi)加強項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施進度(du)(du)跟蹤，對(dui)專項(xiang)(xiang)債券資(zi)金下達項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)單位后一年仍未實際支出(chu)的(de)，調(diao)整用于其(qi)他項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)或者(zhe)收(shou)回，盡快形成(cheng)實物(wu)工(gong)作量(liang)。

　　把每一分錢都用到國計民生的關鍵處 切實保障和改善民生

　　問：財政(zheng)部(bu)門將如何(he)支持保障兜牢民生底(di)線？

　　答：增進民生(sheng)福(fu)祉(zhi)是發展的(de)根(gen)本目的(de)。財政(zheng)部門必(bi)須始終堅(jian)持以人民為中心的(de)發展思(si)想，把(ba)每一(yi)分錢都用到國計民生(sheng)的(de)關鍵(jian)處。

　　黨的十八大以來，財政民生投入逐年(nian)增加。2012年(nian)至2021年(nian)，國家財政性教育經費累計投入約(yue)33萬億(yi)元，全國一般(ban)公(gong)共(gong)預算衛生健康支(zhi)出13.6萬億(yi)元、住房保障(zhang)支(zhi)出6萬億(yi)元，改革發展(zhan)成果更多更公(gong)平惠及人民群眾。

　　2023年(nian)，財政收支(zhi)矛盾依然突(tu)出，但我們(men)不會在民生支(zhi)出上退(tui)步，將保持(chi)適當支(zhi)出強度，持(chi)續增進民生福(fu)祉，努(nu)力讓人民群眾有更(geng)多的(de)獲得(de)感幸福(fu)感安全感。

　　一是支(zhi)持建設(she)高質量(liang)教(jiao)育(yu)體(ti)系(xi)。繼續增加對地(di)(di)方教(jiao)育(yu)轉移支(zhi)付規模。研(yan)究完(wan)善(shan)義務教(jiao)育(yu)經(jing)費保障機制。支(zhi)持地(di)(di)方加大(da)普惠(hui)性學前(qian)教(jiao)育(yu)資源(yuan)供給，改善(shan)普通高中辦學條(tiao)件，落實(shi)學生資助政(zheng)策。

　　二是提(ti)高醫(yi)療衛生服務能(neng)力。加大力度支持健全公共衛生體系(xi)，保障(zhang)好(hao)疫(yi)情防控(kong)所需資金。適當提(ti)高居(ju)民醫(yi)保財政補助標(biao)準。深化以公益(yi)性為導向的公立醫(yi)院改革。

　　三是健全社會保(bao)障(zhang)體(ti)系(xi)。深入實施企業職工基(ji)(ji)本養老(lao)保(bao)險(xian)全國(guo)統(tong)籌，積極推進多層次、多支柱養老(lao)保(bao)險(xian)體(ti)系(xi)建設，保(bao)障(zhang)好因疫因災遇困群眾、老(lao)弱病殘等特殊群體(ti)的基(ji)(ji)本生活。

　　四是持續(xu)改善生態(tai)環境質量。加(jia)快實施山水(shui)林田湖(hu)草(cao)沙(sha)一體化保護和(he)修(xiu)復工程，積極推進國(guo)家(jia)公園建設(she)。繼續(xu)支持打(da)好(hao)藍天、碧水(shui)、凈土保衛戰，推動發展方式綠(lv)色轉型，涵(han)養綠(lv)水(shui)青山。

　　五是堅決兜住基層“三(san)保”底(di)線。加大對地方轉移(yi)支付(fu)，向中西部地區傾(qing)斜、向縣鄉基層傾(qing)斜。督促地方強化預算管理，騰(teng)出(chu)資金優(you)先(xian)保障“三(san)保”支出(chu)，促進基層財政平穩運(yun)行。

　　加強政府債務管理 牢牢守住不發生系統性風險的底線

　　問：下一步，財政部將如(ru)何加強地方(fang)融資平臺(tai)管理，確(que)保風險可控？

　　答：中央經濟工作會(hui)議明確提出，“更(geng)好(hao)統籌發(fa)展和安全”“有效防(fang)范化解重大風(feng)險(xian)”。財(cai)政部門(men)堅(jian)持以(yi)“時時放心不下”的(de)責任意識，加強政府債務管理，開“前門(men)”、堵“后門(men)”，牢牢守(shou)住不發(fa)生系統性風(feng)險(xian)的(de)底線。

　　截至目(mu)前，我(wo)國政府債務余額占GDP的(de)比(bi)重，低于國際通行的(de)60%警(jing)戒線(xian)，也低于主要市(shi)場經(jing)濟(ji)國家(jia)和(he)新興(xing)市(shi)場國家(jia)水平，風險總(zong)體可(ke)控(kong)。

　　規(gui)范管理(li)地(di)(di)方政(zheng)府(fu)融(rong)資(zi)平臺公司，是防(fang)范地(di)(di)方政(zheng)府(fu)債(zhai)務風險的(de)重要內容。財政(zheng)部對此高(gao)度重視，持續規(gui)范融(rong)資(zi)管理(li)，嚴禁新設融(rong)資(zi)平臺公司；規(gui)范融(rong)資(zi)信息(xi)披露(lu)，嚴禁與地(di)(di)方政(zheng)府(fu)信用掛鉤；妥善處理(li)融(rong)資(zi)平臺公司債(zhai)務和(he)(he)資(zi)產，剝離其政(zheng)府(fu)融(rong)資(zi)職能(neng)，防(fang)止地(di)(di)方國有企(qi)業和(he)(he)事業單(dan)位(wei)“平臺化”。

　　下一(yi)步，我們(men)將(jiang)進一(yi)步打(da)破政(zheng)府(fu)兜(dou)底預期，分類推進融資平臺公(gong)司(si)市(shi)場化轉(zhuan)型(xing)，推動形成政(zheng)府(fu)和(he)企業(ye)界限清(qing)晰(xi)、責任明確(que)、風險(xian)可控的良性機制(zhi)，促(cu)進財政(zheng)可持續(xu)發(fa)展(zhan)。