“穩增長”是今年兩會的熱詞之一。一系列更加精準、有效的政策安排，釋放出加力穩增長的強烈信號。有關部門負責人表示，最終消費是經濟增長的持久動力。消費將成為今年經濟增長的主拉動力。

　　政策工具箱儲備充足 促消費醞釀出新招

　　本報(bao)記者 劉麗靚 連潤

　　“5%左右的經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)年度預(yu)期(qi)(qi)目(mu)標符(fu)合(he)經(jing)(jing)濟(ji)運行走勢(shi)，符(fu)合(he)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)律，也有(you)利于引導各方(fang)面(mian)更加注重提高(gao)經(jing)(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)質量和效益，加快構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局，推(tui)動高(gao)質量發(fa)(fa)展(zhan)。”國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委副主(zhu)任趙(zhao)辰昕6日在國新(xin)辦舉(ju)行的新(xin)聞(wen)發(fa)(fa)布會(hui)上(shang)表示，中國經(jing)(jing)濟(ji)韌性強、潛力足，經(jing)(jing)濟(ji)持續健康發(fa)(fa)展(zhan)的良好態(tai)勢(shi)沒有(you)改(gai)變，經(jing)(jing)濟(ji)長(chang)期(qi)(qi)向好的基(ji)本(ben)面(mian)沒有(you)改(gai)變。

　　談(tan)及擴(kuo)大消(xiao)費(fei)，國家發展改革委副主任李(li)春(chun)臨介紹，政策(ce)工具箱里有很多(duo)政策(ce)工具來應(ying)對制約消(xiao)費(fei)的(de)不利因(yin)素。下一步，將(jiang)制定出臺關于恢復和擴(kuo)大消(xiao)費(fei)的(de)政策(ce)文件。消(xiao)費(fei)將(jiang)成為今年(nian)經濟增長的(de)主拉動力。

　　推動恢復和擴大消費

　　“最(zui)終消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)是(shi)經濟增(zeng)長的(de)(de)持久(jiu)動力。”李春(chun)臨表示，當前一些制約消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)釋放的(de)(de)不確(que)定因素正在逐步(bu)消(xiao)(xiao)除(chu)，隨著消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)潛(qian)力的(de)(de)快速釋放，上半年消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)領域主要指標增(zeng)速有望逐步(bu)回升(sheng)。

　　為推動消(xiao)費(fei)(fei)持續恢復(fu)和擴大，李(li)春臨說，將(jiang)重(zhong)點(dian)做好四方(fang)面工(gong)作(zuo)：制(zhi)定出(chu)(chu)臺關于(yu)恢復(fu)和擴大消(xiao)費(fei)(fei)的(de)政策(ce)文件，圍繞穩定大宗消(xiao)費(fei)(fei)、提(ti)升服務消(xiao)費(fei)(fei)、拓展農村消(xiao)費(fei)(fei)、營造放心消(xiao)費(fei)(fei)環境等方(fang)面出(chu)(chu)臺務實有(you)效的(de)政策(ce)舉措，釋放居民消(xiao)費(fei)(fei)潛力；增(zeng)強居民消(xiao)費(fei)(fei)能(neng)力，創新(xin)就業(ye)、收(shou)入分(fen)配和消(xiao)費(fei)(fei)全鏈條良性(xing)循環促進機制(zhi)，多渠道(dao)增(zeng)加城鄉居民收(shou)入；改善消(xiao)費(fei)(fei)環境；培育消(xiao)費(fei)(fei)新(xin)增(zeng)長點(dian)。

　　李春臨(lin)說，展望全年，消(xiao)費能(neng)夠成為(wei)經(jing)濟增(zeng)長的主拉動力，更好發揮對經(jing)濟增(zeng)長的基礎性作用，有信心、有能(neng)力保證今(jin)年促消(xiao)費措施落實。

　　粵開(kai)證券首席經(jing)濟學家(jia)、研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長羅志恒表示，伴隨疫情防控政策(ce)優化、消(xiao)費(fei)場景(jing)修復、消(xiao)費(fei)政策(ce)加力提效，消(xiao)費(fei)有望加速回暖。

　　發揮各項投資政策組合作用

　　積極擴大(da)(da)有(you)效投(tou)資(zi)(zi)(zi)，為穩住宏(hong)觀經濟(ji)大(da)(da)盤發揮重要支撐作用(yong)。國家發展改革委副主任(ren)楊蔭(yin)凱表示，今年將持續做(zuo)好(hao)擴大(da)(da)有(you)效投(tou)資(zi)(zi)(zi)工作，扎實推(tui)進重大(da)(da)項目建(jian)設，通過政府投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)政策激(ji)勵有(you)效帶動全社會投(tou)資(zi)(zi)(zi)，著力鞏固基(ji)礎設施投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)制(zhi)造業投(tou)資(zi)(zi)(zi)穩定增(zeng)長的良好(hao)勢頭，進一步增(zeng)強投(tou)資(zi)(zi)(zi)對(dui)優(you)化供給結(jie)構的關(guan)鍵作用(yong)。

　　具體而言(yan)，將(jiang)聚焦短板領域和薄(bo)弱環節，加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)重(zhong)點領域建設。充分發揮各(ge)項(xiang)投(tou)資(zi)政策組合(he)作用，統籌推(tui)(tui)進(jin)重(zhong)大項(xiang)目(mu)建設。加(jia)強項(xiang)目(mu)儲(chu)備，持續提高(gao)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)前期工作質(zhi)量。進(jin)一(yi)步激發民(min)間投(tou)資(zi)活力，不斷優化投(tou)資(zi)環境。

　　“今年擬安排中央預算內(nei)投資(zi)6800億元。積(ji)極組織做(zuo)好地方政府專(zhuan)項(xiang)債券(quan)項(xiang)目(mu)(mu)準備(bei)工作(zuo)，督促地方加快專(zhuan)項(xiang)債券(quan)發行(xing)使用和(he)項(xiang)目(mu)(mu)開(kai)工建設(she)。持(chi)續推動去年開(kai)工的政策(ce)性開(kai)發性金融工具項(xiang)目(mu)(mu)加快建設(she)，努力(li)形成(cheng)更多(duo)實物工作(zuo)量。”楊蔭凱說。

　　植信(xin)投資首席經濟學家兼研究(jiu)院院長連平(ping)表示，在專項債券適當(dang)多發和加快實施“十(shi)四五”重大工(gong)程共(gong)同推動下，2023年基建投資仍將保持平(ping)穩較快增長，繼續發揮穩增長關(guan)鍵作(zuo)用(yong)。

　　強化能源等大宗商品保供穩價

　　“2022年，在全(quan)球(qiu)通脹(zhang)創多年新(xin)高、輸入性通脹(zhang)壓力明顯加大的背景下，各地區、有(you)(you)關部門以(yi)糧食和能(neng)源為重(zhong)點(dian)，有(you)(you)力有(you)(you)效開(kai)展重(zhong)要商(shang)品保供(gong)穩價工作。”李春臨說。

　　李(li)春臨介紹(shao)，將進(jin)一步強化重要民生(sheng)商品保(bao)供(gong)穩價(jia)。全面(mian)落實國家糧食安全戰略，壓實“菜籃子”市(shi)長負責(ze)制(zhi)，穩定生(sheng)產(chan)供(gong)應(ying)，加強產(chan)銷(xiao)銜接，開展(zhan)儲備調節，保(bao)障市(shi)場供(gong)應(ying)。

　　此外，國家發(fa)展改(gai)革委(wei)還(huan)將進一(yi)步強(qiang)化能(neng)源等(deng)大宗商品的保供(gong)穩價(jia)。穩定煤炭生(sheng)產(chan)(chan)，加(jia)強(qiang)儲(chu)備(bei)能(neng)力(li)建設，持(chi)續抓好煤炭價(jia)格(ge)調控監管，引導(dao)煤炭價(jia)格(ge)運(yun)行在(zai)合理區間(jian)。加(jia)大國內油氣、礦產(chan)(chan)資源的勘(kan)探開發(fa)力(li)度，推動增(zeng)(zeng)儲(chu)上(shang)產(chan)(chan)，增(zeng)(zeng)強(qiang)供(gong)給保障能(neng)力(li)。

　　透視“國家賬本”：保持必要支出強度 完善稅費優惠政策

　　本報記者 歐陽劍環

　　受國務院委(wei)托，財政部3月5日提請(qing)第十四(si)屆(jie)全國人(ren)民代表大會第一次(ci)會議審查《關于(yu)2022年中(zhong)央和地(di)(di)方預(yu)算(suan)執(zhi)行情況(kuang)與2023年中(zhong)央和地(di)(di)方預(yu)算(suan)草案的報(bao)告(gao)》。

　　適當(dang)提高財政赤(chi)字(zi)率、適度增加(jia)(jia)地方政府(fu)專項債券規模(mo)、加(jia)(jia)大中央對地方轉移支付(fu)力度……翻開“國家(jia)賬(zhang)本”，一系列(lie)更加(jia)(jia)精準、有效的(de)政策安排，釋(shi)放出(chu)加(jia)(jia)力穩增長的(de)強烈信號。

　　加力穩增長 保持必要支出強度

　　今年，積極的(de)財政政策要加力提效。根據預(yu)(yu)算報(bao)告，今年全國一(yi)般公共預(yu)(yu)算支出(chu)安排275130億元，增長5.6%。同時，赤字(zi)率、專項(xiang)債規模也適(shi)度增加。

　　今年(nian)赤(chi)字率擬按3%安(an)排，比上年(nian)提高(gao)0.2個百(bai)分點。申萬(wan)宏源證券宏觀研究部負責人王勝表示(shi)，預計2023年(nian)一般公共預算收入呈回(hui)補(bu)態勢(shi)。在收入回(hui)補(bu)的大趨勢(shi)下，赤(chi)字率目標仍上調至3%，體(ti)現了一般公共預算對(dui)經濟增長支持力度不退坡(po)。

　　“赤字率(lv)較上年提高0.2個百(bai)分點，既(ji)保持了(le)必要的支(zhi)出(chu)強度(du)，也為財政可持續(xu)性和(he)財政空間奠定基礎。”粵(yue)開證券首席(xi)經濟學家(jia)羅(luo)志恒(heng)說。

　　今(jin)年擬(ni)安排地方政(zheng)府專項(xiang)債券(quan)3.8萬億(yi)元。光大證券(quan)首席(xi)宏(hong)觀經(jing)濟學家高(gao)(gao)瑞東說，地方政(zheng)府專項(xiang)債限額繼續(xu)保持高(gao)(gao)位，比上年增加1500億(yi)元，有利于持續(xu)擴大有效(xiao)投資。

　　中(zhong)央(yang)對地方轉移(yi)支付(fu)力度也(ye)將加大。預算報告指出，今年中(zhong)央(yang)對地方轉移(yi)支付(fu)安排100625億(yi)元(yuan)、增長3.6%（剔除一次性安排的(de)支持(chi)基(ji)層落實減稅降(jiang)費和重點(dian)民生等(deng)專項轉移(yi)支付(fu)后增長7.9%）。

　　財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)部(bu)長劉昆(kun)日前表示，要均衡(heng)區域間(jian)財(cai)(cai)力(li)水平(ping)，促進基本(ben)公共(gong)服務均等化。持續增加中央對地(di)方轉移(yi)支付(fu)，提高地(di)方財(cai)(cai)力(li)保障(zhang)水平(ping)。

　　用好“錢袋子” 優化支出結構

　　在保持必要支出強度的同時，財政資源配置(zhi)效(xiao)率和資金使用效(xiao)益也將(jiang)提(ti)高。

　　根據預算報(bao)告(gao)，今年(nian)產業基礎再造(zao)和制造(zao)業高質量發(fa)展(zhan)專項資(zi)(zi)金安(an)排133億(yi)(yi)(yi)元(yuan)、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)44億(yi)(yi)(yi)元(yuan)；進一步增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)中央財政銜接推進鄉(xiang)村振興(xing)補助(zhu)資(zi)(zi)金規模，安(an)排1750億(yi)(yi)(yi)元(yuan)、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)100億(yi)(yi)(yi)元(yuan)；中央財政就業補助(zhu)資(zi)(zi)金安(an)排668億(yi)(yi)(yi)元(yuan)、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)50億(yi)(yi)(yi)元(yuan)；支持(chi)學(xue)前教育發(fa)展(zhan)資(zi)(zi)金安(an)排250億(yi)(yi)(yi)元(yuan)、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)20億(yi)(yi)(yi)元(yuan)；改(gai)善普通高中學(xue)校辦學(xue)條件補助(zhu)資(zi)(zi)金安(an)排100億(yi)(yi)(yi)元(yuan)、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)30億(yi)(yi)(yi)元(yuan)；城鄉(xiang)居民基本醫療保險人均財政補助(zhu)標準提高30元(yuan)，達到每(mei)人每(mei)年(nian)640元(yuan)……

　　系列數(shu)據顯示(shi)，財政(zheng)資(zi)(zi)金(jin)對經濟(ji)社會發展薄弱環(huan)(huan)節和關(guan)鍵(jian)領域的投(tou)入(ru)將加(jia)大(da)。植信(xin)投(tou)資(zi)(zi)首(shou)席經濟(ji)學(xue)家兼研究(jiu)院院長連平表示(shi)，今年財政(zheng)支出(chu)將繼續加(jia)強重點民(min)生支出(chu)保障，支持(chi)就業(ye)、醫(yi)療、教育、養老、污染(ran)防(fang)治與農村環(huan)(huan)境整治等(deng)領域，著(zhu)力提高居民(min)收入(ru)，持(chi)續改善人民(min)生活。

　　同時(shi)，稅(shui)費優惠政策將(jiang)繼(ji)續(xu)完善(shan)。預(yu)算報告指出，按照穩定宏觀(guan)稅(shui)負(fu)的(de)原則，統籌助(zhu)企(qi)紓困、財政可持續(xu)和優化稅(shui)制結構的(de)需要，進一(yi)步完善(shan)減稅(shui)降費退稅(shui)緩稅(shui)等政策。

　　兼顧防風險 保障財政可持續

　　在(zai)合理(li)安(an)排(pai)財政收支(zhi)政策的同時，還需更好統籌當前(qian)和長(chang)遠，保障財政可(ke)持續性。

　　中(zhong)國(guo)財政科學研(yan)(yan)究院財務與會計研(yan)(yan)究中(zhong)心研(yan)(yan)究員趙治綱說，為實現(xian)經濟穩(wen)增長，不能(neng)完全通過(guo)政府債(zhai)(zhai)務擴張(zhang)來實現(xian)，而是(shi)要充分考慮債(zhai)(zhai)務風險和財政可持續性。積極的財政政策加力(li)，需(xu)考慮地方政府債(zhai)(zhai)務余額上升(sheng)的現(xian)實。

　　地方(fang)政府債(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)化解(jie)是下階段工作(zuo)(zuo)重(zhong)點之一。預算報告指出，強化跨部門(men)協作(zuo)(zuo)監(jian)(jian)管(guan)，壓實各方(fang)責任，從(cong)資金需求(qiu)端(duan)和供(gong)給端(duan)同時加(jia)強監(jian)(jian)管(guan)，阻斷新增(zeng)隱性(xing)債(zhai)(zhai)務路徑，堅決遏制隱性(xing)債(zhai)(zhai)務增(zeng)量(liang)。督促省級(ji)政府加(jia)強風(feng)(feng)險(xian)分(fen)析研判，定期監(jian)(jian)審評估，加(jia)大對市縣工作(zuo)(zuo)力度(du)，立足自(zi)身努力，逐(zhu)步降低債(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)水平(ping)，穩妥化解(jie)隱性(xing)債(zhai)(zhai)務存(cun)量(liang)。

　　連平表示，預計政策層(ceng)面(mian)將進一步壓(ya)實(shi)隱性債務(wu)主(zhu)體責任(ren)，強化(hua)并完善政府債務(wu)風險監(jian)測(ce)和預警機(ji)制。

　　全國政協(xie)委員(yuan)、中泰證券總(zong)經理馮(feng)藝東建議(yi)，按照(zhao)“盤活(huo)存量，限制(zhi)增量”思路(lu)，做好對城(cheng)投公司盈利能(neng)力較差的公益性資產和無效資產的分(fen)類處置工作。